煙臺市融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策研究

李愛寧

【摘要】“一帶一路”是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ暮ｊ懡?jīng)濟大走廊，是中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展而提出的具有世界影響的偉大倡議，對于拓展和平發(fā)展的廣闊空間，推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。煙臺市地處 “一帶一路”延伸交匯點，作為“一帶一路”節(jié)點城市，如何加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展是事關(guān)煙臺當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 經(jīng)濟大走廊

一、煙臺融入“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)優(yōu)勢

（1）獨特的地域優(yōu)勢。煙臺位于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟圈交匯處，是海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要結(jié)合點。向西，可以連接我國西部地區(qū)及中亞5國等。向北，通過規(guī)劃啟動中的渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等，可以與絲綢之路經(jīng)濟帶的重要通道———新亞歐大陸橋相聯(lián)。向東，直接出洋可與海上絲綢之路相通，直接面向東亞及環(huán)太平洋地區(qū)。煙臺港與70多個國家和地區(qū)的100多個港口開展貿(mào)易往來，是建設(shè)“一帶一路”特別是海上絲綢之路的重要支點。

（2）良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2687家，主營業(yè)務(wù)收入超過1.5萬億元，機械制造、電子信息、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)具備較強競爭優(yōu)勢，并呈現(xiàn)出加快對外轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。商貿(mào)商務(wù)、交通運輸、文化旅游等生活性服務(wù)比較發(fā)達(dá)，金融服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。外向型農(nóng)業(yè)走在全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口到85個國家和地區(qū)。

（3）扎實的合作基礎(chǔ)優(yōu)勢。截至2014年底，煙臺與世界100多個國家和地區(qū)開展了經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的交流合作，與13個國家和地區(qū)的22個城市締結(jié)為友好（合作）城市。在“一帶一路”沿線國家累計完成投資項目113個、中方協(xié)議投資額4.9億美元，覆蓋俄羅斯、新加坡、泰國等27個國家和地區(qū)，涉及資源開采、加工制造、航運物流、濱海旅游等諸多領(lǐng)域。對外承包工程項目14個，合同總額10.1億美元，覆蓋馬來西亞、斯里蘭卡、老撾等10多個國家和地區(qū)。

二、煙臺市融入“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的問題

（1）對外投資審批程序有待進一步簡化。企業(yè)對外投資仍受到諸多部門的監(jiān)管審批，程序較多，額度受限！同時，因投資目的地多為發(fā)展中國家，相應(yīng)行政審批程序更加復(fù)雜，需要通過雙邊或多邊協(xié)商進行簡化，提高跨境投資的便利化程度。

（2）國別研究的深度和廣度有待提升。為煙臺市企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)的“智庫”建設(shè)不足，需要加強對“一帶一路”國家的政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化等內(nèi)容開展綜合性的研究，以有效提示機遇和風(fēng)險。

（3）保持開放優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國際國內(nèi)地緣政治和經(jīng)濟地理格局劇烈變革的背景下，煙臺雖然具有較強的全國乃至全球的開放優(yōu)勢，但也面臨著不小的挑戰(zhàn)。一是開放優(yōu)勢在逐步弱化。“一帶一路”戰(zhàn)略實施后形成了沿海、沿江、沿邊全范圍的開放格局。作為對外開放的前沿陣地，煙臺等沿海地區(qū)的獨特地位優(yōu)勢在逐步消失，原有的開放優(yōu)勢被逐漸弱化。二是固有開放模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)外宏觀背景和煙臺自身發(fā)展條件的變化，特別是隨著國際投資和貿(mào)易規(guī)則的變化，使煙臺開放模式受到了新挑戰(zhàn)。

（4）國內(nèi)同類型城市的區(qū)域競爭。從國家層面的戰(zhàn)略布局來看，煙臺與青島、天津、大連、連云港等城市存在定位趨同的問題，如天津市定位為“中國北方國際航運中心”，大連市定位為“東北亞國際航運中心”，錯位發(fā)展戰(zhàn)略不足；與省內(nèi)的青島、威海等城市由于地理區(qū)位相近、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異化不足、外部面向日韓的市場空間類似，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略時容易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。

三、煙臺市融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

（1）繼續(xù)拓展區(qū)位交通優(yōu)勢。積極擴大與絲路沿線國家的交流合作，放大現(xiàn)有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)更加便捷立體的交通通道。一是增設(shè)海上通道。加大協(xié)調(diào)力度，爭取將中韓鐵路輪渡項目、煙大鐵路輪渡擴展項目、渤海海峽跨海通道建設(shè)等列入國家海上絲綢之路建設(shè)重點項目，加快推進項目進程，爭取早日建成投入運營。二是暢通空中通道。借助煙臺蓬萊新機場即將投入運營的有利機遇，加快開通與絲路沿線國家的空中航線，搭建起雙方交流合作的空中通道。三是推進陸上通道。在加大青煙威榮城際鐵路運輸密度的基礎(chǔ)上，提升萊龍鐵路、龍煙鐵路、德龍鐵路的規(guī)劃建設(shè)速度，加快融入國家“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)，建設(shè)與絲路沿線國家的陸上高速交通線。加強與烏魯木齊、霍爾果斯等西部口岸合作，搭建“煙臺——新疆——歐州”跨國貨運鐵路直達(dá)通道。

（2）加強煙臺港口建設(shè)工作。加快區(qū)域港口整合，鞏固煙臺港同其他港口之間的聯(lián)盟關(guān)系。隨著各大港口對經(jīng)濟腹地的激烈競爭以及外商投資設(shè)港，港口腹地專屬化被日漸打破，貨源分流趨勢增強。面對此情況，煙臺港一是可以通過出資、租賃等形式，實現(xiàn)對周邊小港的控制，二是可以通過與青島港、大連港等周邊強港的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以應(yīng)對其他港口所帶來的威脅，進而增強自身實力，強化港口經(jīng)濟建設(shè)。三是推進航運中心向服務(wù)型、知識型轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化背景下，港口發(fā)展要把握航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，做強港口服務(wù)、船舶運輸?shù)群竭\主業(yè)，整合航運輔助業(yè)，拓展航運衍生服務(wù)業(yè)，向附加值更高的微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移；提升國際中轉(zhuǎn)比例，加強國際航運流動，改善航運政策環(huán)境，提升吸引力；加快高端運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進自貿(mào)區(qū)，拓展航運金融，集聚培育代表全球競爭力水平的高端航運人才。

（3）深化與沿線國家的貿(mào)易投資合作。我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作潛力巨大，據(jù)統(tǒng)計，過去10年我國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期我國對外貿(mào)易平均增速4個百分點。煙臺市應(yīng)通過提升對外貿(mào)易便利化水平、積極開展面向“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易促進活動，實現(xiàn)與沿線國家貿(mào)易合作規(guī)模的持續(xù)擴大。從服務(wù)國家戰(zhàn)略出發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，必須要有中國的本土跨國企業(yè)密切跟進，加快“走出去”步伐，更好地承接基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的溢出效應(yīng)和成果。

（4）推進產(chǎn)業(yè)融合開放。一是促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類引導(dǎo)。研究建立企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，推動企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加快中心城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，按照“改造一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的原則，進一步改善中心城區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是全面深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。以山東省主體功能區(qū)規(guī)劃為契機， 積極推進半島和環(huán)渤海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大與威海、濰坊、青島、大連等周邊城市產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同發(fā)展力度，發(fā)揮青榮城際鐵路、煙大鐵路輪渡等重要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作。