淺析行政事業單位會計內部控制制度的建設

雷瓊

摘要：行政事業單位會計內部審計管理，是保障行政事業單位經濟資金綜合應用的主要途徑，內部審計中包含行政事業單位財務整體規劃，經濟收益以及行政事業單位日常開支管理等部分，在行政事業單位的運行中發揮著重要作用，本文對行政事業單位會計內部控制制度的建設的研究，基于現代行政事業單位的會計發展現狀，合理分析行政事業單位內內控制度的優化措施。

關鍵詞：行政事業單位；會計內部控制制度；建設

社會經濟發展是社會逐步完善的經濟基礎，行政事業單位是政府與群眾溝通的重要橋梁，在現代社會經濟規劃、資源調節以及社會制度完善中發揮著重要的作用。行政事業單位會計內部控制制度，隨著社會發展的逐步完善轉型發展，并進一步實現內部控制制度與行政事業單位的發展實際相適應，使得內控制度在提升資源配置質量的同時，將內控制度本身的監控作用有效發揮出來。

一、內控制度的功能及重要意義

行政事業單位是國家行政單位和事業單位的總稱，是我國政府實施各項職能的開展基礎，行政事業單位會計內部控制制度依據我國政府的經濟整體規劃趨勢，對行政事業單位的負債管理、經濟預算、行政事業單位基金管理以及日常開銷結余進行合理分配，保障行政事業單位的工作可以順利進行，是行政事業單位經濟應用與規劃的重要部分[1]；另一方面，行政事業單位會計內部控制制度也是調節我國經濟資源綜合應用適用于社會主義市場經濟發展需求，提升國家經濟資源合理分配的重要保障，在我國整體經濟運行與規劃中發揮著數據規劃引導作用。行政事業單位會計內部控制制度的發展與完善，隨著社會整體經濟規劃格局的與優化逐步改革創新，在我國經濟發展中發揮著重要的引導作用。

二、當前我國行政事業單位會計內部控制制度中存在的問題

行政事業單位會計內部控制制度的發展，是社會主義制度自我完善與發展的基礎，也是現代鞏固社會主義經濟經濟制度基礎地位，實現現代社會資源逐步實現公平分配的管理依據，但從我國現代行政事業單位內部控制發展的實際開看，行政事業單位的會計內部控制發展依舊存在一些不足，對我國經濟的發展帶來一定的負面影響。

（一）內部控制管理理念偏離

行政事業單位會計內部控制在我國國家整體經濟資源分配中發揮著重要的指導作用，也是提升我國行政事業單位資源利用率的保障。我黨近年來提出行政事業單位內部管理結構優化[2]，逐步發揮行政事業單位資源應用的最大優勢，但從我國現代行政事業單位內部整改的情況看，當前行政事業單位資源整理審核處于過度階段，新的行政事業單位內部財務資源理念的實施，在一定程度上，受到傳統的行政事業單位資產管理“一刀切”理念的影響，導致部分行政事業單位的會計內部控制管理缺乏科學性，對行政事業單位內部控制發揮作用的認識較低，導致我國行政事業單位的內部控制管理整體效果性較低，行政事業單位內部控制管理理念，與社會經濟規劃發展結構之間相互偏離，對社會發展帶來負面影響。

（二）會計報表規劃缺乏科學性

行政事業單位會計審計規劃結構中，行政事業單位的會計報表規劃缺乏科學性，對充分發揮行政事業單位內部管理資源的綜合性整合提供了新的發展契機，但同時也為我國行政事業單位的內部控制轉型數據管理帶來了巨大的挑戰。在行政事業單位的日常運行過程中，會計人員會根據會計信息的類型向各個部門及管理人員提供資產介于報表、行政資產負債表等資料[3]。通過對我國以往事業單位資源規劃的分析可知，其通常采取政府一刀切的管理資源分配，新型行政事業單位內部控制管理理念要求行政事業單位可以實現資金靈活分配，行政事業單位缺乏自主內部資產控制的實踐，使我國行政事業單位的會計報表規劃缺乏科學性，在降低會計報表數據準確性的同時，影響事業單位后續發展決策的作出。

（三）內部控制管理資產管理體制不規范

行政事業單位會計內部控制制度中存在的不足也體現為，當前我國行政事業單位的內部資產規劃制度不完善。一方面，傳統的行政事業單位內部控制制度思想影響下的資源規劃管理思想導致行政事業單位員工的內部資產規劃性程序運行中存在弊端。例如：行政事業單位內部控制資金的支出的監督管理意識不強，內部控制管理人員工作態度不認真[4]，無法保障行政事業單位資金的應用作用實際作用，導致行政事業單位會計內部控制制度的實施無法取得應有的效果；另一方面，行政事業單位內部控制管理的管理制度僵化，不少行政事業單位的內部控制管理體制在實際工作管理中發揮的作用性較低，部分內部控制管理制度缺少更新，管理漏洞眾多，已經嚴重與我國各級行政事業單位會計內部控制工作的實際相互脫離，對行政事業單位會計內部控制的發展帶來較大的發展阻礙。

三、事業單位會計內部控制制度的可行優化措施

（一）優化內部控制管理理念

為了促進內部控制制度管控、調配經濟資源作用的發揮，首先應該加強事業單位內控管理理念的更新與優化。積極做好各級行政事業單位對內部控制管理新理念的認識，加強對我黨、政府提出的事業單位經濟資源內部控制綜合分配理念的認識，并結合當地實際，積極做好行政事業單位的內部資產規劃。例如：我國某行政事業單位當地區域經濟發展情況[5]，積極做好行政事業單位會計資產負債管理，合理分配日常業務開銷，提升基金管理質量，使得單位員工逐漸形成合理調配資源的正確觀念，緊緊跟隨國家大政方針的指導要求，為社會的發展提供正確的經濟發展引導。另一方面，積極組織行政事業單位管理人員學習科學的經濟規劃管理理念，基于現代行政事業單位內部控制管理理念的基礎上，鼓勵行政事業單位內部控制管理人員可以創新內部資源控制管理結構，為我國行政事業單位的資源規劃提供理念的新認識。

（二）科學管理會計報表規劃

我國政府結合現代國家經濟規劃性格局，提出行政事業單位內部控制資產的綜合性管理，并在現代各級行政事業單位的內部控制管理中開展與實施。各級行政事業單位為了適應我國行政事業單位資源規劃控制的新理念，必須科學的做好行政事業單位內部控制財務報表的科學性規劃。在這個過程中，行政事業單位應該根據不同會計報表的類型，有針對性地開展報表的規劃管理工作。為了提升會計報表規劃質量，可以對內部會計人員進行培訓教育，進而提升各類會計報表數據的真實性。在改善資源分配活動中，行政事業單位可以實施行政事業單位內部財務資產的初步預算，依據各級行政事業單位的區域經濟發展實際，實現區域專用基金以及事業基金等經濟資產的高質量分配。及時做好行政事業單位會計內部控制的財務分配，為我國社會主義經濟完善與發展提供完善的財務規劃保障。

（三）完善內部控制管理資產管理程序

激發行政事業單位會計內部控制制度的管理作用，優化行政事業單位會計內部控制的管理程序。一方面，逐步完善現代行政事業單位會計內部控制的管理結構，逐步實現全國各級行政事業單位會計內部控制管理的層次性開展，做好每一層級的行政事業單位會計內部控制的經濟、資源的合理對接，逐步引導我國現代行政事業單位會計內部控制逐步形成相對完整的經濟規劃整體格局。一旦我國某一層級行政事業單位會計內部控制中存在資源分配不足，可以實施上下單位的內部控制管理的相互扶持。同時，做好行政事業單位會計內部控制的相互監督，以各類會計報表為基本單位，開展對應資源的全方位監督工作。除此之外，為了優化監督效果，可以將社會力量引入行政事業單位的資產管理監督過程中。例如，可以建立民眾外部監督、行政事業單位內控制度內部監督的雙重監督模式，使得人民大眾的監督作用得到有效發揮。

另一方面，行政事業單位內部控制管理的管理制度靈活化，行政事業單位的內部控制資源能依據區域經濟發展需求，實現行政事業單位會計內部控制在合理的經濟運行控制空間中進行資源的靈活分配，發揮行政事業單位會計內部控制制度的實際作用，例如：某行政事業單位依據地域經濟發展需求，適當的增加行政事業單位會計內部基金預算，為該地區的居民保障完善提供了良好的發展引導。

四、結論

行政事業單位會計內部控制制度，是保障我國政府職能發揮的重要保障，結合我國當前行政事業單位會計內部控制發展的實際，對現代行政事業單位內部控制中的趨勢進行分析，從理念，制度，程序等角度提出科學的應對策略，以期為行政事業單位內控制度的優化工作提供可行的理論依據。

參考文獻：

[1]宋睿.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].財會學習，2017（05）：10-11.

[2]劉健.行政事業單位會計職業道德建設芻議[J].交通財會，2014（12）：60-63.

[3]徐克銀.行政事業單位會計核算中存在的問題及改進措施分析[J].現代經濟信息，2014（22）：311.

[4]張麗華.權責發生制在行政事業單位會計制度的運用及其意義[J].財經界（學術版），2014（20）：186-187.

[5]劉永澤，況玉書.論行政事業單位管理會計體系構建[J].會計與經濟研究，2014（02）：28-34.