功過是非任評說

陳秀娟

隨著去年年底公安部發(fā)文禁止山東德州進行低速電動車試點，低速電動車行業(yè)再一次被推到了風口浪尖。關(guān)于低速電動車所反應(yīng)出來的問題，其實是三、四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)日益旺盛的出行需求與營造良好的交通秩序之間的博弈。而低速電動車行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展關(guān)系著我國廣大人民群眾的切身利益，此前，業(yè)內(nèi)專家就此話題分別發(fā)出不同的聲音，有支持的、也有反對的，目前，這一話題在正在召開兩會上再一次得到廣泛探討。

那么，關(guān)于低速電動車，業(yè)內(nèi)專家究竟有哪些不同的觀點？支持為何？反對又為何？政府層面的態(tài)度又如何？

陳清泰：應(yīng)開放支持

中國電動汽車百人會理事長陳清泰這樣評價低速電動車的作用：小型、短途、低速、實用型的電動車，在我國一些中小城市和城鄉(xiāng)交界處異彩紛呈，如果政策得當很快會發(fā)展成百萬輛級或者千萬輛級的市場。我是主張對它持一種開放支持的態(tài)度，因為低速電動車在三、四級城市有現(xiàn)實的需求，這種車的性能能夠滿足當?shù)鼐用竦某鲂行枰恍枰厥獾幕A(chǔ)設(shè)施，和當?shù)氐慕?jīng)濟水平相匹配，是一種完全市場化的產(chǎn)品。

王秉剛：低速電動車需要國家去規(guī)范管理

國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示：“低速電動車需要國家去規(guī)范管理，如果市場走向正軌，不排除企業(yè)能獲取新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的可能。”

付于武：不能“一刀切”

中國汽車工程學會理事長付于武認為，電池路線不能“一刀切”，需要給鉛酸電池留一定過渡期。如果都規(guī)定用鋰電池，在沒有補貼的情況下，消費者很容易對過高的購買成本望而卻步，進而嚴重損害市場。

師建華：低速電動車需要合法的身份

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示，此次能引起主管部門重視并醞釀出臺相關(guān)標準，無疑有利于市場的規(guī)范和行業(yè)發(fā)展，倘若低速電動車可以用合法的身份進入市場，那么現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)將會獲得更大的存活空間。

楊裕生：讓市場當裁判員

中國工程院院士楊裕生認為，中國的低速電動車標準不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場當裁判員。同時，他建議：1.用技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范管理來迎接低速電動車的新高潮。低速電動車應(yīng)按新國標的要求組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。標準正在制訂，制訂完了之后應(yīng)該作為法規(guī)確定下來。2.堅持低速電動車與微型相結(jié)合，可以更加節(jié)能減排，3.不斷采用新技術(shù)新材料，重視歐美標準，積極開拓歐美等新興市場，4、促進建立低速電動車駕駛執(zhí)照，提高安全性。

劉義發(fā)：小型電動車應(yīng)實行分類管理

全國人大代表、時風集團董事長劉義發(fā)認為，四輪低速電動車是市場主導(dǎo)、群眾首創(chuàng)的滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型產(chǎn)品。目前，工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會等部門正在組織制定《四輪低速電動車技術(shù)條件》。該標準的制定，對規(guī)范四輪低速電動車行業(yè)發(fā)展，使三、四線以下城市及農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)億群眾繞過燃油車時代，直接實現(xiàn)電動化、節(jié)能、環(huán)保安全出行具有特別重要的意義。

同時，他指出：第一，微型電動車在全國城鄉(xiāng)市場深得老百姓認可和歡迎，行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來越清晰；第二，微型電動車是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，促進摩托車、電動自行車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；第三，微型電動車量大面廣，正是中國需要培育的新的發(fā)展動能，有效拉動中國老百姓生活水平不斷提升，呼吁國家有關(guān)部委盡快出臺微型電動車的分類管理辦法，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

張?zhí)烊危何⑿碗妱榆囮P(guān)乎民生應(yīng)力挺

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎荆猛茝V新能源車的契機，制訂中國“國民車”推廣計劃，明確微型電動車是中國“國民車”，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若能快速啟動微型電動車消費市場，將形成一個新的百億級甚至是千億級的大產(chǎn)業(yè)，對于拉動地方經(jīng)濟增長，促進就業(yè)，增加稅收，具有十分重要的作用。

張?zhí)烊谓ㄗh，政府要以公平競爭、兼容發(fā)展為方向，將動力電池技術(shù)路線選擇權(quán)交給市場，不可強制限定電池類型，或規(guī)定電池占整備質(zhì)量比重不大于35%，積極鼓勵和支持開發(fā)面向老百姓能夠消費得起的微型電動車；企業(yè)要嚴格把控零部件質(zhì)量，嚴格車輛出廠檢測，確保整車質(zhì)量安全。國家可選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，給予一定的自由裁量權(quán)，讓地方政府因地制宜，開展微型電動車規(guī)范管理試點，制定車輛數(shù)量和類型、行駛區(qū)域、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好推廣應(yīng)用，促進整個產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

涂建華：應(yīng)納入摩托車類別進行管理

全國人大代表、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華認為，應(yīng)該將四輪低速電動車納入摩托車類別進行管理。我國主要城市都有“禁摩令”，但低速四輪電動車納入摩托車管理不會給城市交通管理帶來問題。相反，它的主要用途在城郊和農(nóng)村，納入摩托車管理，可以將農(nóng)村幾百萬輛這類車輛有效納入安全管理。

此外，涂建華建議，應(yīng)給四輪低速電動車更換鋰電池留一個過渡期。目前我國大約有95%的四輪低速電動車使用鉛酸電池，如更換為鋰電池，車輛成本將增加50%以上，應(yīng)給企業(yè)3～5年的過渡期，期間對于現(xiàn)有鉛酸電池的管理，應(yīng)該用市場的力量，根據(jù)“誰生產(chǎn)，誰回收，誰負責”的原則來管理。

李長杰：低速電動車應(yīng)納入城市交通管理

全國兩會代表、金龍集團董事長李長杰認為低速電動車雖發(fā)展迅猛，但是存在很多問題。第一，低速車司機沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在馬路上駕駛時隨意變道和闖紅燈，交警卻無法處罰；亂停亂放，損害市容形象；特別是發(fā)生碰撞或車禍時，因為沒有牌照，造成一些電瓶車逃逸而無法追尋。即使抓到司機，但因為屬于非機動車管理，未參加保險，賠償存在困難。第二，很多低速電動車因為價格低廉，大都使用鉛酸電池。3-5年電池到期后，大都換新的電池，并將原來的舊電池隨意置放，造成不安全事故隱患和環(huán)境的極大污染。

他建議將低速電動車納入城市交通管理之中，并要求上牌，司機在培訓(xùn)后持證。另外，建議各地主管部門制訂廢舊電池回收政策，對網(wǎng)購或者無法由銷售商回收的廢舊電池進行集中回收，對消費者主動上交回收的廢舊電池，給予適當?shù)莫剟睿瑥亩苊猸h(huán)境污染。

董揚：低速電動車的發(fā)展必須符合道路交通管理

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚指出，機動車產(chǎn)品是要上路行駛的，低速電動車的發(fā)展必須符合道路交通管理是有效地實施的前提。產(chǎn)品五花八門，想走哪兒就走哪兒，沒有駕照和保險的要求，是堅決不行的。

另外，董揚指出，目前標準制定的立場是不允許使用鉛酸電池。理由是現(xiàn)在全國鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標，個別企業(yè)管理得好是少數(shù)，只能根據(jù)全國狀況做出規(guī)定。

地方政府態(tài)度

一位要求匿名的金鄉(xiāng)縣委官員告訴記者，作為政府層面主要是引導(dǎo)和規(guī)范低速電動車產(chǎn)業(yè)為主，目前正在從三個方面著手：

一是加強摸底排查，嚴把市場準入關(guān)口。將電動車市場整頓工作與無照經(jīng)營查處取締工作相結(jié)合，全面排查電動車經(jīng)營主體，摸清無照經(jīng)營戶的底數(shù)，并且掌握其實際經(jīng)營情況，采取分類對待的方式，對具備基本條件的電動車生產(chǎn)經(jīng)營戶，下達責令改正通知書，督導(dǎo)其限期申請營業(yè)執(zhí)照，并不具備基本條件或拒不申請營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締，切實把好電動車市場準入關(guān)。

二是加強商標幫扶，培育核心競爭優(yōu)勢。通過上門服務(wù)、企業(yè)回訪市場檢查等方式，向電車生產(chǎn)企業(yè)介紹商標基本內(nèi)容和知識，加強法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強企業(yè)商標注冊和保護意識，把實施商標品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、營銷、品脾形象設(shè)計推廣，服務(wù)，招商、投資，融資、兼并重組、“走出去”等全過程。

三是加強執(zhí)法檢查，凈化市場發(fā)展環(huán)境。以城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地電動車經(jīng)營戶為檢查重點，加強行政執(zhí)法工作力度，要求執(zhí)法人員對電動車經(jīng)營戶的宣傳用語、商標標識、促銷行為、電動車質(zhì)量等進行檢查，嚴格對照《廣告法》、《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，依法嚴厲打擊欺詐消費者、“傍名牌”、銷售不合格電動車等違法經(jīng)營行為，為全縣電動車行業(yè)發(fā)展提供了一個健康有序的環(huán)境。

下一步，金鄉(xiāng)政府要做出3-5年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從園區(qū)規(guī)劃、技術(shù)、裝備等方面要明確發(fā)展方向，細化發(fā)展目標，為進一步推進電動車發(fā)展做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，各職能單位要圍繞電動車產(chǎn)業(yè)，做好跟蹤服務(wù)，并明確目標及完成時限。

同樣，在記者走訪低速電動車較為集中的沂南縣時，該縣宣傳辦要求匿名的官員也對記者表達了類似的觀點，該官員表示：“低速電動車是我們縣的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全國每四輛低速電動車里就有一輛是產(chǎn)自我們這邊，我們當然希望保護這個產(chǎn)業(yè)，同時這個產(chǎn)業(yè)也解決了很大一部分人的就業(yè)問題。我們縣倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展低速電動車也正是我們的出行理念的落地。我們也會不定期清查一些不正規(guī)的小作坊。接下來，我們還會引進更多有實力的、比較規(guī)范的電動車企業(yè)。”

針對企業(yè)，該官員指出，企業(yè)首要做好產(chǎn)品質(zhì)量、確保產(chǎn)品安全性能；同時，研發(fā)能力要跟進企業(yè)發(fā)展，時刻關(guān)注新技術(shù)、新材料的推廣及應(yīng)用，尤其是無線充電技術(shù)、石墨烯電池等核心技術(shù)，將引領(lǐng)電動車行業(yè)發(fā)展。

記者后記

在走訪金鄉(xiāng)、沂南的一周里，記者注意到在城市馬路上、街道邊、小巷里到處都是外形小巧可愛的低速四輪電動車，這也從側(cè)面反應(yīng)出該品類確實有較大的市場需求。不過隨之也暴露出低速電動車行業(yè)的一些問題：產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，放眼望去不難發(fā)現(xiàn)，街面上跑的10輛低速電動車有8輛外形酷似幾乎一樣，沒有大的區(qū)別；很多企業(yè)沒有正向研發(fā)，企業(yè)普遍都是拿來主義，產(chǎn)品大多數(shù)是拼湊或簡易組裝的，質(zhì)量、安全根本得不到保證；影響交通秩序（低速電動車駕駛者多是老年人，沒有駕駛證，多數(shù)使用者對交通規(guī)則并不是很清楚，駕駛低速電動車時常常橫沖直撞）。

既然低速電動車行業(yè)的發(fā)展是完全建立在市場需求的基礎(chǔ)之上，同時也解決了很多就業(yè)問題以及帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟，可以說這是一項民生工程，而其暴露出的問題實質(zhì)上是缺少監(jiān)管造成的。《汽車觀察》記者認為，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)過無序狀態(tài)進入規(guī)范的有序狀態(tài)這個過程，低速電動車是我國的原生產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展之初必然會經(jīng)過無序、“野蠻”的發(fā)展階段。在發(fā)展過程中衍生出諸多的問題，這也是低速電動車業(yè)急需國家標準出臺的原因所在。

在接受記者采訪的過程中，低速電動車生產(chǎn)商、上游供應(yīng)商、經(jīng)銷商、用戶、出租車司機以及相關(guān)地方政府官員均對這個行業(yè)充滿了期許。他們一致認為，低速電動車行業(yè)應(yīng)該得到整治，期待和支持低速電動車相關(guān)法規(guī)的早日落地。新國標的制定需要著眼于大局，但這與民生需求并不矛盾。

目前我國正在起草四輪低速電動車標準，該標準將主要在規(guī)范、安全以及電池等方面做出相應(yīng)規(guī)定。具體來看就是用標準界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)，設(shè)置安全碰撞指標，禁用鉛酸電池等。低速電動車標準落地后，將對低速電動車行業(yè)起到規(guī)范作用，并將有利于這一行業(yè)的健康發(fā)展。想必，低速電動車行業(yè)距離“轉(zhuǎn)正”已經(jīng)不遠了。

相關(guān)鏈接：

一、全國低速電動車的管理辦法推進進程

2016年10月，國家工信部網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

2016年11月18日，《四輪低速電動車技術(shù)條件》標準工作組舉辦了第一次會議，主要討論確定了標準工作組組成及標準基本框架。

2016年12月22日，公安部禁止在山東德州試點低速電動車。

2016年12月27日，國家標準委員會緊急召開了四輪低速電動車標準工作組第二次會議，預(yù)告了低速電動車新國標的出臺。低速電動車被明確定義為“四輪低速電動汽車”：時速設(shè)定在40-70公里，超過70公里/時自動報警，同時在續(xù)駛里程和結(jié)構(gòu)設(shè)計方面多有限制。

2016年12月30日，低速電動車標準相關(guān)部門明確低速電動車搭載鋰電池，拒絕鉛酸電池作為低速電動車動力源，并在車身尺寸和時速方面有明確限制。

二、山東省低速電動車的管理辦法推進進程

2009年9月，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會、山東汽車工程學會、山東省汽車標準化技術(shù)委員會與18家企業(yè)共同發(fā)起成立了“山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。

2011年7月，該聯(lián)盟率先發(fā)布了《低速電動汽車通用技術(shù)條件》。

2014年6月，聯(lián)盟對標準進行了進一步修訂，在全國率先正式發(fā)布了“山東省小型電動車行業(yè)標準”，同時向省政府提出了“設(shè)定門檻，分類管理，疏堵結(jié)合，有序發(fā)展”的建議。

2016年1月，山東省小型電動車達標產(chǎn)品標識的管理細則正式實施。