始終不渝堅持黨對軍隊絕對領導的基本軍事制度

張智海+曾梓銘

【摘要】黨對軍隊絕對領導是我國的基本軍事制度。其內涵表現為黨對軍隊領導地位的 權威性，領導主體的唯一性和領導內容的全面性。黨對軍隊絕對領導是具有中國特色的軍事 制度創新，是區分我國基本軍事制度與西方軍事制度的根本標志。

【關鍵詞】黨對軍隊絕對領導 軍事制度

胡錦濤主席最近在軍隊一次重要會議上指出：“黨對軍隊的絕對領導，是我軍建軍的根本原則和永遠不變的軍魂，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是黨和國家的重要政治優勢。”這一重要論述深刻揭示了黨對軍隊絕對領導在我國軍事、政治制度體系和軍隊建設中的重要作用和突出地位。從制度視角進一步理解和認識黨對軍隊的絕對領導，打牢聽黨指揮的思想基礎，對于我軍履行新世紀新階段歷史使命無疑有著重要的理論意義和實踐價值。

―、黨對軍隊絕對領導制度的科學內涵

在“絕對領導”第一次在我黨我軍的正式文件中出現，是在1932年9月21日頒布的《中國工農紅軍總政治部關于紅軍中黨的工作的訓令》中。黨對軍隊的絕對領導，關鍵在于“絕對”二字。這兩個字反映了軍事領導工作的特殊要求和獨有特點，也體現了這一制度的科學內涵。主要表現為三個特性：

一是黨對軍隊領導地位的權威性。2010年8月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》指出：中國人民解放軍必須置于中國共產黨的絕對領導之下，其最高領導權和指揮權屬于中國共產黨中央委員會和中央軍事委員會。就是說，我軍在任何時候、任何情況下，都必須完全地、無條件地聽從黨中央和中央軍委的指揮，全軍官兵要時時刻刻在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度的一致。

二是黨對軍隊領導主體的唯一性。自古以來 “兵權貴專”就是兵學的要義。這個“專”字，強調的就是領導主體的唯一性。我軍的軍權只能由中國共產黨來掌握。黨外人士可以到政府做官，而不能到軍隊任職。軍隊的一切行動都必須聽從黨中央和中央軍委的指揮和調動，不經黨中央和中央軍委授權，任何人不得插手軍隊事務，更不得擅自指揮和調動部隊。除了中國共產黨及其助手共青團外，不允許其他任何黨派、團體和宗教勢力在軍隊中建立組織和進行活動。黨對軍隊實施獨立的領導，就是黨對軍隊領導主體唯一性的體現。

三是黨對軍隊領導內容的全面性。黨對軍隊的領導是對軍隊的一切部門、一切人員和一切工作的領導，是在思想上、政治上、組織上、行動上的全面領導。在這個領導體制中，上至總部、軍區，下至連、排、班，都有黨的組織和黨的成員，黨的路線方針政策通過黨委、黨支部和黨員三個層面的工作，得到全面地貫徹和落實，不留任何空擋和死角。

二、黨對軍隊絕對領導是具有中國特色的軍事制度創新

軍事制度主要包括軍事領導體制，武裝力量體制，軍隊組織編制體制，政治工作制度，后勤保障體制，國防教育制度，兵役制度，軍事法制等。這一系列根本制度，構成了我國基本軍事制度的主體內容，主要包括以下四個方面：軍隊的最高領導權和指揮權集中于黨中央和中央軍委；在團以上單位設立黨的委員會、政治委員和政治機關；在營級單位設立黨的基層委員會和政治教導員；在連隊設黨支部和政治指導員；實行黨委（支部）統一集體領導下的首長分工負責制；部隊各級黨委堅持貫徹民主集中制的組織原則。這一系列根本制度，構成了一個嚴密完整的體系，實現了黨的組織與軍隊建制的緊密結合，也實現了黨的領導與軍事行政領導的內在統一，體現了我國軍事領導制度的鮮明特色和政治優勢。

之所以說黨對軍隊絕對領導具有中國特色，是因為這一軍事領導制度與西方國家根本不同，是中國歷史發展的必然選擇。

中國共產黨締造人民軍隊后的制度創新。1929年12月召開的古田會議第一次以黨的決議的形式把黨對軍隊絕對領導這一新型軍事領導制度理論化、制度化、規范化，使之成為我軍的根本制度。黨對軍隊絕對領導的確立，是中國軍事領導制度前所未有的偉大變革。從此，中國軍隊的面貌發生了根本性變化。主要表現在兩個根本轉變上：一是軍隊的性質已經由為反動政治集團服務，轉變為為全體中國人民服務，二是軍隊的指揮權由政客們的個人控制，轉變為由黨統一領導。

三、黨對軍隊絕對領導是區分我國軍事制度與西方軍事制度的根本標志

長期以來，西方敵對勢力為了削弱我黨對軍隊的領導，從根本上瓦解我國的社會主義制度，一再向我鼓噪“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”的錯誤言論。這三個“化”的核心和要害是“非黨化”，其罪惡目的，就是要把他們熱衷的西方軍事制度強加于我，使我軍脫離黨的領導。

軍隊是國家實行政治統治的工具。就拿美國軍隊來說，他們的所謂“政治中立”，其實只是在民主黨與共和黨之間保持中立。美軍卻始終為維護美國資產階級的政治利益而戰。從海灣戰爭到伊拉克戰爭，他們沒有一次行動是非政治的，沒有一次行動不受美國執政黨操控。從形式上看，作為政府首腦的美國總統是美軍的總司令和最高統帥，同時又是美國某一資產階級執政黨的領袖或代表。這就決定了他們的政府或國家對軍隊的領導，在實質上是資產階級政黨對軍隊的領導，美國軍隊只不過是被兩個資產階級政黨輪流領導而已。

我國基本軍事制度與西方軍事制度的根本區別，不在于是否搞“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，而在于其維護的利益主體和政黨掌握軍隊的方式。我國的軍事制度是為人民的根本利益服務的，而西方國家的軍事制度維護的是資產階級的集團利益；在政黨掌控軍隊的方式上，我國實行的是黨對軍隊的直接領導，西方國家實行的是政黨對軍隊的間接領導。對此，我們必須十分警惕！

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