職業(yè)資格那些事

王京仔

“法律職業(yè)資格證、注冊會計師證、教師資格證……”劉遠細數(shù)著自己7年的戰(zhàn)果，法學碩士的他是一位不折不扣的“考霸”。

劉遠只是眾多考證大軍中的一個縮影，為就業(yè)而形成的“考證熱”一度是輿論焦點，由此催生的“考證經(jīng)濟”也一度引發(fā)議論。

而隨著國家職業(yè)資格制度改革的推進，或許可以期待能為這股熱潮降一降溫。

2016年12月8日，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，宣布再取消114項職業(yè)資格許可和認定事項。至此，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已實現(xiàn)“七連消”，即取消70%以上。

對于職業(yè)資格制度改革，記者采訪了相關專家，他們表示其改革的方向和路徑是正確的，但后續(xù)的落實工作還存在多種難題，需要進一步改善。

泛濫的職業(yè)資格

“我是贊成取消的。”茶藝專業(yè)畢業(yè)的李尹目前是安徽一家茶樓的茶葉銷售人員，此次茶業(yè)人員的水平評價認定就在取消之列。

沒有茶藝師證讓李尹在工作中經(jīng)常會遇到尷尬，

“遇到一些略知皮毛的客人，他們就會問你有沒有國家頒發(fā)的茶藝師證”，沒有證，客人就不再愿意聽她講述茶葉知識，“即使告知我是經(jīng)過專業(yè)學習的也起不了太大作用”，李尹苦笑道。

李尹并非沒有想過去拿那一紙證書，“我去參加過相關培訓班”，但最終她還是決定放棄考試，

“各種培訓機構良莠不齊，很多只是為了賺錢，我見過蓋碗都沒碰幾次就勸說去考證的，這樣考出的證書有多少含金量”？

“對于同道中人，我是把自己喜愛的茶葉和相關經(jīng)驗拿出來交流，我的專業(yè)知識足夠支持我的工作要求。”李尹說出了她贊成取消職業(yè)資格認定的看法。她曾遇到過這樣哭笑不得的疑問，毫不了解這一行業(yè)的人會疑惑：“你們茶樓服務員還需要考證？”

普通大眾對于茶藝師“竟然需要考證”的吃驚或許源于對該行業(yè)的不了解，而更多的“奇葩”職業(yè)資格證則由于明顯與現(xiàn)實脫節(jié)而被人吐槽，“餐廳服務員”“布絨玩具制作工”“洗衣師”“自來水筆、鉛筆、墨水制造工”等曾經(jīng)都有相關的職業(yè)資格證。

1994年，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動法，此后開始大力推行，包括準人類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，由人社部會同國務院有關主管部門設置。此外，各地方、各部門也自行設立了大量職業(yè)資格。

根據(jù)人社部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在職業(yè)資格制度改革之前，截至2013年年底，除了國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項外，地方還自行設置了1875項，各類職業(yè)資格證書種類繁雜。

“對于提高職業(yè)水平、技能和信譽發(fā)揮了極大的作用。”中國行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順指出，職業(yè)資格制度發(fā)揮的作用值得肯定，但其改革勢在必行。

國家行政學院教授竹立家也指出，職業(yè)資格認定是國際社會的普遍做法，但隨著市場經(jīng)濟的推進，社會取得巨大進步，職業(yè)資格的范圍和標準已經(jīng)“過時”，在國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的情況下，“有必要對職業(yè)資格進行清理和規(guī)范”。

除了客觀現(xiàn)實的需求，兩位專家都認為，我國社會對人才評價的主觀變化也是促使改革的一大原因，我國社會有從唯證書論向能力論轉變的趨勢，

“現(xiàn)在的用人單位可能更看重能力”。

被取消的職業(yè)資格

正是基于這樣的背景，2014年，減少職業(yè)資格許可和認定事項被作為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革內(nèi)容提上了日程。

2014年6月，國務院常務會議決定，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。8月，國務院發(fā)布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了11項職業(yè)資格許可和認定事項。11月，國務院再次取消67項由國務院相關部門設置的職業(yè)資格認證。

2015年5月，國務院印發(fā)《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》，提出進一步進行職業(yè)資格改革。同年3月、7月間，國務院進行了第三批和第四批職業(yè)資格的取消。

2016年，職業(yè)資格制度改革持續(xù)發(fā)力，同年1月和6月，國務院取消了第五批、第六批職業(yè)資格。此外，在2016年6月和11月的國務院常務會議上，李克強總理要求相關部門，抓緊建立職業(yè)資格目錄清單向社會公布。

直至第七批職業(yè)資格的取消，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消達433項，取消70%以上，基本完成確定的目標任務，同時地方各級政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格也予以取消。

2016年12月16日，人社部在分批清理減少職業(yè)資格及征求有關部門意見的基礎上，提出了國家職業(yè)資格目錄清單，共計151項。人社部相關負責人表示，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認定；凡是不涉及國家安全、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準入。

同時，人社部相關負責人也強調，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標準，也不是取消相關職業(yè)評價活動，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準開展自主評價。

楊建順指出，今后我國的人才評價體系除了涉及國家安全、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的準人類職業(yè)資格外，其他的職業(yè)水平評價都會下放到用人單位和行業(yè)組織，而他們展開的水平評價一般也會在目錄公布的109項中。

將職業(yè)評價權力下放到用人單位和行業(yè)組織，他們會否變成“二政府”是不少人的擔憂。對此，竹立家表示，市場化的人才評價，其會用職業(yè)和企業(yè)利益來進行用人評價，能夠有效避免腐敗和濫用。

“要客觀承認相關行業(yè)組織等的權力下放具有準政府的色彩。”但為避免出現(xiàn)現(xiàn)存的交叉重疊、利益交易等問題，楊建順指出，應當在其自身職能行使時削去政府權力色彩，以民商法中的平等主體原則等要求，實現(xiàn)“分而不離，離而不融”。

“政府要擺正定位并推行合法規(guī)范運營機制。”楊建順指出，改革的落實也面臨著難題，準人類職業(yè)資格的相關底線和標準如何把關，“太緊或太松”都會產(chǎn)生問題；同時水平評價的標準和機制建構也需要進一步完善；權力下放的承接體也要進行安排。

“掛靠”的職業(yè)資格

相比于李尹的苦惱，陳鵬則似乎是這批“考證”大軍中的幸運兒，擁有一級建造師資格證的他憑著證件“掛靠”每月都有一筆額外的收入，雖然就職于建筑公司但他主要從事行政工作。

“多少都是筆補貼。”對于具體的數(shù)額陳鵬不愿多談，即便明知違法，但他坦言建筑行業(yè)證件“掛靠”是大家心照不宣的事實，為了滿足建筑企業(yè)施工資質中對于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)會尋找一些建造師注冊到公司，

“我們團隊中幾乎都將相關證件外借了出去，而那些公司我們基本沒去過”。陳鵬所在的團隊有三十余人。

記者在百度上搜索建筑“掛靠”的相關結果，就出現(xiàn)數(shù)十家掛靠平臺，根據(jù)證件類型，“掛靠”報酬在每月數(shù)千元到數(shù)萬元不等。

“掛靠”的現(xiàn)象似乎不僅存在于建筑行業(yè)。近日，環(huán)保部就通報了對存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機構和4名相關人員的查處情況。

對深圳市景泰榮環(huán)保科技有限公司、寧夏環(huán)境科學研究院兩家機構的4名環(huán)評工程師，核實屬于掛靠人員，對兩家機構限期整改6個月，4名環(huán)評工程師3年內(nèi)不得作為資質申請時配備的環(huán)評工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。

2016年5月，國務院出臺的《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，就要求嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。

對于這種“有證的人不干活，干活的人沒有證”的頑疾，楊建順認為，除了利益的驅動，更深層次的原因是職業(yè)資格制度的問題，“應當將證書和能力結合起來；部分硬性指標也要去泡沫化”。

2016年10月19日，住建部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，其中第一條規(guī)定，除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

楊建順進一步指出，應當加強監(jiān)管，目前進行的職業(yè)資格制度改革也有利于解決這一問題，將權力下放，同時政府定位進行轉變，從執(zhí)行者更多的轉向后續(xù)監(jiān)管工作，也有利于加強監(jiān)管工作。（來源：《法治周末》）