新常態背景下蘭考縣域經濟發展研究

曹亞?劉星星?凡路

摘 要：縣域經濟在我國經濟發展中具有無可替代的地位，其發展水平的高低直接影響著國民經濟的發展水平和狀況。河南省蘭考縣是我國縣域經濟發展的一個樣本和縮影，隨著我國經濟增長速度放緩，逐漸步入新常態，在此環境背景下對其研究和探討是十分必要的。

關鍵詞：新常態；蘭考；縣域經濟

縣域經濟的發展有利于促進我國產業結構和需求結構的優化以及產業國際競爭力的提升。切實加快推動縣域經濟的發展，是促進我國經濟健康發展的基礎。縣域經濟的重要性在不斷增強，也愈來愈成為我國經濟步入新常態階段的重要引擎。如何保證蘭考這一政治大縣經濟持續、穩定增長，找到一條適合蘭考縣域發展的路子也逐漸提上日程。

一、蘭考縣域經濟發展現狀

資料來源：國家統計年鑒、河南統計年鑒

上表是近三年蘭考縣GDP總值、人均GDP以及與河南省、全國人均GDP的一些經濟數據，通過這些數據的比較不難得出，蘭考縣近些年GDP、人均GDP均有很大增長，但是與河南省的許多縣相比，放在全國這個位置上，經濟發展尚比較慢，人均生產總值仍比較小。

2014年蘭考縣三大產業比是17.4：47.1：35.5，結構不甚合理，仍需進一步完善。蘭考的經濟社會發展相對滯后，仍處于經濟的洼地，無論從經濟總量還是質量來看都不容樂觀，老百姓的生活水平與質量仍需要提高，離脫貧致富和全面小康建設的路程還很艱巨，也很遙遠。

二、蘭考縣域經濟發展SWOT分析

1.蘭考縣域經濟發展優勢分析

（1）交通運輸便利。蘭考縣位于豫東平原，處于開封、商丘、菏澤三角地帶的中心部位，地理位置優越，交通便利。從蘭考往西半小時可達歷史文化名城古都開封，一小時可達全國重要交通樞紐、繁華商都鄭州，往東一小時可達隴海、京九兩大鐵路交匯城市商丘，往東北一小時可達魯西南重要門戶、著名牡丹之鄉菏澤，距新鄭機場有高速公路相通，僅需1小時即可到達。

（2）人文優勢明顯。蘭考縣地處中原華夏文明的腹地，歷代文風蔚然，英賢輩出。蘭考縣是黨的好干部焦裕祿同志曾經戰斗過的地方，是焦裕祿精神的發源地。蘭考境內現存歷史遺跡包有儀封請見書院、漢留張良墓、毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿同志紀念館、焦桐五彩園、劉峴紀念館、黃河灣風景區等等。蘭考縣是第二批群眾路線教育實踐活動聯系點，四位國家領導人曾到此調研考察。

2.蘭考縣域經濟發展劣勢分析

（1）自然條件惡劣。蘭考縣歷史“三害”所帶來的土地肥力下降等問題在一定程度上仍對蘭考農業和縣域經濟發展造成影響。黃河下游河流地質作用以沉積為主，由于強烈的河流堆積作用，河流淤積嚴重，致使黃河下游河段發育成世界上著名的“地上懸河”，為典型的游蕩性河段，歷史上有2/3黃河決堤決溢發生在河南這一境內，在相當大的程度上未能擺脫靠天吃飯的困境。

（2）整體競爭力弱。全縣經濟結構不甚合理，第三產業發展滯后，支柱產業集聚效應不夠明顯，產業鏈條不夠完善，產品同質化現象突出，產業內部溝通協調機制薄弱。企業自主創新能力偏低，名牌產品數量不多，規模不大，影響力不廣，市場競爭力有待于進一步提高。農業抗風險能力差，農業產業化經營層次和現代化水平有待于進一步提高。

3.蘭考縣域經濟發展機遇分析

（1）中原崛起和中原城市群戰略。中原崛起和中原城市群戰略給蘭考縣的發展帶來了福音。國家提出“中部崛起”的發展戰略，中部六省都在緊鑼密鼓的積極醞釀促進本省經濟發展的策略，中部地區將成為承接先進發達地區產業轉移的重要區域。中原城市群戰略構想的逐步實施，必將成為河南經濟發展創造巨大的需求空間。鄭汴合一，蘭考無疑成了兩市對接的后花園，意義非凡。

（2）“省直管”發展新起點。從2014年1月1日起蘭考縣全面實行由省直管縣的體制，“省直管”使蘭考縣獲得千載難逢的發展機遇。“省直管”使蘭考在新年伊始就開啟了一個劃時代的新紀元，注定要成為蘭考發展史上被鐫刻下的重重一筆。全面實行'省直管'標志著蘭考縣的發展又站在了新的起點，使蘭考有多了一張名片，使蘭考獲得了極其寶貴的發展機遇和平臺。

4.蘭考縣域經濟發展威脅分析

（1）我國宏觀經濟下行壓力。面對世界經濟下行的壓力，我國經濟增長速度也呈現放緩的態勢。我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，經濟發展步入新常態，面臨著“三去、一降、一補”五大繁重任務。我國經濟出現“四降一升”（經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升）現象，我國嚴峻的宏觀經濟形勢不容樂觀，對蘭考經濟發展影響深遠。

（2）周邊地區競爭激烈。周邊地區的嚴酷競爭帶來了嚴峻挑戰。全國各地都在搶抓機遇，不斷加大招商引資力度，積極創造承接外部產業轉移的條件，謀求在“十三五”期間有所作為。與蘭考縣毗鄰的河南長垣縣和山東曹縣近些年來搶占先機，異軍突起，發展迅速。它們不僅是省直管縣，而且位列400強縣之列，工業基礎較為雄厚，具有較強的整體競爭力，對蘭考縣域經濟發展構成一定威脅。

三、蘭考縣域經濟發展存在的問題

1.教育發展滯后

首先，蘭考縣義務教育經費的投入依然不足，縣政府每年投入的資金有限，與教育發展的實際需求相比仍有很大缺口，始終不能解決其根本問題。辦學條件十分落后，籌措資金難度大，辦學投入不足，校舍條件，教學基礎設施也不能得到進一步改善。

其次，學校難以吸收大量的優秀教師。教師待遇偏低，優秀教師跑進城市，教師學歷文憑低，老中青出現斷層。青年教師占比少，勢必會影響新興的教學方法以及與飛速發展的時代接軌。師資力量薄弱、教育質量無法得到保證成為低中招升學率和低高招升學率的重要因素。

2.居民生活、福利成本增加

蘭考縣域居民特別是在外務工人員福利成本的增加是其必須直視的問題之一。蘭考縣城鎮化率僅33.06%，常年在外務工人員超過總人口的1/3。一方面，其子女異地上學和異地高考面臨艱難險阻，迫使他們中的大多數只能選擇讓子女留在農村成為留守兒童。另一方面，在外務工的子女也無暇顧及自己的空巢老人，不得不花費更多的時間和金錢頻繁的來往于家鄉和工作地之間。大量的農民工候鳥式遷徙的務工方式增加了異地務工的福利成本，降低了幸福指數。

3.政府公共服務職能缺失

政府在公共設施和公共服務提供方面有義不容辭的責任，但由于資金支持力度不夠、優惠政策落實不當以及硬件設施差等原因，致使蘭考縣委、縣政府在公共設施的建設和管理服務方面不盡人意，服務型政府建設滯后，服務意識不強，不作為、亂作為、慢作為還不同程度的存在。

鄉村居民點布局松散凌亂，缺少統一規劃，基礎設施和公共服務設施普遍不配套，農村居住和生活環境差，城鄉一體化進程緩慢，城市基礎設施和公共服務功能不完善，“1.4火災”事件的發生更加突顯了這些問題。

4.招商引資舉步維艱

首先，蘭考的對外開放水平和層次都比較低，這就造成在吸引外資方面與其它縣域相比差距甚遠。蘭考經濟社會發展水平相對滯后，外商擔憂條件惡劣，不敢輕易投資。

其次，“急功近利”成為阻礙這座農業縣城崛起的重要障礙。由于不少項目急于求成，缺乏科學論證，最終造成被迫處于半停產狀態，百昱光電和福臨銀基服裝城項目，便成為其中的失敗典型。

四、蘭考縣域經濟發展的對策

我國中部在經濟建設中，要避免和東部、西部相同的發展方向和各種具體的經濟成分，利用自己的優勢條件發展特色經濟，走出一條具有地方特色的經濟發展之路，實行錯位發展是蘭考縣域經濟發展的總體思路。

1.發展教育，吸引和培養人才

首先，充分發揮縣財政部門的作用，向教育諸如更多專項資金，加大對一些薄弱學校的扶持力度。利用中原崛起，中原經濟區建設的優勢，積極爭取項目資金，科學使用，充分發揮最大的使用效益。

其次，調動廣大教師工作的積極性，關注教師成長，開展多種形式的教師培訓工作。相關政府部門要建立常態化，規范化的招聘機制，增加教師編制，加大教師招聘力度，提高教師待遇，增加教師收入。

再次，學校應該充分利用教育資源及教育服務平臺，探索網絡化教育新模式，充分發揮“互聯網+教育”這種現代教育方式在教育發展中起到的積極作用。使教師的教學方式和學生的學習方式、學習內容變得更加多樣化和個性化。

2.進一步推進精準扶貧工作

首先，增派駐村幫扶工作隊并對小支隊進行嚴格的管理和考核辦法。不定期檢查、日常管理實行考勤，對隊員獎罰分明，充分調動相關單位及干部的積極性。

其次，積極推動“三位一體”（政府主導、銀行支持、上市公司）金融扶貧模式。引導上市公司投資落戶蘭考，在促就業、調結構、活金融、轉觀念等方面充分發揮作用，加快蘭考脫貧致富的步伐。增加金融資金，吸引社會資金等多種資金參與扶貧開發。

3.大力發展特色旅游業

首先，旅游資源仍需進一步整合，進一步開發與之相配套的住宿、餐飲、娛樂，提高服務水平與檔次，圍繞吃、住、行、游、購和娛六大要素，拉長旅游產業鏈，提高旅游綜合效益。

其次，立足蘭考縣人文景觀的優勢，按照打造旅游精品和挖掘文化底蘊的發展思路，加快發展旅游產業。以紅色旅游為龍頭，打好“焦裕祿精神牌”，同時兼顧生態游和歷史文化游。

再次，汴、洛通過大力舉辦菊花節、牡丹節不僅吸金無數，同時為擴展了其影響力做了很好的宣傳。蘭考縣應借鑒其經驗，是否能夠舉辦以紀念和弘揚焦裕祿精神為主題的“桐花節”進而帶動經濟一定發展值得一試。

4.做大、做強泡桐產業

首先，對相關企業進行大力扶持，在稅收、財政及融資方面給予一定的優惠政策，解放當地多余農業生產勞動力。不僅培訓農民的技術，更重要的是培養當地農民的商業意識，是指不受傳統小農思想的禁錮。

其次，應大力建設產業園區，實現集聚效應，同時推動品牌宣傳，吸引各類人才向中小企業流動，解決中小企業缺乏各類管理人才和熟練技術工人的問題。

再次，改善中小企業的融資環境，提高信息透明度。完善中小企業信用擔保體系，設立中小企業政策性銀行，重塑銀企關系，拓展融資渠道，分散銀行體系的系統風險，增強中小企業自身的自我積累能力。

5.全力擴大招商引資

首先，要突出項目建設。項目是吸引資金、技術、人才等要素的有效載體，也是招商之本，要增強項目對外商的吸引力，提高引資的成功率，必須認真搞好項目論證和包裝。

其次，要營造良好的投資環境。要把環境建設作為招商引資工作的重要環節來抓，進一步完善系列優惠政策，營造寬松的政策環境，努力為投資者提供優質服務。

再次，進一步推進異地商會建設。異地蘭考商會的成立加速了蘭考城鎮化和新農村的建設，建立異地蘭考商會，不僅有利于在外蘭考人抱團發展，而且有利于招商引資以及引導他們返鄉創業。

參考文獻：

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作者簡介：曹亞（1991.10- ），男，河南開封蘭考，云南大學經濟學院，區域經濟學（學碩在讀）；劉星星（1991.10- ），女，河南周口淮陽，蘭州大學經濟學院，金融學（學碩在讀）；凡路（1991.07- ），女，河南信陽淮濱，西北農林科技大學經濟管理學院，區域經濟學（學碩在讀）