安全監察監管 小洞不補必招大禍

2017年1月13日下午，北京，在國家安全生產監管總局的會議室內，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局組織了第一次有新聞媒體參與的約談會，約談河南省安全監管局、河南省煤礦安全監察局、河南省煤炭工業管理辦公室負責人等。國家煤礦安全監察局副局長桂來保直言不諱地指出：“河南省煤礦安全監察執法中，存在漏洞！”

初步調查事故原因

為什么要約談河南省煤礦安全監察相關負責人？緣起于2017年1月4日發生的“鄭州市興峪煤業公司重大煤與瓦斯突出事故”（以下簡稱“鄭州‘1·4事故”），事故死亡12人。用國家煤礦安全監察局副局長桂來保的話說，這是2017年發生的第一起重大事故，也是發生在全國安全生產大檢查期間的典型事故，實屬不應該。

《國務院安委會辦公室關于河南省登封市興峪煤業有限公司“1·4”重大煤與瓦斯突出事故的通報》指出，經初步分析，這起事故發生的直接原因：興峪煤礦在-190 m泵房管子道上山掘進工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風鎬作業誘導煤與瓦斯突出；現場人員盲目施救，造成事故擴大。

這起事故暴露出的主要問題：一是沒有執行停產整頓指令。2016年12月12日，興峪煤礦被責令停產整頓，12月29日，該礦被登封市煤炭重組辦批準進行隱患排查治理，但12月12-29日期間，該礦每天都領取和使用民爆物品，共使用炸藥776 kg、雷管930發；發生事故的掘進工作面沒有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。

二是該礦沒有執行《防治煤與瓦斯突出規定》。該礦在相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團沈陽研究院有限公司對該礦二1煤層突出危險性鑒定時，實測煤的堅固性系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型超過臨界值；發生事故的掘進工作面處于應力集中區，揭煤前未采取區域或局部綜合防突措施。

三是技術管理混亂。興峪煤礦發生事故的掘進工作面沒有設計，違規二次串聯通風；爆破作業沒有規定炮眼裝藥量，無《爆破作業說明書》；井下煤塵堆積嚴重。

四是應急處置不力。事故發生后，興峪煤礦通風科長、安全科長、瓦檢員盲目進入事故發生區域，施救時遇難。

五是遲報事故。興峪煤礦1月4日17時35分發生事故，4 h后才向有關部門報告。河南省煤礦安全監察局接到事故報告時，已經是第二天凌晨1點多。

監察執法不到位

根據初步分析鄭州“1·4”事故的原因，記者有2個疑問，桂來保在會上作出了回答。

首先，為什么2016年12月12—29日停產整頓、隱患排查期間，興峪煤礦每天都能領取和使用民爆物品？

桂來保指出，這是安全監察執法不到位所致。2016年9月，河南省煤礦安全監察局鄭州分局對登封市煤礦安全監察，責令包括事故煤礦——興峪煤礦在內的多家煤礦進行停產整頓，但是興峪煤礦在停產整頓期間，每天都能領取和使用民爆物品。鄭州分局的監察人員沒有將停產整頓的指令通報給地方公安、電力部門，采取停止火工品領取、限制用電等措施。興峪煤礦后向登封市煤炭重組辦、徐莊鎮政府等部門提交隱患排查治理報告，在12月29日，這些部門全部批準這一報告，也沒有對該礦采取核減火工品和限制用電的措施。

其次，為什么興峪煤礦的相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理？

桂來保指出，這也是監管監察不利所致。當相鄰礦井同一煤層在2015年8月11日被鑒定為突出煤層后，行業管理部門沒有對該礦瓦斯等級提出變更管理要求。監管部門、監察機構也沒有要求該礦按照瓦斯突出礦井進行安全管理，更沒有對中國煤科集團沈陽研究院瓦斯鑒定結論進行審查。

桂來保說，由于事故調查尚在進行中，目前僅了解到，2015年9—11月，中國煤科集團沈陽研究院對興峪煤礦瓦斯鑒定，鑒定的4個指標中，煤層的堅固系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型3個指標均超過臨界值，只因瓦斯壓力（0.18 MPa）未超標就被鑒定為低瓦斯礦井，為礦井提供了錯誤的鑒定結果。至于背后的原因，且待事故調查報告出來后，見分曉。

桂來保介紹，2009年實施的國家安全生產監督管理總局令第19號《防治煤與瓦斯突出規定》，要求瓦斯鑒定結果實施備案管理。新的《煤礦安全規程》修改征集意見之時，很多同志對備案制度提出異議，最終，《煤礦安全規程》將“報省（自治區、直轄市）負責煤炭行業管理的部門審批，并報省級煤礦安全監察機構備案”，改為“報省級煤炭行業管理部門和省級煤礦安全監察機構”，這就導致一些監管監察部門的同志產生了“糊涂認識”：鑒定報告上報給監管監察部門后，可以不看不理，根本沒有發揮上報的作用。桂來保認為，修訂后的《煤礦安全規程》要求企業上報瓦斯鑒定結論，煤礦安全監察人員就應該從專業角度了解鑒定結論是否正確，負起監管責任。

說到此，桂來保提醒，對于類似情況，登封市、鄭州市乃至河南省還存在多少，相關負責人要做到心中有數，特別是下一步怎么辦，要在短時間內提出解決辦法。

再有，駐礦安全監察人員形同虛設。桂來保在事故救援中了解到，派駐到事故煤礦的安監員對駐礦職責不清楚，從來沒有下過井；還有安監員下井發現的隱患，也從來沒有向上級報告。

瓦斯治理是第一位

鄭州“1·4”事故是一起典型的“低”瓦斯礦井發生瓦斯突出的事故。要加強煤層瓦斯反突出預警，堅決杜絕違背科學進行鑒定，不愿意戴“瓦斯突出礦井”帽子的現象，這是極其危險的現象。這是桂來保給出的建議。

桂來保說，在鄭州“1·4”事故發生后，有些煤礦企業甚至有些監管監察部門的同志，對瓦斯突出礦井、突出區域的概念還沒有搞清楚。他強調，只要存在瓦斯突出煤層的礦井就是瓦斯突出礦井，在瓦斯突出煤層中，可能存在瓦斯突出與非突出區域，這都是毫無疑問的。

鄭州“1·4”事故前，相鄰礦井已經鑒定為瓦斯突出礦井后，就應該首先將事故礦井按照瓦斯突出礦井進行安全管理，然后對其礦井進行科學鑒定。如果鑒定為非瓦斯突出煤層，才按照非瓦斯突出煤層進行安全管理。這是需要大家搞清楚的。

桂來保建議，要督促煤礦企業嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，加強突出煤層鑒定工作，對煤層有瓦斯動力現象、瓦斯壓力達到或超過0.74 MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發生突出或者被鑒定、認定為突出煤層的，要立即進行突出煤層鑒定，否則直接認定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進行管理，不應該人為地將瓦斯突出煤層改為非瓦斯突出煤層。

桂來保說，不管是安全監察執法人員，還是企業管理人員，要研究透國家相關法律法規，如針對鄭州“1·4”事故，就要認真學習《防治煤與瓦斯突出規定》、2016年修訂的《煤礦安全規程》，以及《國務院安委會辦公室關于河南省登封市興峪煤業有限公司“1·4”重大煤與瓦斯突出事故的通報》，是完全可以避免同類事故再次發生的。

下一步，河南省要對全省的高瓦斯、瓦斯突出礦井進行全面的排查，該停產的要停產，該整改的要整改，該戴上“瓦斯突出礦井”帽子的，一定要戴上。河南省可以根據本省的情況，制定具有法律效力、針對性強的煤礦瓦斯治理辦法、措施，從根本上杜絕煤礦瓦斯突出事故，從依法治安、科技支撐、安全投入等角度，讓“防突”措施落到實處。

編輯 包冬冬