關于產能過剩問題的國別經驗比較分析

趙剛毅+王明山

【摘要】產能過剩問題向來關系到國家各個行業(yè)的宏觀經濟運作及資源利用效率等各個方面的問題，產能過剩問題一直是每個國家在發(fā)展本國經濟的同時必須要面對的問題，處理產能過剩問題也一直是世界各個國家需要面臨的一大難題，如果處置合理，不僅可以使過剩產能逐漸化解，資源利用率逐漸提高，還可以促進國家行業(yè)呈現(xiàn)階梯型上升形成合理的產業(yè)結構，促進本國經濟發(fā)展；若處理不當，在全球化程度日益提高的今天，不僅本國經濟發(fā)展會出現(xiàn)嚴重問題，還會根據(jù)行業(yè)規(guī)模的不同蔓延到其他國家引起全球產能過剩危機，因此產能過剩問題成為我們越來越不能忽視的問題之一。

我們國家也毫無例外的在發(fā)展過程中遇到了產能過剩的問題，近年來，部分重化工產業(yè)的產能過剩現(xiàn)象成為我國需要面對的宏觀經濟管理的突出問題，重點集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產能過剩，這種情況的出現(xiàn)不僅不利于我國重化工業(yè)實現(xiàn)產業(yè)轉型，而且長期持續(xù)下去更會造成我國資源利用率低下，環(huán)境污染嚴重等問題。因此，解決產能過剩問題不僅是部分產能過剩行業(yè)需要亟待解決的問題，它更加關系到整個國家的資源能否合理配置以及宏觀經濟是否可以良好運行的問題。

本文將主要通過對美國、日本、英國、德國四個國家在20世紀以來出現(xiàn)產能過剩問題的時機、處理方式及應對策略進行梳理、對比和總結來找出我國在處理產能過剩過程中當中存在的問題和需要改進的方面，從而更好地實現(xiàn)供給側改革，實現(xiàn)我國產業(yè)轉型的平穩(wěn)過渡。

【關鍵詞】產能過剩 商業(yè)模式 政策 國別經驗

一、我國產能過剩問題的特征及其影響

進入21世紀以來，伴隨我國社會主義市場經濟體制建立過程中資本構成變化的不斷增速和商品貨幣關系的深度發(fā)展，經濟市場化深度和廣度持續(xù)增強。產品市場結束了短缺供給的態(tài)勢，開始不斷遭遇有效需求不足約束，產能過剩越來越成為現(xiàn)實經濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源。目前我國產能過剩行業(yè)主要集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)比如光伏、多晶硅、風能設備、碳纖維產業(yè)等。截至2016年上半年，我國貨幣市場出現(xiàn)了明顯的例如M1和M2的缺口逐漸增大的趨勢，這一趨勢反映了我國居民對于貨幣短期流動性風險的擔憂，貨幣信用寬松化趨勢增強，充分顯示了當前有效需求不足、投資效率下滑與產能過剩矛盾加劇。

二、日本處理產能過剩方式

日本政府在意識到僅靠汽車和家電產業(yè)拉動經濟增長的產業(yè)結構的脆弱性，同時為了解決汽車和家電行業(yè)產能過剩的問題，把支柱產業(yè)從家電和汽車擴展到燃料電池、信息化家電、機器人和文化產品等更廣泛的領域，并基于日本人口基數(shù)較小國內購買力有限的問題，提出了把產能過剩放到“世界中解決”的概念，同時美國的次貸危機爆發(fā)并衍生稱為世界性經濟危機，日本經濟也隨之陷入衰退，暴露出日本政府擴大斟酌性宏觀經濟政策、實施產業(yè)結構調整提供了政策合理性解釋和施政空間，日本在這次產業(yè)結構調整中把汽車、家電行業(yè)中的過剩產能轉移到新一代環(huán)境能源產業(yè)，文化產業(yè)，醫(yī)療等社會服務產業(yè)，尖端科技領域，打破了單獨以來汽車等特定出口產業(yè)的單支柱結構，實現(xiàn)多支柱戰(zhàn)略，改變憑借商品的高品質獲得附加價值的方式，實現(xiàn)利用銷售系統(tǒng)和文化附加值商品而獲利的方式，突破環(huán)境、能源及老齡化對經濟增長的制約，變不利為有利，通過對制約性問題的解決培育優(yōu)勢產業(yè)，最終實現(xiàn)產業(yè)結構的轉換。通過促進特定領域的技術進步及增加對特定領域的需求，利用基數(shù)進步的推動力和市場需求的拉動力來促進傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型、培育新型支柱產業(yè)，實現(xiàn)由僅僅以依賴“出口”的單引擎型經濟向“內需”和“出口”并舉的新的雙引擎型經濟的轉型，并提升了技術進步的推動力和市場需求的拉動力。英國處理產能過剩的方法是通過進行海外投資，在發(fā)展中國家投資建廠等措施，把產能過剩行業(yè)中一些程度比較嚴重、技術含量低的行業(yè)轉移到發(fā)展中國家，國內會同時減少和停止技術含量低的產品生產。

由此看來，各國采取處理產能過剩問題的方式要依據(jù)出現(xiàn)產能過剩問題的行業(yè)特點和國家本身面臨的國內國際環(huán)境而定，而一般來講，大部分國家所采取的方式都是一方面國內通過政策性引導來刺激總需求和產業(yè)轉型升級，另一方面通過正常出口或企業(yè)外包的形式進行處理。

三、對我國的啟示

從去產能方式來看，大部分產能過剩國家在處理產能過剩的問題時采取的方法都大同小異，包括政府政策性的導向，將過剩產能轉移至國外，刺激國內需求，將存在產能過剩問題的行業(yè)中的企業(yè)進行兼并和債務重組等方式，美國在處理三次產能過剩危機的時候所采取的方式多以提供政策支持為主，即一方面在對企業(yè)進行嚴格的現(xiàn)金流和經營潛力等評估之后以政策為支持進行企業(yè)的產業(yè)結構升級或轉型，期間銀行會適度放寬信貸要求，使得企業(yè)有充足的現(xiàn)金流來進行產業(yè)升級轉型等活動來化解過剩產能，另一方面，政府會對銀行施加壓力使銀行盡量降低存款準備金率和利率來使得整個經濟體處于較為寬松的借貸環(huán)境之中，一定程度上刺激了國內的總需求；從日本方面來看，日本兩次化解過剩產能的方式有著顯著的差異，在日本第一次產能過剩危機中，產能過剩的行業(yè)主要以輕工業(yè)和制造業(yè)為主，日本此時的主要方式以刺激企業(yè)兼并重組來化解過剩產能，同時，大力推進企業(yè)的轉型升級和設備更新?lián)Q代；而日本第二次集中于電子和科技行業(yè)的產能過剩日本則選擇了通過向國外轉移生產企業(yè)或者外包的方式一方面可以利用國外的優(yōu)質和低成本的資源，一方面方便本國開辟國外市場，從而起到轉移過剩產能的作用，而日本這樣做之所以行之有效的一個重要前提是日本在科技和電子行業(yè)處于全球領先的地位，制造出的產品也大都屬于尖端科技產品，由于這樣的類似于壟斷的地位使得日本這類產品在全球有著廣泛的市場和較大的生存空間，否則，即使不考慮匯率問題，對國外市場進行侵占所面臨的困難也會很大。