杭州市市管道路橋梁養(yǎng)護整體推向市場之利

陳思敏+陳一鳴

1.杭州市市政設施監(jiān)管中心 2.杭州市路橋集團股份有限公司

【摘 要】為進一步加大杭州市市政設施管理處改革的力度，促進各養(yǎng)護單位能盡快改制進入市場，實現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分離、運作分開，更好地發(fā)揮管理城市市政基礎設施的職能，確保市政設施完好，為城市建設作貢獻，將杭州市市管道路、橋梁養(yǎng)護整體推向市場是十分重要的。

【關鍵詞】道路、橋梁的必要性

一、道路、橋梁整體推向市場的必要性

要把杭州發(fā)展成一個著名的國際旅游風景城市，吸引中外各界人士“游在杭州、住在杭州、學在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是必須大力加強城市基礎設施建設和加強現(xiàn)有基礎設施的維護和保養(yǎng)，作為城市道路、橋梁養(yǎng)護就是其中一項重要的工作。因此，把養(yǎng)護整體推向市場，通過市場競爭來確保和提高養(yǎng)護工作質量，具有極其重要的意義。

（一）是更好地發(fā)揮管理職能，加大監(jiān)管力度的需要

長期以來的計劃經濟模式，城市的路橋養(yǎng)護始終作為市政府一項指令性的任務下達至市政設施管理處。由于歷史的原因，養(yǎng)護單位集巡察、養(yǎng)護、確定養(yǎng)護路段、自己計算經濟成本、對養(yǎng)護考核等等于一身，難以形成強而有力的監(jiān)管，即使發(fā)生工作差錯，也很難痛下殺手、嚴肅處理。

因此，把養(yǎng)護工作整體推向市場，通過招標來確定養(yǎng)護的實施主體，形成市場的甲乙方合同關系，用經濟合同的形式來規(guī)范乙方的養(yǎng)護工作，用合同中具有法律效力的養(yǎng)護質量標準條款來考核乙方，用經濟條款來保證乙方的工作質量，更便于管理處管理職能的發(fā)揮和對養(yǎng)護工作監(jiān)管力度的加強，從而提高市政設施完好率，為政府分憂。

（二）是進一步深化事業(yè)單位改革的需要

目前杭州各城區(qū)養(yǎng)護單位及路橋公司，承擔城市路橋工程施工和進行養(yǎng)護的經濟實體，由于受長期以來“大鍋飯、鐵飯碗”的影響，等、靠、要的思想不可能一下子扭轉過來，始終認為路橋的養(yǎng)護工作非自己莫屬，天經地義。

（三）是現(xiàn)有道路橋梁狀況和落實城市抵御災害性天氣職能的需要

由于交通的巨大壓力，道路橋梁嚴重超負荷運行，以及城市道路的超齡服務，造成了目前杭城道路設施的現(xiàn)狀：道路密度小，承載力結構層不足，路面破損率高和由于違章停車等使人行道破損、下沉。橋梁也是如此。

二、如何將養(yǎng)護工作全面推向市場

城市經濟在整個國民經濟發(fā)展中處于主導地位，而城市經濟效益又離不開城市基礎設施的建設和完善程度。對現(xiàn)有的城市基礎設施的改善和保養(yǎng)維修也是城市經濟建設中的一個重要組成部分。因此，我們要結合杭州市市政設施的現(xiàn)有狀況，科學合理、符合實際地制定出市政道路、橋梁的養(yǎng)護維修措施，更好地發(fā)揮其功能，為城市經濟建設和城市人民生活服務。

（一）合理擬定養(yǎng)護周期

在制定維修養(yǎng)護方案和周期時，應根據(jù)國家市政設施養(yǎng)護技術規(guī)范規(guī)定和《杭州市城市道路養(yǎng)護技術規(guī)程》、《杭州市城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)程》行業(yè)規(guī)范定期組織對市政設施進行全面普查，擬定科學的可行的維修養(yǎng)護方案和養(yǎng)護維修周期，使道路、橋梁經過有計劃的維修、養(yǎng)護，促進路況、橋梁整體水平的提高。同時應充分考慮到各條道路和每座橋梁的設計標準、使用年限、技術狀況，對各條道路按實際情況確定一個科學合理的大中修和日常養(yǎng)護維修周期。

擬定每條道路的養(yǎng)護維修周期為3～5年，因其主要是對路面的維修保養(yǎng)，根據(jù)多年的養(yǎng)護經驗，瀝青路面經過2～5年的使用出現(xiàn)局部的麻面、松散、油包及少量裂縫等病害。一般道路在進行路面銑刨后，重新進行瀝青混凝土攤鋪，以后幾年只要進行日常養(yǎng)護。而對于橋梁和高架橋，支座的上油保養(yǎng)和欄桿、鋼箱梁橋跨結構每2年進行一次防銹、防腐油漆的保養(yǎng)。同時每年定期對橋梁進行沉降觀察、橋梁應力應變測試、路面破損修補、隔音屏、支座、伸縮縫和排水管的清理等。

（二）根據(jù)行業(yè)特點精選養(yǎng)護單位

養(yǎng)護工作的市場競爭有別于其它社會主義市場經濟體制下的經濟行為，它還包含了很大一部分的社會公益行為及政府行為，特別是在冬季抗雪、春季抗汛、夏季抗臺及做好每年各類檢查活動前的準備工作，以及平時12345市長公開電話的投訴處理。因此，參與養(yǎng)護投標的單位除了應做好市政設施的正常養(yǎng)護工作外，還應承諾對應急事件的積極處理和配合。

（三）推廣應用科研成果，提高養(yǎng)護技術

由于城市道路設施維修點多，線長面廣，作業(yè)場地的不固定性，必須提高養(yǎng)護工作的機動和靈活性，提高生產效率。需應用道路養(yǎng)護工程車，道路養(yǎng)護工程車集路面破碎、瀝青噴灑、瀝青混凝土的載運及路面的壓實等多種功能于一身，并能乘坐2～4個道路養(yǎng)護工。

提倡瀝青路面刨舊鋪新法。在瀝青面層病害處理時，首先必須進行對面層銑刨，清除面層病害。目前杭州市已經采用，并做到：路面銑刨―廢料運輸―路床清掃、涂刷粘層油―攤鋪瀝青混合料―人工找平―碾壓―通車的機械化聯(lián)合作業(yè)，且施工質量優(yōu)良。

在較大面積的橋面瀝青和路面養(yǎng)護工作中大力推廣應用科研成果：改性瀝青。目前國產瀝青在三大指標（針入度、軟化點、延度）都達不到高等級路面標準，特別是含臘高，瀝青軟化點往往低于50度。如茂名60乙瀝青，其軟化點在45～48度之間，由于其耐高溫性能極差，根據(jù)國外研究所提供的信息，含臘量高的瀝青在摻加合成樹脂（PVC、PE、PP）后取得較好的高溫穩(wěn)定性。如摻聚乙烯樹脂PE后，在軟化點、粘性、彈性，以及輪跡試驗等方面都有顯著提高。特別是高溫穩(wěn)定性能好，行車通暢，其經濟效益與社會效益大大提高。這方面，國內有關單位通過這幾年在改性瀝青技改項目上研究和實踐，已較完備的掌握了改性瀝青的生產與施工技術，并已經在工程上應用，并取得比較明顯的效果，特別對于南方高溫多雨地區(qū)較適用。

三、合理計算養(yǎng)護工作成本

由于杭州市的一些道路先天不足，超期服務等原因，因而對道路某段、某個坑洞的養(yǎng)護和維修，其合理的成本計算，已難以從一次或數(shù)次工程量來計算。加上城市道路的養(yǎng)護維修有點多、面廣、作業(yè)場地的不固定等因素，需根據(jù)總的工作量著眼，才能真實、合理的計算確定成本。同時城市道路、橋梁養(yǎng)護工作的不可預見因素較多，突發(fā)事件經常發(fā)生，應派出較多的人員和車輛進行日常的巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。如道路窨井蓋的缺少、破損，冬季掃雪，防汛，橋梁及欄桿由于車輛等重物碰撞損壞等，都需要調動一定的財力、物力、人力及時迅速地解決，才能保證道路功能的恢復，車輛和行人的安全，這些開支從工作量計算更貼近實際。

城市橋梁也是市政設施的重要組成部分。目前需要市政管養(yǎng)的橋梁大部分在80年代建成，同樣需要經常維修、養(yǎng)護、觀測，如橋梁沉降的觀察，支座的保養(yǎng)，欄桿的油漆，橋梁伸縮縫的清理，橋梁排水管的清理和破損更換以及人行天橋的橋跨結構都需定期進行防銹、防腐油漆保養(yǎng)。這些費用的開支也需從經常的工作量確定養(yǎng)護成本。

杭州經濟社會發(fā)展的關鍵時期，這也將給我們市政養(yǎng)護維修事業(yè)提出了更艱巨的任務。我們在深化內部改革，用市場經濟體制來推動市政養(yǎng)護維修實施，大力發(fā)展科學技術，提高科學養(yǎng)護技術，為杭州市區(qū)道路的快速、安全、舒適、高效的現(xiàn)代化城市交通網做出積極的貢獻。