從電影《我不是潘金蓮》看信訪工作思路

□ 黎 芳

從電影《我不是潘金蓮》看信訪工作思路

□ 黎 芳

信訪工作要加強源頭治理，化解矛盾，避免出現李雪蓮這樣的上訪老戶和生活悲劇。

中原油田信訪辦工作人員將《信訪宣傳手冊》發到基層班組，積極營造依法信訪、依法維權的和諧氛圍。趙奕松 攝

我是一名在信訪崗位上工作16年的普通信訪干部，在電影《我不是潘金蓮》還沒有上映時就聽說這是一個農村婦女上訪的故事，引發我濃厚的興趣。

《我不是潘金蓮》中的李雪蓮是一名普通的農村婦女，但她倔強，不服輸，寧折不彎，做了許多人想做卻不敢做的難事——持續上訪。官員眼里的小白菜、前夫嘴里的潘金蓮、自己心里的竇娥，三者合成了李雪蓮。整個影片中由一條主線、一條輔線、一條暗線互相纏繞構成。主線是打官司。原是雙方協議假離婚，老公反悔變成了真離婚，李雪蓮不忿前夫再婚，打官司告前夫假離婚，結果敗訴，更加受了委屈。想上訴，法院院長敷衍她；攔縣長的車告狀，縣長躲著她；去市里告狀，市長派人帶走她，結果下面拍錯馬屁，把她抓到派出所，雪蓮只能去北京告狀。原本簡單的小事，變成了復雜的大事件，這場蝴蝶效應，讓市長、縣長、院長都丟了官。而李雪蓮從一個普通的上訪戶變成了進京的老上訪戶。一條支線，是失敗的感情。她遇到的男人都不靠譜。前夫秦玉河違背協議，反而指責李雪蓮婚前談過戀愛，當眾侮辱她說：“我看你是潘金蓮?！睘榱诉@句話，她憤怒不已，成為李雪蓮再次走上上訪路的源頭。暗戀她20多年的初中同學趙大頭，目的不純，只為留住她，不讓她上京告狀，從而達到解決兒子工作難題的個人目的。一條暗線，是胎死腹中的孩子。李雪蓮和丈夫協議假離婚，分房子是次要的，他們主要是想生二胎，只能假離婚躲避計劃生育政策約束。前夫違背諾言，李雪蓮非常生氣，不慎導致孩子流產。為了給孩子報仇，出這口惡氣，她才打了20多年的官司。

縱觀整個故事，從離婚到孩子再到“我不是潘金蓮”，是李雪蓮開始上訪、持續上訪的動力源泉。

在一連串的勸訪過程中，沒有一個人去關心李雪蓮的內心世界，她到底要什么？她想要解決什么問題？一層層、一級級只是為了不讓李雪蓮在關鍵的時候惹麻煩，采取了躲避、推諉甚至非常的手段。正是這一級級的敷衍，讓一個想通過上訪解決問題的群眾走上了持久上訪的路。雖然第一次進京上訪導致市長、縣長、院長都丟了官，但沒有解決李雪蓮上訪事情的根源問題，責任是追究了，但事情仍然沒有解決。

從一個普通上訪人到一個老上訪戶，這說明解決信訪問題不能光“堵”不“疏”，要狠抓源頭治理，才能從根本上化解信訪事項，否則會有更多的李雪蓮出現。要從根本上解決涉訴信訪，達到標本兼治的目的，就必須從“本”上著手，從源頭抓起，防患于未然，從根本上預防和減少信訪問題。做好源頭治理要從以下幾方面著手：

做好政策出臺前的風險評估。近年來，因各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件多樣多發，已經成為影響社會穩定的突出問題。這些事件的矛盾點主要集中在征地、房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴信訪等領域。這些群體性事件具有社會關聯性強、行為方式日趨激烈、暴力對抗程度加劇、有組織有策劃的特點，對維護社會穩定影響很大。這些社會矛盾及引發的群體性事件，與有關部門在思想上重視不夠、工作不到位有關，如在加快經濟發展中，重經濟建設輕社會建設；在審批重大建設項目時對維護群眾合法權益考慮不夠，侵害群眾利益的現象時有發生；在社會管理中存在重事后處置輕源頭預防的傾向等。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，把維護社會穩定的關口前移，是中央在認真總結經驗和把握規律基礎上提出的非常具有針對性的、加強和創新社會管理的新思路。黨的十八大報告明確提出要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。政策出臺前要按照“誰主管、誰負責、誰牽頭、誰評估”的原則，落實評估主體和評估責任，履行好評估程序，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案，對可能出現的矛盾主體進行逐一化解，避免因政策的出臺而引發重大不穩定事件。

做好矛盾排查化解工作。把矛盾排查化解工作常態化，全力抓好不穩定因素的排查工作，要緊密依靠基層組織和群眾的力量做好預警預防工作，并采取有效措施及時予以化解，確保矛盾隱患早發現、早預防、早化解。要把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層。

做好正面輿論導向的引導和依法治訪的宣傳工作。在現實生活中，像影片中那樣利用假離婚來鉆政策漏洞的現象大量存在，這需要社會輿論引導大眾，不要存在僥幸心理去鉆政策的空子牟取自己的利益，結果往往是雞飛蛋打。要加大正面宣傳力度，傳遞正能量，從輿論導向層面引導群眾從合法途徑反映合理訴求。要加大依法逐級上訪的法制宣傳力度，完善信訪工作程序，推行逐級反映訴求。

進一步拓寬信訪渠道。暢通訴求渠道，豐富訴求表達方式，建立反應靈敏、溝通快捷、運轉高效、符合社會主義公平需要的利益表達機制，是妥善協調各類社會利益關系、實現社會和諧的基礎。推行信訪代理機制和熱點問題反饋機制，使人民群眾的聲音有渠道、有秩序地通過基層組織反映出來；要結合新時期的工作特點，完善網上信訪、民生熱線、市長郵箱等網絡平臺和通信平臺，通過這些民生通道了解和解決群眾反映的難點問題。

提高初信初訪辦結率。要在上訪人初次上訪時解決上訪訴求，做到案結事了，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。要推行聯合接訪提高工作效率。要求涉訪職能部門與信訪部門共同接訪，避免部門之間的扯皮、推諉，及時做到案結事了。要提高信訪干部的綜合能力，把信訪干部打造成遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避的精兵強將，在了解社情民意、匯集意見建設、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求、應對突發事件等方面主動作為、爭當表率，高標準嚴要求履行職責。信訪干部對來訪訴求要有敏銳的觀察力、精準的判斷力和良好的溝通能力，能準確判斷來訪的真實意圖，疏通解開來訪人的心結，防止來訪人做出過激行為。信訪干部應有較高的政策水平，能用通俗易懂的語言向來訪群眾解釋政策，真心幫助上訪人解決問題。

（作者單位：九江石化）