關于我國政府行政成本控制現狀及對策的研究

張蕾

【摘要】行政成本是政府部門以及其在工作中為為維持正常運轉所產生的支出。伴隨著改革開放，受到經濟高速發展等因素的影響，政府行政成本也存在著一些過度支出的現象，嚴重制約著政府的執行力和社會公信力。同時，行政部門的重復設置，行政職能的重疊，多部門參與同一事務也造成了行政成本的浪費。降低我國政府行政成本，是建設為人民服務的政府的必然選擇。控制行政成本要從主體意識，技術手段，和政策法律等進行全面的考慮，才有可能有效地降低行政成本，建設節約型社會。

【關鍵詞】 行政成本 過度支出 主體意識 技術手段

一、研究背景

自上個世紀中葉以來，伴隨著管理科學的研究范圍的不斷擴展，行政成本的研究受到越來越多學者的關注。一個國家或者地區的發展和穩定，都與行政成本的控制有著密不可分的關系。在全世界各地，政府行政成本的控制一直是政府官員和經濟管理學家研究的課題。必須指出，行政成本是政府部門以及其在工作中為為維持正常運轉所產生的支出，是無法避免的。

二、行政成本的含義和特征

行政成本，顧名思義，是指政府在為社會提供公共服務以及其本身的行政活動中，需要投入或者消耗的各種資源。從廣義上講，行政機關為實現其行政職責，達到一定目標，在其進行行政活動過程中產生的所有支出和影響都可以看作是行政成本。從狹義的角度看，行政成本指的是行政部門日常需要消耗的人力、物力和財力等公共支出，比如辦公場所、辦公設施、人員工資等。

三、我國政府行政成本控制的現狀及成因

20世紀90年代，是我國經濟的大繁榮時期。與此同時，政府的行政建設也進入了高速發展時期。在這一時期，我國的行政建設更多的強調了行為結果，而忽視了中間過程；更多的關注于政治性，而忽略了經濟效益。由于受到諸多方面因素的影響，行政成本加速增長，支出費用顯著增加，在國民經濟中所占的比重不斷加大。行政成本過高的問題已經突顯出來，形成了龐大的財政支出負擔。有研究表明，2000年—2010年，我國的行政成本呈現出加速增長的趨勢，且逐年以10%左右的增長率不斷增加，遠遠的大于國內生產總值、行政收入等的增長速度。

（一）行政日常支出的費用過高，浪費嚴重

行政日常支出的費用主要包括了行政辦公場所的建設，履職行為過程中的開支，日常用品的購置等等。目前，我國行政支出的浪費現象仍然較為嚴重，體現在政府行政管理行為過程中的各個環節。

（二）政府機構重疊設置，職能交叉使得行政成本增加

改革開放的三十年，是我國行政機構不斷構建、完善的三十年。在這期間，我國的行政體系構建得到了逐步地完善。但是，行政部門的重復設置，行政職能的重疊，多部門參與同一事務的問題也愈發明顯。究其原因，與我們政府部門行為的單一性、壟斷性和非市場調節性有一定關系。由于政府部門對市場、企業或其他資本運行機構仍然行使控制的權利，或者在權利運用中沒有完全的剝離，導致原本應該由市場因素或社會因素自行調節的問題，仍然由政府部門參與和管理，而這種行為無疑需要大量的財政支持，無形中大大增加了政府的行政成本。

（三）冗員現象嚴重，行政人員的人力成本較高

在我國的政府行政成本中，人力成本的投入也是重要的支出內容。近年來，隨時各類機構的增加，公職人員的勞務支出在行政成本中所占的比例也在日益增加。眾所周知，在我國的現行的人事體制中，政府部門的公職人員的收入是由政府財政統一管理支付。

四、降低我國政府行政成本對策的思考

在社會發展成本越來越被重視的時代背景下，政府成本控制的重要性不言而喻。同時，政府的廉潔自律的形象也受到前所未有的關注。降低我國政府行政成本，是建設為人民服務的政府的必然選擇。

（一）強化主體意識，從思想上強化控制行政成本的認識

行政成本的產生說到底是人的行為，即政府行為的履行者掌控著利益分配的主導權。因此，要有效地減少行政成本，從根本上講，需要加大對政府機構行政人員的培養，做好公務員隊伍的選拔和建設工作。從主體意識上強化控制成本的認識，從思想上正確看待控制成本的重要性和必要性。

（二）轉變政府職能，從形式上降低行政成本的支出

轉變政府的職能，簡化政府的行政事務，也是控制行政成本的重要手段之一。轉變政府職能包括兩個主要內容。其一，是指調整政府的執政理念、運行模式和行政內容。要根據社會需要重新設立政府部門，合并精簡重復設置的機構，合理規劃，統籌安排，理順各部門的職責分工。同時，可以利用現代化便捷的通信和信息傳遞技術，簡化管理層級，減少非必要的機構。其二，是重新界定政府在市場運行中的職責，把政府機構從“非必須”的職責中分離出來，縮小其行政事務的范圍，將具體的、業務性的事務交由其他市場性或社會性的組織，從而達到減少行政成本的目的。

（三）完善政府的預算和采購辦法，從流程規范上控制行政成本

控制行政成本需要有具體的實施辦法才能從根本上解決期具體實施的規范性和有效性問題，從而簡化流程，提高效率，實現公開透明。其中，完善預算制度，強化預算約束，將所有行政資金統一到預算控制內，是實現統一完整的政府財政的必然之選。只有在嚴格的預算制度的約束下進行行政資金的劃撥和使用，才能有效地減少浪費，提高資金的使用率，實現行政經費使用的計劃性和合理性，降低非行政機構運作過程中所必需的額外費用。當然，在制定預算方案的時候，也要充分考慮到具體操作的問題和偶發事件的需要，盡量做到統一管理，動態平衡。

（四）建立健全管理制度，從政策法規上約束行政成本的使用

法律法規是約束行政行為規范的制度保障，是監督政府公職人員的必要手段。有效地控制行政成本，必須要有法可依。有制度的約束，有可以衡量的標準，才有可能實現行政成本管理的規范性和合理性。

五、結語

實事求是地講，在歷史發展進程的一段時期內，我國行政成本居高不下，或許是政府體系建設的必然過程，然而，隨著行政機構建設的不斷完善，人的意識的轉變，構建高效廉潔、執政為民、公平公正的政府部門，是我國在現階段迫切需要實現的目標。通過強化主體意識，轉變政府職能，行政事務的簡化和明晰以及法律法規的健全，有效地控制行政成本是完全可以實現的。