2016年頒布的安全生產法規文件

邊姬

2016年頒布或修正實施的有關安全生產法律

2月26日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議，通過《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》，自2016年5月1日起施行。該法第九條中規定：“承包者應當履行勘探、開發合同義務，保障從事勘探、開發作業人員的人身安全，保護海洋環境。”“承包者從事勘探、開發作業還應當遵守中華人民共和國有關安全生產、勞動保護方面的法律、行政法規。”

7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過并公布《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國節約能源法>等六部法律的決定》（第48號主席令），自公布之日起施行。其中，對《中華人民共和國職業病防治法》已是第二次修改。我國的《職業病防治法》于2001年10月27日，由時任國家主席江澤民簽署第60號主席令公布，該法自2002年5月1日起施行，從此，我國職業病防治工作正式進入有“法”可依階段。2011年12月31日，時隔10年之后，《職業病防治法》第一次修改。2016年7月2日公布并施行的，是第二次修改的第三版《職業病防治法》。

2016年出臺的法規及中共中央、國務院文件

2月6日，中共中央 國務院發布《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

該意見指出：“加強建筑安全監管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全?！薄扒袑嵄Ｕ铣鞘邪踩＜訌娛姓A設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系?！?/p>

2月25日，國務院辦公廳印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》

該實施方案為實現2020年全民科學素質工作目標，進一步明確“十三五”期間全民科學素質工作的重點任務和保障措施等而制定。《實施方案》在“三、重點任務”中指出：“推動職業技能、安全生產、信息技術等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮勞動者科學生產和健康生活能力，促進城鎮勞動者科學素質整體水平提升。”“大規模開展職業培訓。構建以企業為主體、技工院校為基礎，各類培訓機構積極參與、公辦與民辦共舉的職業培訓和技能人才培養體系。面向城鎮全體勞動者，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓、安全生產培訓和創業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象，提高城鎮勞動者安全生產意識，避免由于培訓不到位導致的安全事故”。

3月17日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》公布

其中有關安全生產內容摘要如下：

在第五篇優化現代產業體系中指出：“綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。”

在第十四篇提升全民教育和健康水平中指出：“開展職業病危害普查和防控?！?/p>

在第十五篇提高民生保障水平中指出：“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作?！?/p>

在第十七篇加強和創新社會治理中的第七十二章健全公共安全體系指出：“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國?！?/p>

第七十二章第一節全面提高安全生產水平中指出：“建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業主體責任。加快安全生產法律法規和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產和職業健康監管執法，遏制重特大安全事故頻發勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監管信息化和應急救援、監察監管能力等建設。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。加強交通安全防控網絡等安全生產基礎能力建設，強化電信、電網、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監控保衛。實施全民安全素質提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%?！?/p>

第七十二章第四節強化突發事件應急體系建設中指出：“強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫療救援等領域核心能力，加強應急資源協同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，完善應急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程?！?/p>

4月1日，國務院辦公廳公布了《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》（國辦發〔2016〕14號）

該意見指出：“創新社會治理機制。推動國家級經開區構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創新、產業城市融合的發展模式。通過考核一般公共服務支出占比、設置安全生產機構、通過ISO9001質量認證等方面情況，促進國家級經開區優化機構設置，提高行政效率，健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務體系?！?

6月12日，國務院發布了《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）

該文多處涉及安全生產誠信建設的內容。如第三部分：健全約束和懲戒失信行為機制，對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒，重點領域和嚴重失信行為共包括4部分，第一部分就包括嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為?！吨笇б庖姟诽岢龅拇胧┌ㄐ姓?、市場性、行業性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業內公開，面向社會公開，依法依規限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員，限制股票上市，限制發行債券，限制銀行信貸，限制發起設立或參股金融機構、類金融機構，限制從事互聯網信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制評先評優，限制出境，限制購買不動產，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。

7月28日，國務院印發《國務院關于印發“十三五”國家科技創新規劃的通知》（國發〔2016〕43號）

《通知》在“五、發展可靠高效的公共安全與社會治理技術”中指出：“圍繞平安中國建設，以建立健全公共安全體系為導向，以提高社會治理能力和水平為目的，針對公共安全共性基礎科學問題、國家公共安全綜合保障、社會安全監測預警與控制、重特大生產安全事故防控與生產安全保障、國家重大基礎設施安全保障、城鎮公共安全風險防控與治理、綜合應急技術裝備等方面開展公共安全保障關鍵技術攻關和應用示范，形成主動保障型公共安全技術體系。聚焦地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等重大自然災害基礎理論問題，重點災種的關鍵技術環節和巨災頻發與高危險區域，開展重大自然災害監測預警、風險防控與綜合應對關鍵科學技術問題基礎研究、技術研發和集成應用示范。運用現代科技改進社會治理方法和手段，開展社會治理公共服務平臺多系統和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術研究，開展社會基礎信息、信用信息等數據共享交換關鍵技術和綜合應用技術研究。力爭到2020年，形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會治理技術體系，為經濟社會持續穩定安全發展提供科技保障。”

8月12日，國務院辦公廳下發《省級政府安全生產工作考核辦法》（國辦發〔2016〕64號）

《考核辦法》共16條，明確了考核的目的、范圍、原則、程序、結果等事項，規定了責任落實、依法治理、體制機制、安全預防、基礎建設等考核內容。考核評分實行百分制，結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等級。考核結果報國務院同意后通報各省級政府，并向社會公開。對考核結果為優秀的省級政府予以表彰；對考核結果為不合格的省級政府，責令其在考核結果通報后一個月內制定整改措施，并向國務院安委會作書面報告。對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規追究有關人員責任。

10月25日，中共中央、國務院公布《“健康中國2030”規劃綱要》

該綱要是為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據黨的十八屆五中全會戰略部署制定的，是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領?！毒V要》共分八篇、二十九章，在其中的第五篇第十六章專門提出了安全生產和職業健康要求，圍繞完善公共安全體系，分別從強化安全生產和職業健康、提高突發事件應急能力、預防和減少傷害等方面，提出進一步推進職業病危害源頭治理、促進道路交通安全、預防和減少傷害、提高突發事件應急能力等要求。

11月29日，國務院辦公廳公布《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）

該方案為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，鞏固近年來開展的提升危險化學品本質安全水平的專項行動和專項整治成果，全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學品重特大事故，確保人民群眾生命財產安全而制定。

12月9日，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發

這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件?！兑庖姟分贫?020年和2030年的兩個目標任務；強調從以下方面著力，構筑一張安全防護網；明確地方黨委政府領導、部門監管、企業主體三個層次的責任和關系；明確權力和責任清單，首次提出“盡職可免責”；強調改革安全監管監察體制，健全監管執法保障體系；要求強化企業預防措施，加強安全風險管控；將企業生產經營嚴重違法行為列入刑法調整范圍；提出取消安全生產風險抵押金制度，建立安全生產責任保險制度等一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后一個時期我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。

12月26日，國務院辦公廳關于印發公布《國家職業病防治規劃（2016-2020年）》（國辦發〔2016〕100號）

該規劃是“十三五”時期做好職業病防治工作、保障勞動者職業健康權益和推進健康中國建設的綱領性文件，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、保障勞動者職業健康的重大舉措，對全面建設小康社會、推進健康中國建設具有重大意義。該規劃為加強職業病防治工作，切實保障勞動者職業健康權益，依據《中華人民共和國職業病防治法》而制定。《規劃》共分：職業病防治現狀和問題；總體要求；主要任務；保障措施；督導與評估等5部分。

編輯 邊 安