交通警察執勤執法中應對襲警的策略分析

唐劍+顏佳平

摘要：文章從交通警察執勤執法過程中襲警案件發生的現狀著手分析，總結出交通警察執勤執法中頻繁遇襲的原因，提出完善法律法規、建立和諧警民關系、強化交通警察安全防護意識、提高交通警察執勤執法中口頭控制能力、加強對交通警察預防襲警戰術訓練、嚴厲打擊襲警的違法犯罪行為等對策，從而減少交通警察執勤執法過程中襲警案件發生率，構筑安全、有序的執法大環境。

關鍵詞：交通執法 襲警 意識 應對

中圖分類號：D922

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-087-02

一、交通警察執勤執法遭遇襲警的現狀

1.交通警察遭遇襲警的調查數據分析。針對交通警察執勤執法遭遇襲警的現狀專門制作了一個調查問卷，調查對象是湖南某市的交通警察，本次調查共發放問卷400份，收回有效問卷385份。據統計，45.16%的交警在執法工作中偶爾會遇到危險情況，27.96%的交警在執法過程中經常遇到危險情況，另有26.88%的交警在執法過程中不經常遇到危險情況；交警在執法過程中遇到的危險情況多數來自群眾的人身攻擊、肇事者的惡意攻擊暴力對抗執法和違規車輛的強行闖卡等，遇到過群眾進行人身攻擊的交警占67.74%，遇到過違規車輛強行闖卡的交警占67.29%，遇到過肇事者惡意攻擊暴力對抗執法的占49.46%，執法時不小心與車輛摩擦撞傷、違法車輛失控、處理交通事故時出現二次事故分別占34.4%、26.88%、26.88%；交警在執法執勤過程中，自身的安全防護意識高的僅占10.75%，較高的占30.11%，大多交警的防護意識一般，占45.16%，還有11.52%的交警安全防護意識較差，2.15%的安全防護意識低；現有的安全防護裝備配備，在執勤執法能否滿足自身的安全防護的問題上，77.42%的交警有認為不能滿足對自身的安全防護，有22.58%覺得能滿足對自身的安全防護。12%的交警在執勤執法中攜帶了警棍、辣椒水等警械，8%的交警在執勤執法中攜帶了武器。

2.交通警察執勤執法中頻繁被襲。在眾多警種中，交通警察是遭受暴力反抗與襲擊最多的警種之一。交警執勤執法現場通常在一線的高速路上或者在城區卡口在城區道路上，每時每刻都在與駕駛員、車輛直接接觸，常常涉及當事人的利益問題，如果在執法過程中遇到駕駛員不理解或者故意抗拒執法，則會發生很多高危的情況，比如2016年3月11日，上海市閔行區交警茆盛泉在處置一輛違章的轎車時，被突然急速轉彎的轎車拖行致死，該事件在網上引發軒然大波。3月21日，濰坊市又發生一起強行闖卡致交警受傷事件。在查緝可疑車輛的過程當中就更加容易遭遇暴力反抗與襲擊，交警面臨的襲警中大部分都是駕駛車輛對警察造成傷害，這種傷害比個人肉體搏斗的傷害大的多，致死率也高得多。

二、交通警察執勤執法中遭遇襲警的主要原因

1.法律法規相對不完善。上海拖行交警致死的肇事者孫某，日前因故意傷害罪被刑拘。而濰坊闖卡致交警受傷的肇事者劉某，因涉嫌妨害公務罪被刑拘。而這兩條罪名，都無法體現犯罪嫌疑人對警察這一特殊執法者所造成的傷害。襲擊警察的行為大多以“妨害公務罪”被起訴。我國一些業內人士也呼吁應當設置襲警罪。相關資料顯示，從2003年起連續12年全國“兩會”期間都有代表、委員建議增設“襲警罪”。從整體上看，我國警察的權力不是過大的問題，而是不明確的問題，對警察權力的限制，只能依法進行。社會各界應當樹立尊重警察、保護警察與監督警察這三種觀念。尊重警察就是尊重國家權威；保護警察就是保護人民自己；監督警察就是監督國家公權力不被濫用。據相關法律介紹，各國在保護警察方面的規定有所不同。例如，在實行大陸法系的國家和地區，例如德國、日本、韓國和我國的臺灣及澳門地區，雖然在刑法中規定有妨礙公務罪，但是都沒有對襲警行為作出單獨的規定。在英美法系國家中，如英國、美國、新加坡以及我國的香港地區，在刑法等法律中規定有襲警罪或在刑法的量刑指南中專門注明將襲警行為作為從重處罰的情節。

2.警民關系相對緊張。由于執法者的執法素養、群眾的個人素質、傳統文化、執法環境等因素的原因，我國警民關系相對緊張，“仇警”、“丑警”現象頻發，社會對警察的工作不了解、不理解，本能地就會對警察持抵制態度，而交通警察作為基層一線單位，在執勤執法中必然與執法對象存在不可調和的矛盾：第一，一些群眾對交通法律法規不是很熟悉，交警在進行處理時，群眾不理解，容易與交警產生分歧，激化矛盾，輕則辱罵交警，重則動手攻擊交警；第二，交警在執法過程中執法不規范，沒有堅持文明執法，態度過于生硬，導致執法對象不滿；第三，交警在執法過程中對處罰結果不公開、不及時，甚至有一些執法不當的行為，致使群眾不滿；第四，交警內部管理機制不完善，存在濫用職權的行為，有些違規行為只需口頭教育，為了完成任務卻進行了更嚴厲的罰款、扣分等處罰。

3.交通警察執勤執法中安全防護意識差。部分交警的安全防護意識比較差，錯誤地認為在執勤執法過程中沒有什么危險，工作相對簡單純潔，就是抄抄牌、罰罰款而已。很多交警在上路執勤時基本不帶防護裝備，甚至認為帶防護裝備太麻煩。一些案例中交通警察在遇到犯罪嫌疑人襲擊時沒有第一時間進行自我保護，沒有迅速地采取有效措施，毫無防備地受到犯罪嫌疑人侵害。裝備可以說是交警安全執法的重要保障，現實執法過程中，交警出警執法時的裝備配備不齊，一方面由于硬件配備不到位，相關部門公安局后勤管理部門沒有及時更新裝備，缺乏后勤保障；另一方面因為交警自身忽略器具的重要性，沒有完整佩戴裝備，導致突發襲警發生無以應對。

4.交通警察現場控制能力不強。新形勢下我們群眾的法制觀念不一定增強，但維權意識是超強的，這就對交通警察的現場控制能力提出了較高的要求。有些小的交通違法行為如果交警處置不當，會從小矛盾升級成為大矛盾，造成群眾對交警不滿，造成不良社會影響，甚至爆發群體性事件。如果交警在處置問題時沒有注意文明執法，執法準備不充分，執法水平不高，就不能很好地化解矛盾解決問題，反而會將當事人激怒，將矛盾升級，不利于執法過程的繼續，不利于問題的化解和處置，還會給自己帶來不必要的傷害。

5.交通警察警務實戰能力不足。交通民警作為一個對專業性要求很高的警種，不僅要求能夠處置交通違法行為問題，還必須擁有較強的警務實戰能力，在緊急的時候敢于“亮劍”。但是實際生活中有些交警大腹便便，跑不動、追不上，打不贏，警務實戰能力差，對于實戰技巧的運用和理論技術的學習都比較匱乏。現實工作中，由于業務繁忙長期缺乏訓練，身體素質和專業技能不強，遇到緊急情況發生時不能很好地處理和應對。

6.交通警察執勤執法過程規范性較差。雖然有相關法律法規規范交警執法過程，很個別交警不注重法律法規中的細節問題，沒有嚴格依法辦事。比如，有些地區對于不系安全帶的駕駛人處罰與不處罰是分時間來的，更有甚者是由心情決定的，處罰隨意，還有一些交警很少會去注意執法前敬禮、文明用語等細節問題。許多交警不按照《交通警察道路執勤執法工作規范》要求操作，站位不合理、處置不恰當，甚至以身擋車，這些都導致了傷亡的發生。

三、應對交通警察執勤執法中頻遇襲警的對策

1.完善相關法律法規。在遇到辱罵和毆打等襲擊行為時，交通警察大多是既不敢還口又不敢還手，也不知道如何去還口和還手，處于一種弱勢地位，嚴重影響交通警察正常執法。因此，必須加大對公然對抗國家暴力的違法犯罪行為的打擊力度，從法律上加強交警在履行職務時的安全保障，切實保護交警執法權益，維護國家公權力的有序運行。筆者建議：第一，在刑法中設立“襲警罪”，從立法上保護交警人身安全，建立良好執法環境，降低執法成本，減少交警傷亡危險，震懾企圖暴力襲擊人民警察的違法犯罪嫌疑人。第二，完善相關法律法規，建立切實可行的執法規定，比如《交通警察執勤執法工作手冊》，解決交通警察在遇襲時不知如何應對的問題。第三，在一定程度上放寬對交通警察遇襲時使用警械、武器等武力的限制，變通使用武力既要合法又要合理的原則，在遇襲的緊急情況下，只要求“合法”即可，而不用苛求“合理”，消除交通警察因對使用武力后果的恐懼而不敢使用武力的顧慮。

2.建立和諧警民關系。借助電視、廣播、報紙和微信、微博等新興媒體的力量大力宣傳警察工作的意義和典型代表，充分向群眾解讀交通法律法規，讓群眾理解并積極配合交警的工作。采取多種形式，增強業務工作透明度，樹警隊良好形象。在執法過程中，警察要注意文明執法，積極爭取公眾的理解和支持。社會環境層面，對于社會的不正之風，各級政府、交管部門和基層民警應當協同一致，正確對待警媒關系，并加強社會普法教育，提升社會整體法治意識，為交警執法打下良好的環境基礎。

3.強化交通警察安全防護意識。“最壞的打算，最好的準備”，戰術動作是保障，戰術意識是靈魂，要積極提高交通警察職業危機感，充分認識到當前社會治安工作面臨的嚴峻形勢，強化“危險加一”理論，對危險的發生做好充足準備，在遇到危機時才能夠果斷應對，減少傷害。首先要克服特權思想，對反抗有心理準備，預見危險才不會手足失措。其次要做好形式評估，想好對策，做到有備無患。然后要充分利用安全防護裝備，發生襲警事件時，也能“遇之能戰，戰之能勝”把傷害降到最低，有效避免和減少無謂傷亡。

4.提高交通警察口頭控制能力。正常執法過程中，民警要提高自身口頭表達能力，能夠用語言讓雙方當事人冷靜淡定，注意提高語言表達能力使用口頭調解技巧，弱化并盡力化解矛盾，平復當事人心情。口頭控制也可以作為一項重要的訓練在日常培訓中加強，有關部門也要針對交警這一特殊崗位進行專門的培訓，加快隊伍職業化建設。只有人民警察的職業化程度高了，職責明確了，才能在有限的警力下把公安工作做的更好，使人民群眾滿意，同時也使人民警察的權益得到有效保障。

5.加強交通警察預防襲警戰術訓練。平時多流汗，戰時少流血，針對性的學習預防襲警處置技巧和應對手段是交警業務訓練必須強化和加強的功課。在掌握好射擊、徒手防衛與控制、警械武器使用、盤查與帶離等基本功前提下，進行模擬襲警戰術演練，戰術訓練講究的是謀慮和技巧，需要在平常訓練中把襲警案例充分模擬，盡量預測到可能發生的危害和情況，并做出完善的應急預案和對策。將交通警察警務技能訓練常態化、制度化，定期考核，將不具備現場執法能力的警察轉崗或停崗培訓。

6.嚴厲打擊襲警的違法犯罪行為。對侵害人民群眾合法權益的違法犯罪行為要堅決查處，對侵害交警合法權益的暴力襲警行為更要嚴厲打擊，以此震懾犯罪，維護法律尊嚴，維護執法機關威嚴。一旦發生民警執法遭到不法侵害的事件，發案單位要在最短時間內上報給110指揮中心和主要領導，保證信息暢通、上報及時。有關職能部門對民警遭到不法侵害的案件要做到快偵、快破，依法嚴厲打擊侵害民警執法的不法分子，保護民警正當的執法權益。同時做好暖心工程對受傷民警進行慰問，積極配合有關職能部門開展調查取證工作，要及時指導發案單位召開案件講評會，對案件進行分析，總結經驗教訓，提出相應對策，防止類似侵害案件的再次發生。

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（作者單位：湖南警察學院 湖南長沙 410138；衡陽市公安局 湖南衡陽 421000）

[作者簡介：唐劍（1974—），男，湖南瀏陽人，湖南警察學院講師，主要從事查緝戰術研究；顏佳平（1992—），湖南衡陽人，衡陽市公安局民警。]

（責編：若佳）