2016年我國安全生產(chǎn)與健康重大事件回顧

邊姬

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。習(xí)近平對加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求：一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。要強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

2016年新年伊始，國務(wù)院總理李克強就安全生產(chǎn)作出批示。李克強指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1月4—6日

習(xí)近平總書記深入重慶港口、企業(yè)考察調(diào)研。考察期間習(xí)近平強調(diào)，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。面對公共安全事故，不能止于追責(zé)，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。

1月4日

深圳市政府在“深圳政府在線”發(fā)布關(guān)于獨立設(shè)置深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱“市安監(jiān)局”）的通知，以市政府2016年1號文件的形式，確認(rèn)獨立設(shè)置市安監(jiān)局為正局級建制，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。在2009年之前，深圳市安監(jiān)局是獨立設(shè)置的機構(gòu)，2009年深圳實施大部制改革時，將市安監(jiān)局的牌子及部分職能并入新成立的深圳市政府應(yīng)急管理辦公室。此次深圳恢復(fù)市安監(jiān)局作為政府工作部門的獨立機構(gòu)，證明深圳進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)管理的決心。

1月8日

國家安全監(jiān)管總局等10部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕2號），經(jīng)國務(wù)院同意予以發(fā)布。《意見》提出了五項工作要求和政策完善建議：強調(diào)塵肺病源頭治理和用人單位主體責(zé)任的落實；認(rèn)真做好塵肺病診斷鑒定和醫(yī)療救治工作；解決塵肺病農(nóng)民工醫(yī)療和生活問題；全力維護(hù)塵肺病農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益；全面強化政府落實責(zé)任。

1月15日

全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在工作報告中強調(diào)，要以習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，確保“十三五”安全生產(chǎn)開好局、起好步。2016年工作要突出重點，全力遏制重特大事故。根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域、時段節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點，找準(zhǔn)、盯緊高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化制度、技術(shù)和管理措施，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推行風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，依法嚴(yán)厲打擊客車客船非法運營、礦山企業(yè)無證開采等非法違法行為，并根據(jù)不同時段和季節(jié)特點部署開展針對性、集中式治理。健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，做好重特大事故輿情應(yīng)對，最大限度減少事故損失和社會影響。

2月15日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案》的通知，為控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)（以下統(tǒng)稱“兩類企業(yè)”）粉塵危害，國家安全監(jiān)管總局決定自2016年3月至2017年底，組織開展兩類企業(yè)粉塵危害專項治理工作，并制定具體方案嚴(yán)防塵肺病。

3月5日

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中強調(diào)：“生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。”

3月29日

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力行動計劃》，國家安全監(jiān)管總局自2016—2020年，在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，實施較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃，以有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

4月25日—5月1日

是第14個《職業(yè)病防治法》宣傳周，宣傳主題是“健康中國，職業(yè)健康先行”。

5月8日5時許

福建三明市泰寧縣開善鄉(xiāng)池潭村發(fā)生山體滑坡，造成中國華電集團(tuán)所屬的池潭水電廠擴建工程項目部辦公樓和工地宿舍被埋。截至5月10日13時，“5·8”泥石流自然地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場已發(fā)現(xiàn)35具遇難者遺體，仍有1人失聯(lián)。

災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求福建省和相關(guān)部門迅速組織力量開展搶險救援，全力搜救被困、失蹤人員，盡最大努力減少人員傷亡，并妥善做好傷員救治、傷亡人員親屬安撫等善后工作。加強監(jiān)測預(yù)報，注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。國務(wù)院有關(guān)部門要指導(dǎo)地方和企業(yè)加強各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患排查，強化責(zé)任落實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

李克強總理作出批示，要求全力組織搜救被埋人員和救治傷員，國土資源部要立即牽頭成立國務(wù)院工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方做好救援工作。國家防總相關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助各地進(jìn)一步做好各類災(zāi)害隱患排查，國家安全監(jiān)管總局要督促加強安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，切實保障群眾安全。

5月10日

國家安全監(jiān)管總局、中共中央宣傳部、教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、中華全國總工會、共青團(tuán)中央、中華全國婦女聯(lián)合會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》。《意見》旨在通過全面加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全民安全文明素質(zhì)，進(jìn)一步提高全社會整體本質(zhì)安全水平。

6月1日

全國迎來第15個“安全生產(chǎn)月”。全國各地圍繞“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”主題，在“安全生產(chǎn)月”期間廣泛開展安全發(fā)展主題宣講、“6·16”全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡ⅰ笆刈o(hù)生命”安全知識大賽、“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”演講比賽、安全文化精品博覽會、事故警示教育等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。貫穿全年的“安全生產(chǎn)萬里行”活動也在6月全面展開。

6月3日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并于2016年7月1日起施行。新修訂的《辦法》體現(xiàn)三大亮點：以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問題，將應(yīng)急預(yù)案管理鑲嵌進(jìn)入日常管理工作的動態(tài)管理；強調(diào)預(yù)案編制以實際操作為導(dǎo)向。

7月15日

國家安全監(jiān)管總局制定下發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》。《規(guī)定》強調(diào)，安全生產(chǎn)行政強制程序中的安全生產(chǎn)行政強制分為七類：一是對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封；二是臨時查封易制毒化學(xué)品有關(guān)場所、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；三是查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的危險化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備工具；四是通知有關(guān)部門、單位強制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品；五是封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；六是加處罰款；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強制。

7月20日

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。習(xí)近平強調(diào)，要加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實到位。

8月18日

國家安全監(jiān)管總局公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“十二五”期間我國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故大幅下降。“十二五”期間，事故總量由2010年的36萬3 383起、7萬9 552人，下降到2015年的28萬1 576起、6萬6 182人，累計下降22.5%和16.8%；較大事故由2010年的1 732起、6 870人，下降到2015年的1 016起、3 820人，累計下降41.3%和44.4%；重特大事故由2010年的85起、1 440人，下降到2015年的38起、768人，累計下降55.3%和46.7%。從具體指標(biāo)來看，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由2010年的1萬0 616人，下降到2015年的5 982人，累計下降43.7%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的2.13下降到2015年的1.071，累計下降49.7%；道路交通萬車死亡率由2010年的3.2下降到2015年的2.080，累計下降35.0%；煤礦百萬噸死亡率由2010年的0.749下降到2015年的0.162，累計下降78.4%；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率由2010年的0.201下降到2015年的0.098，累計下降51.2%。

8月24日

全國檢察機關(guān)第一次專題研究部署加強查辦生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉職務(wù)犯罪工作座談會在貴陽召開。2013年至2016年，全國共發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故13起，事故導(dǎo)致死亡人數(shù)高達(dá)918人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到94億元，三年來，檢察機關(guān)共追究重特大事故刑事責(zé)任人164人，其中廳局級以上干部8人。從最高檢反貪總局二局的一份資料顯示，近年來重特大事故背后所涉犯罪主要集中在瀆職侵權(quán)犯罪和貪污賄賂犯罪兩大類，而在占到事故所涉犯罪百分之九十多的瀆職侵權(quán)犯罪中，又以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名為主，其中玩忽職守罪占比重最大，達(dá)到85.9%。

9月27日

主題為“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會在京開幕。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧，國際勞工組織副總干事黛博拉·格林菲爾德分別作主旨演講。楊煥寧在主旨演講中指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，安全生產(chǎn)面臨諸多新問題、新要求。中國政府堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，深入貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，大力加強安全生產(chǎn)各項工作，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)13年“雙下降”。

10月28日

中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出，要落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)，抓緊完成年度重點改革任務(wù)。要幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，及時化解社會矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要做好安全生產(chǎn)工作，強化責(zé)任意識，狠抓工作落實，消除安全隱患。

11月7—9日

天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故所涉27件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭進(jìn)行了審理，法院認(rèn)定，瑞海公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等5人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責(zé)任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責(zé)任人員和25名相關(guān)職務(wù)犯罪被告人進(jìn)行了公開宣判。

12月15日

大愛清塵基金塵肺病防治模式研討會在北京舉行，會上發(fā)布了《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2016）》和《塵肺病國際治理經(jīng)驗匯編》。該調(diào)查報告顯示，我國塵肺病農(nóng)民工群體平均年齡為49.54歲，平均觸塵時間為14.36年，勞動合同簽訂率僅為9.5%，84.8%的人沒有購買過工傷保險。據(jù)悉，該調(diào)查報告共抽取2 277個樣本，涉及全國26個省（區(qū)、市）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國塵肺病農(nóng)民工群體集中分布在中西部地區(qū)，絕大多數(shù)為初中及以下文化程度，長期在高粉塵企業(yè)、行業(yè)工作，企業(yè)、行業(yè)的勞動防護(hù)意識和能力較差，使務(wù)工人員在患病后無從維權(quán)并享受工傷待遇。

12月16日

人力資源社會保障部發(fā)布《國家職業(yè)資格目錄清單》。注冊安全工程師被列入“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”類；安全評價師列入“技能人員職業(yè)資格-水平評價類”。據(jù)介紹，在國家職業(yè)資格目錄清單中，準(zhǔn)入類是直接關(guān)系公共利益，涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，必須有國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù)；水平評價類則強調(diào)社會通用性比較強，具有專業(yè)性、技術(shù)性比較強或者技能水平要求比較高等特點。

12月21日

全國人大常委會副委員長張平，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上作全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告。從檢查情況看，《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實施以來，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)由2002年的107.3萬起下降至2015年的28.2萬起，死亡人數(shù)由13.9萬人下降至6.6萬人，連續(xù)13年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。全國安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。檢查組就解決上述問題提出了相應(yīng)建議。

編輯 邊 安