歐盟一體化進(jìn)展及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

王嘯晗　張宇騁

[摘 要]歐盟歐債危機(jī)、高福利弊病、難民潮等問(wèn)題正越來(lái)越多地暴露出來(lái)，從英國(guó)脫歐到意大利公投，一體化新趨勢(shì)恐怕是歷史必然。歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)和政治上均面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)也應(yīng)有所行動(dòng)來(lái)減弱其可能造成的影響。

[關(guān)鍵詞]歐洲一體化問(wèn)題；新趨勢(shì)；脫歐；中國(guó)經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707020

1 歐盟與歐洲一體化

歐洲的一體化建設(shè)，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到經(jīng)濟(jì)共同體、到統(tǒng)一大市場(chǎng)、再到經(jīng)貨聯(lián)盟，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，也逐漸在向政治一體化過(guò)渡。自《馬斯特里赫特條約》正式生效以來(lái)，歐盟，在世界舞臺(tái)活躍度不斷增強(qiáng)。歐盟已成為全球經(jīng)濟(jì)一體化程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家聯(lián)合體，雖非主權(quán)國(guó)家，卻擁有類(lèi)似國(guó)家主權(quán)性的權(quán)利，是一支獨(dú)特的全球性力量。歐洲一體化提高了整體國(guó)家地位，冷戰(zhàn)時(shí)期保證了國(guó)家安全，同時(shí)建立歐洲貨幣體系，成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐洲多民族的在文化層面認(rèn)同感增強(qiáng)，文化交流逐步增多。同時(shí)整個(gè)組織越來(lái)越趨向整體化。

2 歐盟存在的問(wèn)題

然而歐盟各主要國(guó)家當(dāng)前均是“家家有本難念的經(jīng)”。國(guó)內(nèi)存在諸多尚待解決的問(wèn)題，難以分配更多資源繼續(xù)推動(dòng)一體化進(jìn)程。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟已多次承受種種危機(jī)與困境，從歐債危機(jī)到高福利滋生的問(wèn)題，再到中東與非洲難民潮，歐盟衰落的趨勢(shì)似逐漸明晰。

21 歐債危機(jī)

2008年金融危機(jī)后，以希臘為首的部分歐洲國(guó)家出現(xiàn)了無(wú)力償還國(guó)際貸款的現(xiàn)象，歐債危機(jī)爆發(fā)。歐債危機(jī)不僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是政治危機(jī)，在一定程度上削弱了歐盟的政治自信和國(guó)際地位，甚至可能引發(fā)更嚴(yán)重的主權(quán)危機(jī)。

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)紛紛采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)張支出，財(cái)政赤字水平不斷提高。歐盟國(guó)家在財(cái)政的審慎性上重視不夠，雖然歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定了成員國(guó)財(cái)政赤字不能超過(guò)3%，但2005年歐盟曾允許成員國(guó)赤字“暫時(shí)”超過(guò)這一數(shù)據(jù)。希臘這一“重災(zāi)區(qū)”更是通過(guò)提供虛假數(shù)據(jù)進(jìn)入歐元區(qū)。這些歸根到底只是外部原因，此次歐債危機(jī)涉及面積大、程度之深，歐元區(qū)的制度性缺陷是主要原因。歐元區(qū)擴(kuò)張以后各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差較大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參差不齊，生產(chǎn)要素很難在歐元區(qū)內(nèi)順利流通，整個(gè)歐盟的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，進(jìn)一步導(dǎo)致政策“一條腿”向前邁進(jìn)，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀“另一條腿”停滯不前，這種難以趨同的結(jié)果之一就是財(cái)政支出迅速提高，政府赤字提高。

22 高福利帶來(lái)的問(wèn)題

歐洲福利制度的逐漸成熟對(duì)推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用，也是世界其他國(guó)家效仿的對(duì)象。然而隨著近年來(lái)福利水平的剛性攀升，暴露出越來(lái)越多問(wèn)題。

第一，歐洲國(guó)家普遍的高福利制度推動(dòng)歐債危機(jī)的爆發(fā)。高福利已成為歐盟國(guó)家財(cái)政支出的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐債危機(jī)爆發(fā)之前，歐盟27國(guó)社保支出占GDP比重高達(dá)264%，直接增加了政府的財(cái)政壓力，使其不得不舉債度日，而希臘、葡萄牙、意大利等國(guó)家日益嚴(yán)重的人口老齡化加重了福利支出。第二，優(yōu)越的福利制度導(dǎo)致了失業(yè)率居高不下。高福利制度客觀上帶來(lái)的“養(yǎng)懶罰勤”的逆向效果嚴(yán)重挫傷了民眾的工作積極性，讓失業(yè)者數(shù)目甚至有攀升的趨勢(shì)，尤以西班牙的失業(yè)率一度超過(guò)20%最為嚴(yán)重。第三，高福利制度加劇了歐盟成員國(guó)之間的差距，部分北歐國(guó)家完成了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；而相比之下一些南歐國(guó)家如希臘卻深陷債務(wù)危機(jī)。

23 難民潮和移民帶來(lái)的問(wèn)題

當(dāng)前歐洲正經(jīng)歷自“二戰(zhàn)”以來(lái)最嚴(yán)重的難民危機(jī)，歐盟委員會(huì)估計(jì)，2015—2017年三年中預(yù)計(jì)通過(guò)各種渠道進(jìn)入歐洲的移民將超過(guò)300萬(wàn)人。難民危機(jī)給歐洲社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面沖擊，為歐盟國(guó)家與國(guó)家間團(tuán)結(jié)造成極大損害。2015年9月22日，歐盟舉行了內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了新的難民分配方案，匈牙利等國(guó)卻強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟各成員國(guó)對(duì)難民問(wèn)題的分歧仍然很大，難民問(wèn)題的解決任重道遠(yuǎn)。

大量涌入的難民讓輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)急劇加重。歐盟規(guī)定，成員國(guó)每接納一名難民，僅可以獲得6000歐元的補(bǔ)助，難以彌補(bǔ)一名難民所帶來(lái)的全部開(kāi)銷(xiāo)成本，這些開(kāi)銷(xiāo)對(duì)相關(guān)成員國(guó)均帶來(lái)相當(dāng)大的財(cái)政壓力。難民大量涌入沖擊各國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得歐盟本就存在的就業(yè)問(wèn)題顯得更加嚴(yán)峻。另外，難民會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成影響，加上文化的差異所帶來(lái)的矛盾，這一問(wèn)題還會(huì)加劇。難民的涌入不僅讓國(guó)民喪失安全感，也讓政府難以處理。

3 歐盟新趨勢(shì)

31 歐洲一體化面臨困境

歐洲現(xiàn)在正面臨著諸多難題，經(jīng)濟(jì)與政治上一體化進(jìn)程均大大受阻。當(dāng)前世界大環(huán)境風(fēng)云變幻莫測(cè)，歐盟內(nèi)部改革未能達(dá)標(biāo)是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的根本原因。雖然歐洲各成員國(guó)逐步采取了相應(yīng)措施，但未來(lái)一段時(shí)間，歐洲一體化的

短期延緩看來(lái)是必然趨勢(shì)。第一，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的大環(huán)境下，需求的減少不利于對(duì)外出口。雖然歐盟經(jīng)濟(jì)近年來(lái)開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但主要是通過(guò)外界因素如歐元貶值、持續(xù)的寬松政策實(shí)現(xiàn)，內(nèi)生性動(dòng)力依然不足。第二，歐盟周邊局勢(shì)短期內(nèi)難以平息。當(dāng)前，大國(guó)政治博弈激烈與伊斯蘭恐怖組織的輸出持續(xù)威脅著歐盟安全，恐怖襲擊頻發(fā)。再加上民族宗教的沖突和一直得不到解決的中東和平問(wèn)題，各成員國(guó)很可能“大難臨頭各自飛”。第三，歐盟自身改革任重而道遠(yuǎn)。在諸多問(wèn)題下，歐盟從政府到民眾的聚合力和向心力都在下降，對(duì)于一體化懷疑加大。政府雖有意愿提出改革，但實(shí)施起來(lái)阻力太大，多種政治勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)讓改革不得不減緩腳步。

32 英國(guó)脫歐影響

英國(guó)脫歐一定程度上反映了當(dāng)前歐洲政治框架的問(wèn)題。首先，作為歐盟最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體之一，英國(guó)脫歐對(duì)于歐洲一體化而言無(wú)疑是一個(gè)巨大打擊。在經(jīng)濟(jì)上，作為歐盟與美日之間自由貿(mào)易協(xié)定的堅(jiān)定支持者，英國(guó)脫歐將使自由貿(mào)易的進(jìn)度放緩，也給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)廣泛且持久的不確定性。其次，英國(guó)是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的積極倡導(dǎo)者，英國(guó)脫歐勢(shì)必會(huì)對(duì)投資者的信心造成打擊，引發(fā)歐元貶值，進(jìn)而帶來(lái)對(duì)當(dāng)前歐洲擴(kuò)張性貨幣政策的挑戰(zhàn)。再次，英國(guó)脫歐將拖累歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融環(huán)境出現(xiàn)緊縮的狀況，這對(duì)于處在歐債危機(jī)中的各國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。政治上，由于英美特殊關(guān)系的存在，英國(guó)一直是歐盟與美國(guó)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)人。英國(guó)脫歐以后，歐盟必將直接面臨美國(guó)的挑戰(zhàn)，對(duì)外政策也將做出調(diào)整。最后，英國(guó)脫歐可以說(shuō)是當(dāng)前政治一體化困境的縮影，政治一體化越往前走，對(duì)政治認(rèn)同與契合就越高。此次脫歐，不僅是對(duì)歐盟嘗試解決一體化問(wèn)題的打擊，更是進(jìn)一步?jīng)_擊了歐盟本就松散的凝聚力。社會(huì)上，英國(guó)脫歐的成功使疑歐、脫歐、反歐言論與觀點(diǎn)的影響力迅速提升，是對(duì)歐洲一體化認(rèn)同感的進(jìn)一步打擊，且可能引起其他國(guó)家效仿。瑞典、意大利、法國(guó)的脫歐呼吁也在日益高漲，形形色色的極端勢(shì)力更是以英國(guó)為榜樣。

33 意大利、法國(guó)新局勢(shì)對(duì)歐盟的影響

意大利于2016年12月4日進(jìn)行憲法改革公投，由于對(duì)移民等問(wèn)題的不滿(mǎn)，民眾沒(méi)有通過(guò)憲法改革，政府未能提高自己的決策權(quán)。而隨著倫齊辭去意大利總理一職，支持退歐的民粹主義政黨“五星運(yùn)動(dòng)”上臺(tái)可能增大。該黨一旦上臺(tái)，極有可能效仿英國(guó)選擇退歐公投。一旦意大利退出歐元區(qū)，將不可避免地使歐元區(qū)面臨解體威脅。而法國(guó)極右翼領(lǐng)袖勒龐揚(yáng)言要組織法國(guó)脫歐，也使民粹主義在歐洲愈演愈烈。

4 中國(guó)對(duì)策與建議

41 提高警惕

歐盟前途未卜，中國(guó)的管理層與市場(chǎng)需提高警惕，防止意法脫歐這類(lèi)“黑天鵝事件”或更加嚴(yán)重債務(wù)問(wèn)題對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的造成的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)日益加劇的金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。交易者也要充分考慮到歐盟的發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)健投資，保證國(guó)民財(cái)產(chǎn)的安全。

42 加快國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革

歐盟問(wèn)題頻發(fā)導(dǎo)致歐元持續(xù)貶值。應(yīng)加快供給側(cè)改革，提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡量減緩可能發(fā)生的對(duì)歐出口額下降。

43 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資本大規(guī)模投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，提升綜合實(shí)力。

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