代表委員們建言生活服務

整理丨駱瀟 吳茜

代表委員們建言生活服務

整理丨駱瀟 吳茜

今年無論是地方兩會，還是全國兩會，民生話題依然是代表委員們關注的熱點。《家庭服務》雜志從中梳理出了與生活服務業發展密切相關的內容，主要集中在一老一小、家服行業發展、社區建設、家庭教育、智慧生活等方面。

行業發展

全國人大代表卓長立：家政行業應該順應改革發展趨勢，進一步在安置就業、服務民生、拉動內需等方面發揮積極作用，要讓家政行業在新舊動能轉換中，實現新跨越新發展。

建議我國盡快在市場進出規則、競爭規則、交易規則和仲裁規則等方面建立起家政行業市場規則。按照產業化發展的思路，規劃、布局家政行業，在土地、稅收、金融、社會保障、人才培養等方面盡快出臺產業扶持政策。高度重視家政行業誠信體系建設，把家政行業的誠信體系建設納入《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，加快家政行業誠信方面的法律、法規、條例、標準的制訂和實施，利用互聯網、大數據等形成信用信息共享。

湖南省政協委員楊開文：建議由湖南省商務廳牽頭，協同省公安廳、省婦聯，推行家政服務員注冊制。在長沙市先行試點，將家政服務員數據實時接入公安戶籍查詢系統，并納入國家公民信用管理系統。

將個人信用二維碼作為家政員注冊制的重要抓手。家政企業在對家政服務員個人信用進行在線審核，經公安戶籍系統查詢無犯罪記錄后，才可以發放家政服務員個人信用查詢二維碼，作為家政服務員的唯一身份標識。

臨沂市政協委員李茜：要大力培育一批示范性強的家庭服務品牌企業，帶動行業規范發展。 強化監督管理，清理整頓“黑家政”。同時，改善勞保服務，讓家政服務人員工資保險待遇有保障，減少矛盾糾紛。

養老服務

全國人大代表張杰：構建完整的社區居家養老服務政策體系，涵蓋人才培訓、財力支撐、設施建設、社區管理、社會參與等。加強社會各類服務資源的整合。為居家養老服務提供醫療衛生資源保障，加快智慧醫療建設進程。鼓勵各類社會主體參與居家養老服務設施建設。

北京市政協委員連玉明：建議由市民政局牽頭搭建社區居家養老服務平臺，建設養老服務數據庫、資源庫和人才庫。另外，加快創新與社區居家養老服務配套的體制機制，包括建立社區居家養老服務需求評估機制、社區居家養老服務資源整合機制、常態化的社區居家養老服務評估考核制度。可將社區居家養老服務平臺與北京市城市管理網、社會服務管理網、社會治安網有效對接和有機融合，提升社區居家養老服務的精細化和精準化服務水平。

致公黨福建省委：首先，建設功能完善的社區養老服務機構。通過新建或改造、擴建，建設功能完善的社區養老機構，不僅提供日間照料、文體娛樂、助餐、助醫等服務，還能提供入住養老和24小時托管服務。其次，建立多種類型的居家養老松散管理模式，還可探索開展互利式養老。此外，建立集群式大型多元化養老社區。政府牽頭規劃地塊，將景區開發與養老產業相結合。

民革天津市委員會：優先把居家養老服務設施建設列入城市發展規劃。積極培育發展居家養老中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務，大力發展家庭服務業，制定優惠政策，鼓勵服務業和有條件的企事業單位開展居家養老服務。

全國政協委員楊文：建議政府制定政策并立法，以保障“時間儲蓄”養老服務模式順利實施和可持續發展。另外，建議政府對服務提供者提供培訓服務。

全國人大代表劉曉靜：鼓勵社會資本辦養老服務類職業院校，通過國家財政補貼等方式緩解養老機構用人壓力，并適當增加養老從業人員的工資收入。

全國政協委員王書平：一是建立政府、養老企業、高校的產學研用項目合作。二是根據各地已經制定的有關養老服務促進的條例，由人社、民政部門定期發布養老護理員工資指導價位，將在社會辦養老單位就業、從事養老護理工作、專業對口的大中專畢業生納入公益崗，給予補貼；對在養老單位從事養老護理工作達到一定年限的專業對口大中專畢業生給予一定入職獎勵。三是制定養老護理員專業技術職務職稱制度。四是強化實踐環節，突出專業特色，鼓勵有條件的職業院校、職業培訓機構開設老年護理專業。

全國人大代表朱海燕：進一步加快專業隊伍建設步伐，建立完整的護理教育體系。制定專門的《養老護理專業人才管理條例》。

全國人大代表李懷：強化政府職能，突出醫保政策對醫養結合事業發展的支持作用；建立健全養老衛生服務網絡；讓社會資本充分參與推動醫養結合事業；完善醫養結合多元化投入保障機制；加強專業人才培養；推動醫養結合信息化建設，促進醫養結合模式創新；加速推廣醫養結合事業發展成功模式。

全國人大代表朱國萍：建議打通衛計、民政、人社等部門之間的壁壘，擰成一股繩，使醫療、醫保、醫藥可以真正聯動起來。養老服務政策和為老服務項目向失能失智老年群體傾斜，探索建立家庭養老服務支持制度，將服務補貼發放給能夠承擔失能失智家庭照料的老年人的子女。

全國政協委員郭廣昌：放開社會資本舉辦“醫養結合”醫療機構的規劃管理和床位管理，簡化醫療機構設置程序；鼓勵社會力量建設的醫養機構就近和城市大醫院建立協作關系；建議社會力量辦的醫養機構可以優化或減少相關科室的設置，包括“安寧療護”等科室，加快城市社區內嵌式醫養機構的建設和發展。針對有協作的養老機構內設護理站等醫療機構時，適當放寬面積以及除基本設備以外等其他設備配置的要求。

全國政協委員戴秀英：推進社區醫養結合養老模式，發揮政府主導作用，構建“政府—中心—社區” 多元化的醫養結合的養老機制。加強社區衛生服務機構的基礎設施建設，建立社區衛生服務中心醫養結合模式發展專項基金，支持社區衛生服務機構擴建、診療設備更新及老年醫療護理床位建設。同時，引導和鼓勵社區居家老人、養老機構住養老人積極與所在社區的家庭醫生進行簽約。制定相關優惠政策，吸引和鼓勵入職全科醫生到社區衛生服務機構執業。

全國人大代表侯玉雯：由民政部門牽頭、衛生部門和相關部門共同支持配合，在城鎮社區醫院旁邊或里面開設托老所。

全國政協委員董文標：當前養老事業在發展過程中存在公辦社區養老項目效率低、結構松散，民營養老機構面臨不公平競爭，養老 PPP 項目類型單一，多元化養老服務欠缺，養老人才供求嚴重失衡等問題。應當通過“連鎖化、標準化”的經營模式，鼓勵民企參與，服務內容多元化，培育支付手段，加大人才培養力度，規范行業制度，構建全方位的養老服務產業鏈。

全國人大代表蔡萬源：建議加快推進公辦養老機構的改革。公辦養老機構在承擔托底保障任務的基礎上，富余床位可推向市場，實現優質優價。鼓勵境外投資者進入養老服務業市場，支持我國港澳臺地區專業養老機構參與整合經營困難的小型民辦養老機構，并享受相應的優惠政策。

全國政協委員孫潔：一是盡快制訂全國統一的、與不同失能水平相對應的護理服務分級標準。二是建立借鑒德國、日本和韓國經驗，細分護理分級，并且將阿爾茨海默病納入長期護理保險的保障范圍。三是實行統一的失能評估工具。四是建立護理服務分級與保險給付相銜接的費用補償機制。在我國，充分運用保險機制對養老服務體系進行有效調節，對居家養老進行傾斜，對實物給付進行傾斜。五是借鑒國際經驗，評估機構應由社會組織或者第三方評估機構承擔。以上這些都需要完善的法律法規和良好的政策環境來支持。

全國政協委員趙光育：養生旅游業的主要服務對象就是老年人群，這也是養老產業發展的一個重要方向。建議制定《養生旅游標準》，編制《養生旅游發展規劃》，實施養生旅游集群化發展，提升養生旅游服務。逐步實現養生旅游的主題特色化、質量標準化、市場國際化、產業集群化、業態多元化以及服務信息化。

全國人大代表陳雨露：在京津冀協同發展的框架下，由政府頂層設計，社會力量廣泛參與，金融重點支持建設若干大型綜合養老社區和特色養老小鎮。

全國政協委員胡萬寧：建立京津冀三地養老機構全過程協調銜接機制，優先銜接醫療保險，并盡可能擴大實施范圍。三地養老機構應緊密結合老人的收入、生理特征、需求、成本等，實現錯位經營互補發展。構建“旅游+直供”環京津綠色生態養老區，發展“候鳥式”機構養老。同時，引導京津冀具備實力的養老機構籌建直供食品生態園，擴展養老機構上游產業鏈。

民進江蘇省委：建議加強街道辦事處、社區居委會、小區物業等基層社會機構的組織力量，加大對“老漂族”的登記和分類工作，將有共同興趣愛好的老人集中起來，有目的地組織活動，讓他們融入社區生活。同時，可以組織志愿者上門服務，拉近距離。政府和社區可以提供多種社會福利和補貼，改善“老漂族”的生活水平。建議研究出臺《老年優待法》，逐步取消戶籍控制，實行全國統一登記和結算制度，公平對待全體老人。

四川省政協委員谷繼禮：重視農村老人養老問題，盡快出臺一些有利于農村老人養老的政策措施，進一步完善社會保障體系，將農村老人贍養工作列為鄉鎮綜合目標考核內容，建機制，強措施，嚴考核。

河北省政協委員王黔平：建議發展老年人養老文化教育，支持社區組建老年學習提高班，利用社區或養老驛站向老年人提供各種網上養老文化教育指導和宣傳，定期組織輔導老年人豐富多彩的文化教育活動。同時，充分發揮老年人中文化老人的作用。

貴州省政協委員楊曉虹：借鑒香港經驗，探索建立政府財政現收現付、職業積蓄及個人儲蓄的“三支柱”養老保險模式；養老金的改革應逐步建立政府監管、專業公司管理和第三方審核的養老金運行模式；針對失能老人在護理機構的照護費，可由政府、家庭或個人按比例承擔一部分費用。

托幼服務

全國政協委員崔郁： 建議從以下三個方面入手推進托幼服務工作。

首先，明確主管部門。建議效仿國家對于養老事業的重視程度，將托幼服務上升為國家意志，明確由教育部或民政部主管，建立跨部門協調工作機制，從國家層面研究出臺相關法律法規和實施規劃，明確發展方向和政策措施。

其次，鼓勵發展普惠性的托幼服務事業。鼓勵現有幼兒園增設托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸；通過公辦、公辦民營、民辦公助等多種模式，構建多種形式并存的托幼供給體系；鼓勵有條件的企事業單位在自有場地內，建設托幼設施并給予政策支持；通過政府購買服務方式，大力發展社區內家庭互助式托兒所，為家庭提供就近方便、小型化、負擔得起的托幼服務。

再次，將早期教育指導納入公共服務范疇。以社區為依托，開展早期家庭教育指導服務，幫助3歲以下兒童的父母和看護人樹立正確育兒觀，掌握早期科學育兒方法。

全國政協委員劉焱：可以在條件成熟的社區里面建立育兒咨詢指導中心，引入專業的社工服務，提供一個專門的場地，供年輕的父母交流育兒經驗，為孩子也營造一個同伴交往的環境。

全國政協委員李崴：建議免費義務教育向學前教育延伸3年，并由政府補貼建立更多1～3歲的育兒中心，提供小學、幼兒園放學后托管服務，鼓勵發展民營（家庭）托幼機構。

社區建設

全國人大代表關牧村： 一是制訂《中國社區建設發展規劃》，強化垂直服務、管理系統。二是引導社會資金向社區傾斜，加大社區公共服務投入。各級政府要幫助每個社區建設一個綜合社區中心，除社區醫院、就業培訓指導中心、法律援助中心、困難居民關愛中心外，要提供居民學習、康樂、集會場所，使社區居民的需求盡可能首先在社區得到解決。三是建立社區大學、學院，為社區培養服務、管理人才。四是發揮社區參與國家和民生熱點問題的能力。

北京市政協委員高彥彬：建議適當擴大全市社區醫療衛生機構編制，將社區衛生機構醫護人員的執業地點擴展至社區居民家中，并從法律角度明確醫患雙方的責任和義務，同時，為社區衛生機構補充相關便攜式醫療設備及儀器。還應盡快建立家庭病床、簽約家庭醫生等多種為老服務醫療模式的價格體系。

九三學社寧夏區委會：加快互聯網+社區治理與服務社區綜合信息管理與服務平臺建設。要把豐富社區服務供給列為供給側結構性改革的一個重點，尤其應該發展豐富多元、個性化的商業服務，吸引多方參與社區服務供給，探索社區服務“以商養公”經營模式。

民革貴陽市委員會：建議借助新媒體介入物聯網社區關愛服務平臺建設；通過智能管家社區服務平臺及社區服務集散中心O2O模式，培養并管理社工服務人員；由政府主導，將資源整合到智能管家社區服務平臺。

互聯網＋生活服務

全國政協委員翟美卿：建議推動智能化居家養老的標準建設，規范先行，制定一套完善系統的規劃和指導，為各智能化養老機構提供可依照的標準。與此同時，對智能化居家養老項目和企業給予政策扶持，并加大宣傳推廣力度。

全國人大代表雷軍：建議在國家標準委的主導下，由工業和信息化部牽頭，按照急用先立的原則，加快制定智能家居行業標準，以促進智能家居產業健康發展。還應開展物聯網跨界創新重大應用示范，以點帶面，促進傳統行業轉型升級。

全國人大代表馬化騰：建議以提升百姓滿意度和生活品質為目標，著力提升數字經濟惠民水平，重點推進醫療健康、教育培訓、就業培訓、社會保障、社區服務等領域的數字化應用普及，推進網絡扶貧、精準脫貧，推動跨地區、跨部門、跨層級的民生服務協同，鼓勵以移動互聯網為主要載體的具有統一入口的集成化城市服務發展。全面提升民生服務水平，實現民生服務數字化和城鄉服務均等化。

家庭教育

全國政協委員俞敏洪：設立“家庭教育日”，組織各類家庭教育主題宣傳活動；在國家層面成立家庭教育統一管理部門，形成政府主導、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局；推動高校在相關專業開設家庭教育課程，設置家庭教育相關專業；規范家庭教育指導者專業化標準和實踐指導模式。

全國人大代表吳正憲：政府應提供政策指引和預算經費，引入專業社會組織，向婚齡男女免費提供自愿參加的系統家庭教育培訓課程。

新疆維吾爾自治區政協委員侯漢敏：建議推動出臺《新疆家庭教育促進條例》，進一步明確家長在家庭教育中的責任。探索“互聯網+家庭教育”服務網絡，使廣大家長“學有渠道”，提升家庭教育專業化指導水平。