服務(wù)型政府視角下遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給研究

王坤焱

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 全民健身中心是我國全民健身計劃實施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容之一，作為公益性場館設(shè)施，其主要職能是為市民提供基本公共體育服務(wù)。本研究選擇遼寧省13所全民健身中心為研究對象，運用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、實地考察法和數(shù)理統(tǒng)計法對全民健身中心履行公共服務(wù)職能問題進(jìn)行了比較全面的描述與分析，并進(jìn)一步揭示出全民健身中心公共服務(wù)供給中存在的問題，進(jìn)而對解決問題提出了建議：全民健身中心公共服務(wù)應(yīng)加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度、以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)、尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量、以公眾需求為導(dǎo)向確立活動服務(wù)內(nèi)容，不斷提升公共服務(wù)的整體水平。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 全民健身中心 公共體育服務(wù) 供給

一、研究對象與方法

（一）研究對象

本研究以遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給情況為研究對象，分別以分布在遼寧省沈陽市、大連市、本溪市、盤錦市、營口市，葫蘆島市六個城市13所全民健身中心為調(diào)查對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。本研究通過第六次全國體育場地普查獲得全民健身中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)檢索等電子數(shù)據(jù)庫，查閱有關(guān)體育場館關(guān)于公共體育服務(wù)供給的文獻(xiàn)，獲得體育場館關(guān)于公共體育服務(wù)供給的框架。

2.問卷調(diào)查法。本人親自去大連市、本溪市、盤錦市、營口市、葫蘆島市各市級全民健身中心，對其使用者發(fā)放問卷。問卷采用的是現(xiàn)場填寫，填寫完成后立即回收的方式。問卷一共發(fā)放320份，回收299份，無效問卷2份，有效回收率達(dá)92.81%。

3.數(shù)理統(tǒng)計法。本研究運用數(shù)理統(tǒng)計法運用SPSS 17.2、EXCEL 2007版統(tǒng)計軟件對遼寧省全民健身中心服務(wù)供給使用者滿意度問卷進(jìn)行統(tǒng)計整理，得出市民對于全民健身中心設(shè)施服務(wù)、活動服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)滿意度情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果與分析

（一）全民健身中心公共體育服務(wù)供給的政策依據(jù)

全民健身中心的建設(shè)是保障《全民健身計劃》有效的實施，進(jìn)一步改善國民體質(zhì)與健康狀況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建穩(wěn)定社會所不可缺少的保障條件。理論上，全民健身中心屬于公共物品范疇，具有公共性，但實際上全民健身中心是否具有公共體育供給能力還需要從國家政策與方針的角度進(jìn)一步探討，全民健身中心是否具有公共體育服務(wù)供給義務(wù)是本研究的前提和參考依據(jù)。

（二）遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)的最終目的是政府為了滿足市民體育需求，而向轄區(qū)內(nèi)的市民提供的公共物品與服務(wù)。根據(jù)公共物品的內(nèi)涵，公共物品供給要素分為供給主體、供給客體、供給方式、供給內(nèi)容、供給效率。全民健身中心屬于公共物品的范疇，具有公共物品的屬性，本研究對于遼寧省全民健身中心供給情況探討分別從全民健身中心的供給主體、供給客體、供給方式、供給內(nèi)容、供給效率來進(jìn)行調(diào)查研究，反映出遼寧省全民健身中心實際供給情況。

（三）遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給存在的問題

遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給取得明顯的成績，由于全民健身中心處于剛起步的階段，經(jīng)驗不足，全民健身中心在公共體育服務(wù)供給中存在一些不足需要加以完善。主要表現(xiàn)在設(shè)施服務(wù)附屬設(shè)施建設(shè)不足、活動服務(wù)內(nèi)容單一、指導(dǎo)服務(wù)層次較低、信息服務(wù)手段傳統(tǒng)，組織服務(wù)供給不足，體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)缺失政府服務(wù)職能缺失；服務(wù)供給輻射半徑不足； 服務(wù)供給方式單一；服務(wù)供給內(nèi)容不完善。

（四）服務(wù)型政府視角下完善全民健身中心公共體育服務(wù)供給對策

服務(wù)型政府理論是基于新公共服務(wù)理論并且結(jié)合我國國情而產(chǎn)生，以人本位和社會本位為指導(dǎo)思想的新型政府管理理念。本研究基于服務(wù)型政府理念的基礎(chǔ)上針對所出現(xiàn)的問題為完善全民健身中心公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，提出加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度、以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)、尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量、以公眾需求為導(dǎo)向確立活動服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度；以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)；尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量；以公眾需求為導(dǎo)向確立活動服務(wù)內(nèi)容。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

政府是目前遼寧省全民健身中心唯一供給主體，且政府采用政府直接提供方式和政府生產(chǎn)企業(yè)管理供給方式對全民健身中心進(jìn)行供給。政府生產(chǎn)企業(yè)管理供給方式基本采用市場機(jī)制實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而政府直接提供方式采用行政手段，追求社會效益最大化。遼寧省全民健身中心公共服務(wù)的輻射范圍基本都在3公里左右，服務(wù)對象呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)老齡化、體育項目大眾化、人群結(jié)構(gòu)多樣化等特點。

遼寧省全民健身中心向市民提供的公共服務(wù)內(nèi)容以設(shè)施服務(wù)和活動服務(wù)為主體，兼有一定程度的指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、組織服務(wù)。遼寧省全民健身中心公共服務(wù)中存在政府服務(wù)職能缺失、服務(wù)供給輻射半徑不足、服務(wù)供給方式單一，服務(wù)供給內(nèi)容不完善等問題。

（二）建議

建議要以政府為主體，輻射范圍較小，供給方式傳統(tǒng)；供給內(nèi)容傳統(tǒng)，滿意度不高；供給過程中矛盾凸顯；以服務(wù)型政政府為指導(dǎo)理念進(jìn)行供給。

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