論政府與體育社會(huì)組織合作資源依賴關(guān)系

崔云霞++陶玉流++李燕領(lǐng)

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 在資源依賴視角下，分析公共體育服務(wù)供給中政府與體育社會(huì)組織合作的相互依賴關(guān)系，提出政府只有通過權(quán)利、政策、資金等給予體育組織一定的支持，體育社會(huì)組織憑借自身的專業(yè)特色、規(guī)范管理、資源的有效配置以及品牌效應(yīng)贏得政府的青睞，使得政府與體育組織的合作能夠形成優(yōu)化模式，滿足當(dāng)前體育公共服務(wù)多元化需求。

關(guān)鍵詞 資源依賴 政府 體育社會(huì)組織

資源依賴，是指一個(gè)組織最重要的存活目標(biāo)，就是要想辦法減低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法[1]。在我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，政府可憑其權(quán)力，制度優(yōu)勢和體育社會(huì)組織的組織優(yōu)勢，相互合作形成公共體育服務(wù)的資源依賴。

一、體育社會(huì)組織對政府的合作依賴關(guān)系

（一）體育社會(huì)組織對政府權(quán)力、政策制度的依賴

當(dāng)前，體育社會(huì)組織處在發(fā)展階段，絕大部分體育社會(huì)組織還不具備承接政府購買服務(wù)的條件和能力。因此，體育社會(huì)組織必須通過與政府交換、交易或權(quán)力政策制度的提供獲得自身生存所需要的資源。政府的主體地位及主導(dǎo)作用保障了體育社會(huì)組織在組織管理與運(yùn)作、資金與資源提供，有利于形成競爭機(jī)制、績效評(píng)估制度及規(guī)范柔性公共服務(wù)行為，保證公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）體育社會(huì)組織對政府場地的依賴

就目前體育場地設(shè)施而言，體育社會(huì)組織依賴政府通過免費(fèi)提供、出租、合同外包等形式提供現(xiàn)有的體育場地開展社會(huì)體育活動(dòng)。據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個(gè)，場地面積19.92億平方米。以2013年底全國總?cè)丝?3.61億人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)。與第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日）相比，十年來，全國體育場地?cái)?shù)量增加84.45萬個(gè)，場地面積增加6.62億平方米；每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個(gè)。

（三）體育社會(huì)組織對政府資金的依賴

政府開展體育活動(dòng)需要大量的資金，盡管預(yù)算中有一定的資金投向體育社會(huì)組織，但與體制內(nèi)各種體育社團(tuán)相比其資金投入有限。目前，政府對體育社會(huì)組織的資金支持主要有政策性撥款，體育彩票公益金撥付等。

二、政府對體育社會(huì)組織的合作依賴關(guān)系

（一）政府對體育社會(huì)組織服務(wù)供給的依賴

隨著群眾健身需求不斷擴(kuò)大，民間體育社會(huì)組織近來異軍突起。目前，“全國共有體育類社會(huì)組織23590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%”。“在所有體育類社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體有15059個(gè)，民辦非企業(yè)單位8490個(gè)，基金會(huì)41個(gè)[2]。”劉鵬認(rèn)為，5%的比例，還很難滿足基層全民健身的需要。

（二）政府對體育社會(huì)組織管理的依賴

1.體育社會(huì)組織管理有效性。主要表現(xiàn)為：它能根據(jù)不同需要制定更加靈活的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式，根據(jù)政府的政策規(guī)劃為群眾制定切實(shí)可行的體育活動(dòng)，節(jié)約了時(shí)間成本，減少了政府的經(jīng)費(fèi)投入，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

2.體育社會(huì)組織管理創(chuàng)新性。體育社會(huì)組織為了能為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的市場競爭具有一定的優(yōu)勢，體育組織管理人員會(huì)最大化的在組織管理上不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：資金的合理安排，人力資源的優(yōu)化配置，組織實(shí)施的效率，對各種資源的合理整合等。

3.體育社會(huì)組織管理專業(yè)性。體育社會(huì)組織在為政府提供公共服務(wù)的過程中，它要根據(jù)不同的需求、政策、服務(wù)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入以及人員安排等形成不同的服務(wù)規(guī)范，體現(xiàn)管理的專業(yè)性特點(diǎn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，形成自己的特色品牌，從而為政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三、政府與體育活動(dòng)組織合作的優(yōu)化模式假設(shè)

（一）“k”型服務(wù)模式

通過政府主導(dǎo)，培育1-2個(gè)有一定規(guī)模且運(yùn)作良好的體育社會(huì)組織，或與當(dāng)?shù)伢w育院校加強(qiáng)合作充分利用他們現(xiàn)有的人力資源、組織管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)及場地設(shè)施等，協(xié)助政府完成公共體育活動(dòng)組織開展，從而滿足廣大群眾多元化的需求。

（二）“招投標(biāo)”服務(wù)模式

隨著公共服務(wù)供給機(jī)制的不斷完善，政府要逐漸形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、考核評(píng)價(jià)措施、運(yùn)營管理模式，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，在大型賽事和重大活動(dòng)中，采用公平公開的市場“招投標(biāo)”形式，向運(yùn)作良好，信譽(yù)好的體育社會(huì)組織購買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府購買公共體育服務(wù)。一般體育活動(dòng)則可由社區(qū)和體育社團(tuán)組織實(shí)施，政府真正由“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠潣薄?/p>

（三）建議健全管理體系。

政府逐漸建立完善的政策法規(guī)管理體系，制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)評(píng)估考核方案，加強(qiáng)對體育社會(huì)組織的管理和評(píng)估考核。加大對社會(huì)組織的資金扶持力度，制定完善資金的合理運(yùn)用制度。

（四）建議立體化合作網(wǎng)絡(luò)體系

政府依靠各種社會(huì)資源擁有者的共同努力，多方參與，多方位相互補(bǔ)充，相互影響的動(dòng)態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，形成多方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的體育社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)，改善體育社會(huì)組織自身的發(fā)展.

四、結(jié)束語

政府與體育組織只有加強(qiáng)合作，通過資源的合理配置，才能滿足當(dāng)前體育公共服務(wù)多元化需求，保障公共體育活動(dòng)的廣泛開展和組織活動(dòng)的專業(yè)化管理，促進(jìn)公共體育服務(wù)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 資源基礎(chǔ)理論和資源依賴?yán)碚揫Z].

[2] 梁璇.體育類社會(huì)組織或能降低登記門檻[N].中國青年報(bào).2014.01.19.

[3] 陳振明.公共服務(wù)導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社.2011.10.