以精準救助助力精準扶貧“兩項制度”銜接工作做法及成效

◎ 李陽 李澤沛

云南大理

以精準救助助力精準扶貧“兩項制度”銜接工作做法及成效

◎ 李陽 李澤沛

大理州民政局局長王兆煒在農(nóng)村低保戶家檢查建檔立卡落實情況（董樹勛 攝）

蒼山洱海，纜車漁船，大理的風花雪月背后，還有很多貧困人口。實際上，大理州是全國新一輪扶貧開發(fā)的滇西主戰(zhàn)場，有國務(wù)院扶貧開發(fā)工作重點縣9個、云南省扶貧開發(fā)工作重點縣2個，建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、貧困村300個、建檔立卡貧困戶25.41萬人。

根據(jù)中央關(guān)于脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略部署和民政工作會議精神，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，是當前和后一段時間內(nèi)民政工作的頭等大事。2016年以來，大理州在省州黨委政府的正確領(lǐng)導下，通過民政、扶貧等部門的共同努力，在開展“兩項制度”銜接工作中探索出以精準救助助力精準扶貧的一系列新辦法，細化工作措施立足民政職能助力脫貧攻堅，取得了明顯成效。

建立貧困人口精準識別數(shù)據(jù)庫

為了切實加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接，采取了如下措施：一、主動配合，形成合力推進低保制度和扶貧制度銜接工作。大理州民政局認真貫徹落實云南省農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度銜接會議精神，切實把兩項制度銜接工作當成民政的頭等大事來抓，先后制定出臺了《大理州社會救助助力脫貧攻堅行動計劃》《大理州農(nóng)村低保減量提標實施方案》，切實加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。主動積極與扶貧、財政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門對接，強化兜底保障功能，合力推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。把年齡、受教育程度、健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)現(xiàn)狀、致貧原因等諸多要素納入到建檔立卡中，最終形成貧困人口精準識別數(shù)據(jù)庫，為下一步精準施策提供依據(jù)。

民政局主動向扶貧部門提出：將有脫貧愿望和條件的低保戶全部納入建檔立卡戶，享受扶貧幫困政策，實現(xiàn)脫貧。做到農(nóng)村低保動態(tài)管理工作和扶貧建檔立卡“回頭看”兩項工作的有效對接，積極采取措施將農(nóng)村低保對象與扶貧建檔立卡貧困戶重合率大幅提升，由2015年的14.2%提高至2016年的33.3%。按程序?qū)⒔n立卡扶貧對象中完全或部分喪失勞動能力、無法脫貧需要社會保障兜底的貧困人口全部納入農(nóng)村低保保障范圍，確保“兜住底、網(wǎng)不破”，如期全部脫貧。

精準識別低保對象，以精準救助助力精準扶貧。嚴格執(zhí)行低保認定審核審批程序，按照云南省民政廳要求重新分類認定農(nóng)村低保對象，將農(nóng)村低保對象由原來的3-5檔統(tǒng)一分為A、B、C三類，精準識別低保對象。將其中完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶（A類）；將因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；將因其他原因，造成家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。

此外，進一步加大公開力度，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，嚴格審核把關(guān)，持續(xù)規(guī)范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，按照應保盡保、應退盡退的要求全面推行“陽光低保”，不斷提升對象精準率，以精準救助助力精準扶貧。截至2016年11月30日，大理州有A類對象7.97萬人，B類對象14.68萬人，C類對象8.94萬人，共計31.6萬人。

低保線和貧困線合一

扎實做好農(nóng)村低保減量提標工作。從2016年7月起，將大理市和祥云、賓川、巍山、洱源4個縣保障標準由每人每年2556元提高到每人每年3108元，高于云南省脫貧線每人每年3050元，提前實現(xiàn)了低保保障線和貧困線“兩線合一”，其余7個縣保障標準提高到每人每年2700元；同時，落實好從2016年7月起農(nóng)村低保月人均補助水平提高17元的政策，確保A類不低于每人每月220元，B類不低于160元，C類不低于110元，確保困難低保戶保障標準與扶貧攻堅和全面建成小康社會相適應，保障了低保對象基本生活。減量工作按照省下達全州13497人減量任務(wù)，各縣市穩(wěn)步推進，按時完成。

此外，針對低保戶還積極開展了醫(yī)療救助和臨時救助工作。醫(yī)療救助方面，一是資助貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。大理州建檔立卡扶貧對象中除城鄉(xiāng)低保、特困人員等已經(jīng)由民政資助參合的對象外，對其余貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼，其中4個首批脫貧摘帽縣以及大理市按每人每年70元的標準資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是積極籌建重特大疾病醫(yī)療救助基金，有效開展重特大疾病醫(yī)療救助，將貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。三是提高救助封頂線和報銷比例，提高醫(yī)療救助水平。當前大理州重特大疾病醫(yī)療救助比例確定為經(jīng)基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保險或補充醫(yī)療保險補償后個人自付部分的70%，年救助封頂線為10萬元。臨時救助方面，積極開展貧困人口臨時救助工作。對符合條件的貧困人口，及時給予臨時救助，妥善解決好突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題。同時大力開展“救急難”工作，建立主動發(fā)現(xiàn)、主動救助和急難救助機制，并合理提高救助標準。

深入各縣市及時開展兩項制度銜接工作專項督查。2015年8月大理州民政局成立了3個督查組對全州農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接工作進展情況進行了重點督查，實地查看各縣市兩項制度銜接政策和文件出臺情況、分類精準識別社會救助對象工作、農(nóng)村低保減量提標工作、兜底保障工作和救助資金規(guī)范化管理工作。對督查中發(fā)現(xiàn)的精準識別、減量提標、分類救助等工作存在的問題給予通報，并要求限期整改到位，有力推動了工作開展。

救助資金封閉運行

加大社會救助宣傳力度。一方面充分利用廣播、電視、展板等形式廣泛宣傳社會救助政策，提升廣大群眾社會救助政策知曉率。另一方面深入群眾開展宣傳，印制發(fā)放社會救助政策宣傳手冊、“低保資金到戶明白卡”、“低保通知書（單）”走村入戶宣傳社會救助的新政策新要求，確保低保對象知曉自己享受了多少低保資金和其他社會救助資金。

加強社會救助資金管理。進一步加強內(nèi)部控制措施，規(guī)范社會救助資金運行，大理州社會救助資金實行“財政專戶存儲、專賬核算、規(guī)范撥付、封閉運行”，低保資金實行社會化發(fā)放，由金融機構(gòu)代發(fā)，確保資金安全運行；社會救助資金使用情況在民生資金監(jiān)管平臺上公示，接受社會監(jiān)督，有效預防截留、擠占挪用社會救助資金的違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。進一步督促縣市及時撥付社會救助資金，基層按時足額發(fā)放低保資金，切實提高資金使用效率，避免資金滾存結(jié)余過大。對脫貧摘帽縣、出列鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予項目和資金傾斜支持。

（作者單位：云南省大理白族自治州民政局）