水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析

毛子明++李童航++凌晨

摘 要：近年來，隨著水利水電工程項目建設事業的快速發展，水利水電工程整體發展勢頭良好，但征地移民安置環節仍存在著一些問題與不足。主要對水利水電工程建設過程中的征地移民安置問題進行了分析，并在此基礎上就如何有效應對提出了相關建議。

關鍵詞：水利水電；工程建設；征地；移民安置

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.026

在移民安置過程中，應立足實際，結合水利水電工程建設需求以及移民的意愿，綜合考量政策法規、安置標準、組織管理等方面。只有這樣，才能促進移民合理安置，水利水電工程建設事業穩步發展。

1 水利水電工程建設征地移民安置問題

隨著水利水電工程建設事業的快速發展，雖然工程整體發展勢頭良好，但是水利水電工程建設征地移民安置過程中依然存在著很多難以快速解決的問題，有些問題甚至成了歷史遺留問題。

1.1 遵循的政策法規、標準不一致

從國內水利水電工程建設移民安置現狀來看，移民安置時的政策法規中缺乏針對征地補償補助而制訂的法律規范，即便有相應的靈性規范，但整體上并不統一，落實和執行效果非常差。比如，雖然是同一個工程項目，但因各個省份或地區的地域差距較大、經濟發展水平參差不齊，實際落實過程中所采用的補償標準大相徑庭，征地補償出現了嚴重的不公平現象。在該種情況下，移民之間會產生心理上的攀比。如果不及時采取有效的措施予以防治，則會對移民合理安置工作產生較大的桎梏。

1.2 移民安置準備工作落實不到位

調查發現，很多移民安置問題的出現是因為前期的準備工作沒有做好。之所以會出現這樣的問題，主要原因有以下幾個方面：①基于政府視角考量，國內部分地區對移民安置工作的重要性缺乏足夠的重視，而且也沒有出臺有針對性的完善政策和法律規制，致使移民安置準備工作無法可依，開展前期工作時不知所措。②從設計單位視角考量，水利水電工程規模非常大，而且非常系統，尤其是其移民安置程序特別煩瑣。在該種情況下，設計單位要針對具體問題進行合理的規劃。③從項目施工視角考量，目前國內還有部分水利水電工程建設單位在移民安置前期存在“重工程建設，輕移民安置”的現象。實踐中，為了能夠盡早開工建設，通常會盡可能地壓縮移民計劃設計、安置周期，根本沒有考慮移民的意愿，甚至連其基本的參與權、知情權也剝奪了。④監理工作不到位。監理單位應負責對移民安置的全過程進行監督管理。但就目前狀況來看，監理單位的職責作用并未有效發揮出來，工作多流于形式。

1.3 移民安置組織管理不完善、不健全

水利水電工程移民安置過程中，移民安置不僅是項目業主的單獨責任，還需各級政府及相關部門密切配合。然而，地方政府與項目業主在移民安置過程中經常會出現不合理因素，比如角色錯位、職責分工不明等，未能全面貫徹和落實移民安置工作；并不重視該項工作，而且移民安置制度權威性非常差，導致水利水電工程移民安置時表現出較大的盲目性和隨意性。

2 水利水電工程建設征地移民安置對策

征地移民安置是水利水電工程建設過程中的一個非常重要的問題，這一問題是否能夠妥善解決好，關系著整個水利水電工程的穩步發展，因此應予以重視。基于以上對當前移民安置過程中存在問題的分析，筆者認為應當從以下幾個方面著手正確應對。

2.1 統一政策規范和標準，高效落實

在解決水利水電工程征地移民安置問題時，應當樹立國家政策法規的權威性，體現其強制性。實踐中，要想確保征地移民安置工作能夠順利進行，相關部門及地方政府應當密切結合水利水電工程建設過程中的移民安置工作，對現有的法律規制進行完善和健全，使其能夠有效發揮作用，并且確保政策法規之間的統一性。與此同時，移民安置過程中還應當立足實際，針對移民安置中存在的問題建立有效的工作機制，以保證移民安置后能夠正常生產生活，保障機制應當健全和完善。

2.2 堅持“先移民、后建設”的原則

堅持“先移民、后建設”的原則，確保移民安置工作能夠順利進行。水利水電工程建設征地移民安置結果直接關系著該工程項目建設能否順利進行，二者之間是連帶關系。由于移民安置好壞對水利水電工程建設產生較大的影響，而且是直接的影響，因此水利水電工程建設企業在移民安置過程中，應當嚴格遵循基本工作原則，即“先安置好移民，后開工建設”。同時，還要進一步明確合理進行移民安置的重大意義，這樣才能確保移民安置工作的順利進行。對此，要想從根本上有效解決好移民安置問題，確保移民安置工作能夠順利進行，必須做好以下2方面的工作：①嚴格按照水利水電工程特點、征用地順序確定項目建設征地范圍內的移民搬遷順序，準確擬定移民安置周期；②制訂移民安置具體實施方案，以確保移民安置工作能夠有序進行。

2.3 建立移民安置長效管理體系和機制

水利水電工程建設過程中的移民安置是保證社會穩定以及工程項目建設的一項重要舉措，其中還包含了很多方面的內容，需要建立長效管理體系，統一部署、統一管理。比如，根據工程項目實際情況，建立綜合管理體系，從根本上打破傳統的工作模式，在移民安置過程中遵循“因人而異”和“因地制宜”的基本原則，廣泛聽取移民的意見和心聲，并且采取有效的方式，比如復合安置、非農業或者農業安置并舉的方式和方法，保證移民遷移以后的生活質量和長遠發展。同時，還要根據工況特點及本地區的經濟發展水平，建立一套長效的移民安置機制，以確保計劃的實施和管理工作的有效落實。

3 結束語

總而言之，移民安置與水利水電工程建設工作緊密相關。如果處理不好，則很難確保水利水電工程項目施工建設順利進行。實踐中，為了能夠有效避免項目征地移民安置不當對水利水電工程建設產生不利影響，各級政府和項目業主應當重視移民安置，從思想觀念、制度健全和執行等方面著手，形成合力。只有這樣，才能確保移民安置合法、合理、有序推進，從而實現水利水電工程建設經濟效益和社會效益最大化。