供給側視域下高校黨校建設探析

呂蓉蓉， 林 生， 黃發友

(1.福州大學 石油化工學院，福建 福州 350116；2.福州大學，福建 福州 350116；3.福州大學 黨委辦公室，福建 福州 350116)

供給側視域下高校黨校建設探析

呂蓉蓉1， 林 生2， 黃發友3

(1.福州大學 石油化工學院，福建 福州 350116；2.福州大學，福建 福州 350116；3.福州大學 黨委辦公室，福建 福州 350116)

高校黨校建設是高校黨建的重要組成部分。從某程度上來說，隨著教育領域改革的不斷深化，高校黨校教育供給與需求存在著失衡現象。高校黨校教育供給中存在著師資力量相對薄弱，教育教學不夠科學，組織保障不夠完善等問題。在“供給側”改革理論維度下，通過盤活供給主體，提升師資水平和活力；創新供給方式，增強教學信度和效度；完善供給機制，精益辦學條件和保障等措施，可以較好改善教育供給結構，推進高校黨校建設向科學化、規范化方向邁進。

供給側；高校；黨校建設；現狀調查

“供給側”一詞源于經濟領域。隨著教育領域改革的不斷深化，我國教育服務體系日趨完善，但當前教育領域供給側產品，仍不能滿足人民日益增長的多樣化需求。這種情況，也同樣反映在高校黨校的教育教學過程中。高校黨校在高校黨的建設和黨的事業中具有重要的地位和作用,是高校黨建工作的重要載體和主要陣地。2015年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確要求，各級黨校要有效改進黨性教育教學方法，提高黨性教育實效性。[1]因此，在新形勢下,從“供給側改革”理論維度下探討加強和改進高校黨校建設，不僅是高校建設實現自身可持續發展的內在需求,而且對于增強高校內部黨員干部的凝聚力和戰斗力、始終保持黨的先進性都具有重要意義。

一、高校黨校教育供給的調研與方法

本研究以問卷調查法為主并輔以文獻研究法、定量分析與定性研究相結合。

(一)問卷調查與樣本選擇

問卷調查抽取F省不同層次的具有代表性和典型性的13所高校，樣本涵蓋本一批、本二批(公立學校和獨立學院)、高職高專學校(公立學校和私立學校)等。調查對象為教師黨支部書記(含分黨委(黨總支)書記、分黨委(黨總支)副書記、教師黨支部書記)和學生黨支部書記(含本科生黨支部書記、研究生黨支部書記、博士生黨支部書記))。發放問卷500份，回收492份，回收率98.4%，其中有效問卷467份，有效率為93.4%。

(二)個別訪談與樣本選擇

對以上13所高校黨校的領導、干部進行了結構性訪談。訪談對象中，專職黨校干部8名、兼職黨校干部5名。訪談內容涉及不同類型的高校黨校建設的基本情況，黨校建設的做法與經驗，存在的困難與原因，對加強和改進高校黨校建設的建議。

二、高校黨校教育供給中存在的問題及原因分析

從總體來看，絕大多數高校黨委對黨校建設給予了高度重視，既能因校制宜地開展黨校日常教育教學工作，并建立一些有效的管理體制、機制，又能在辦學過程上提供相應的師資保障和經費保障，也取得了一定的成效。但對照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》文件精神的要求，仍然還有較大差距。

(一)供給主體——師資力量相對薄弱

1.師資隊伍不夠穩定

教師作為高校黨校教育中最重要的供給主體，承擔著最直接的教書育人職責。他們面對面地給學生上課，其職業能力和黨性素養影響著每位學員對其所講授內容的接收程度。所以要辦好高校黨校，關鍵要有一支規模適當、結構合理、素質優良的教師隊伍。

但從調查結果來看，在專職教師方面，所調查的13所高校黨校的師資隊伍中，都沒有“專職教師”，大多數的教學任務由“黨政領導干部”、“校內其他教師”兼任或外請“知名專家學者講授”。雖然高校擁有豐富的思想政治理論課專業教師資源，但高校黨校“專職教師”的嚴重缺失，勢必將制約黨校培訓效果的提升和黨校教育事業的可持續發展。而聘任的兼職教師中，本校的思想政治教育專業教師由于還承擔著公共基礎課程，有時只能以輪流的方式為黨校培訓班授課；而從機關事業單位聘任的專家或領導，由于忙于本職工作，有時無法按期抽出時間和精力完全投入黨校的教學和科研中，導致黨校教師隊伍人員經常變動。當然，高校黨校教師的整體待遇不高，導致優秀人才流失，也是隊伍整體不穩定的原因之一。

2.師資建設力度不足

供給側的結構性問題，關鍵是供給主體的結構問題。[2]只有供給主體充滿活力，才能形成供給側改革的內生力量，提供更優的有效供給。從訪談結果來看，絕大多數高校黨校教師上課，沒有納入學校整體課程設置中，不計入個人教學工作量，也沒有相應的激勵和考核措施，上好上壞一個樣，這在一定程度上挫傷了黨校教師和管理人員的工作積極性，導致“能干的引不進，干不好的出不去”的現象，不利于建設一支優秀的黨校教師隊伍，更不利于黨校教育質量的提升。由于各高校黨委把大量精力和資源花費在組建一流學科或優勢學科方面，對高校黨校的重視程度相對不夠，因此，在黨校師資建設方面，多數高校黨校目前仍沒有明晰的師資培養目標和規劃；在黨校高層次師資人才的引進方面，宣傳力度不大，待遇和保障相對薄弱；在黨校科研團隊的組建方面，缺乏相應的政策傾斜，專項黨校課題研究較少。

3.師資水平整體不強

正如習總書記所說，黨校要辦好，必須有一大批名師。[3]而沒有名師或學科帶頭人為主體，則很難形成一支政治強、業務精的教師隊伍。而縱觀F省高校黨校的教師隊伍中，能夠稱為名師的鳳毛麟角，可以說，供給主體的整體水平與教育現實需要之間，存在著較大的差距。雖然，目前黨中央已明確提出實施黨校系統的“名師工程”，但多數高校黨校沒有完善的師資選聘程序，且缺乏對現有人才系統的培養機制。部分黨校教師缺乏實踐經驗和定期培訓，對黨的最新理論成果的轉化和運用的能力不高，對社會問題的反應力不夠靈敏，整體理論素養不夠。另外，高校黨校所聘任的兼職教師雖對其所在領域的研究造詣頗深，但由于時間精力有限，難以專門鉆研黨校教育規律和教學內容，因此，過分地依賴于兼職教師，也導致了整體師資力量不強，黨校教學吸引力不足的問題。

(二)供給路徑——教育教學不夠科學

1.教學范式有失偏頗

所謂供給側改革，主要是從提高供給質量的角度，……擴大有效供給……[4]從調查結果看，由于對《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》文件精神把握不夠全面，還有相當一部分的F省高校黨校未能很好地突出其主業主課地位，存在著重一般知識技能培訓、輕主業主課教育或理論教育和黨性教育針對性、實效性不夠的現象。同時，在問卷調查中，23.2%的被調查對象認為其所在的高校黨校教學內容安排“偏重理論學習，實用性不足”，而8.6%的人認為“比較零散，重點不突出”；在訪談中，部分黨校干部也反映，由于少數黨校教師對黨的理論自信不足，在課堂中進行理論教育和黨性教育時，不敢理直氣壯地講大道理，沒能有意識地運用黨的理論知識解釋當前社會現象，說服力不強，導致個別高校黨校的理論教育和黨性教育課沒能受到學員們的真心歡迎。

2.教學方法有待創新

教育方法是實施教育內容、完成教育任務和實現教育目標的重要途徑和程序。[5]高校黨校的教育教學，不是一般的知識傳授，不僅要解決學員學什么，教師教什么的問題，還要解決好學員怎么學，教師怎么教的問題。[6]在問及“如果要改進高校黨校教學方式，您認為應該加強哪些方面的改革”時，被調查對象認為最緊迫的前三名依次為：加強實踐教學，增強教學效果；注重理論與實踐相結合；注重雙向互動式教學。對照該13所高校黨校最常采用的三種教學形式依次為：講授式教學；視頻教學；專題報告。可見，F省高校黨校的教學效果離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距，教育教學方式還有待進一步創新優化。而造成教育方式不夠科學的主要原因，還在于部分高校黨校對培訓對象的學習特點把握不到位，仍以傳統灌輸式教育方式為主，在教育方式方法方面的創新意識不足。

3.教學評估與反饋需加強

教學評估與反饋是保證教學過程有效供給的重要環節。[7]在訪談中，部分黨校干部認為，由于沒有編寫自己的教材，課程實施又主要依托于兼職教師和外請的知名專家學者，有時容易導致教育內容的隨意化、碎片化，需定期開展教學性評估，對每一門課程進行統一的規范和指導。但調查中發現，在教學管理中，福建各高校黨校考核制度更多地體現在對學員的學習內容的單向考核和評估，很少設立專門的備課制度、試講制度、進修制度等，也沒有像其他學科課程一樣，由教學督導隨機進行現場聽課測評，或在每門課結束后由學員匿名對任課教師教學情況進行測評。這主要是由于各高校黨校的教育教學大多都沒有納入專業學科建設規劃中，在黨校教師工作積極性和教學水平的提升方面的研究和探索仍顯不足。

(三)供給機制——組織保障不夠完善

1.專職干部配備不足

專職干部是高校黨校有機運行的重要組織者和協調者。由于目前沒有文件明確規定高校黨校的編制數量，當前各高校黨校在專職人員和干部隊伍的配備方面參差不齊。從調查結果來看，部分分黨委干部、教師支部書記和學生支部書記也表示，其所在高校黨校的干部配備是偏少，人員編制不足在一定程度上制約了學校黨校的發展。從訪談結果來看，部分高校黨校沒有成立專門的黨校校務委員會來對黨校工作進行必要的指導和監督，也沒有設置專門的干部隊伍與其他校級部門進行溝通和協調，導致黨校工作在某些師生眼中“說起來重要，忙起來次要”，處于邊緣化地位。

2.管理體制不夠健全

健全的管理制度是促進高校黨校有機運行的重要保障。雖然在調查中，多數高校黨校都建立了一些規章制度來保障黨校工作的順利開展，但從總體來看，這些制度還處在比較零散的階段，未真正形成一套科學、完整的管理制度，比如，在黨校設置體制方面，多數高校黨校掛靠在其他部門，沒有獨立的建制，在黨校教育教學方面，對于黨校教師的選任、教學大綱的設置、教學效果的考核與評估等，都沒有形成規范化的流程。在黨校培訓對象方面，雖然制定相關的日常考勤、管理和考核等的規定不少，但促進形成良性競爭方面的激勵措施或評比辦法相對較少。這主要是由于高校黨校掛靠部門的不同導致其對黨校的管理也有所區別，對其推動制度化建設進程也產生了不同程度的影響。

3.保障力度參差不齊

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確提出，要重視黨校辦學經費保障，健全黨校經費保障機制。從調查結果來看，13所高校黨校中，目前仍有3所沒有配備黨校專項工作經費，已配備專項經費的高校黨校中，其工作經費也是參差不齊。雖然，工作經費的多少與學校的規模、黨員比例的高低有關，但總體來看多數高校黨校每年的工作經費數額是相對較少。在調查中，雖然有些高校已將黨校建設納入本校“十三五”規劃中，但對其教材、科研、人才隊伍建設、工作經費等卻鮮有量化的具體規劃和對其體制、機制全面的發展性規劃。這些直接體現著高校對黨校的重視程度和投入力度，從而影響并制約著對高校黨校體制機制的進一步完善。

三、“供給側”視域下地方高校黨校建設的對策建議

2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話指出：黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。作為承擔著“培養黨員、干部和培養大學生入黨積極分子”主要任務的高校黨校，面對多元思潮的沖擊和黨課存在的供需失衡問題，從供給端改革提升其教育教學的親近感和實效性，讓高校黨校真正成為黨性錘煉的主陣地顯得尤為重要。

(一)盤活供給主體，提升師資水平和活力

從供給側理論來看，高校黨校建設中存在的種種“缺位”現象，首先在于供給主體(教師)之間缺乏有效對接。所以，一方面，高校黨校應按照“專兼結合，以兼為主”的原則，建立素質優良、結構優化、專兼職結合、符合黨校教學要求的教師隊伍，并組建黨校教師庫。既要選聘馬克思主義理論功底深厚、政治立場堅定和教學組織能力較強的專職教師或專家學者傳授理論知識，也要邀請黨性修養過硬、在生產工作一線做出不凡成就或貢獻的優秀黨員代表現身說法，同時，要做好施教主體間的起承轉合，實現不同施教主體的隔空互動和良性循環，形成全過程育人的供給新格局。另一方面，建立健全黨校教師獎勵激勵機制。以學科帶頭人為主體，組建課題研究團隊，鼓勵他們解放思想，結合社會情境和熱點問題大膽設問，實踐求證，并將其學術研究成果納入績效考核和職務職稱晉升的優先條件，給予相應的課時補貼或勞酬補貼，激發黨校教師的科研興趣，從供給端強化其教育教學的理論深度和現實意義，既靠黨性光輝感染人，更靠黨的真理力量去引導人，從而提升黨校教師知識供給的有效性和育人價值。當然，專兼職教師的評聘在保證隊伍比較穩定的前提下，也應定期進行考核評價，把好能力關和師德關，對政治素質不合格的實行一票否決，對業務素質薄弱的實施緩聘和培訓，實現黨校教師隊伍水平和結構的持續優化。

(二)創新供給方式，增強教學信度和效度

供給側理論告訴我們，要推進供給側結構性改革，就要突出問題導向，著力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。同樣的，作為承擔著“培養黨員、干部和培養大學生入黨積極分子”主要任務的高校黨校，要想有效解決黨校教育教學上存在的問題，我們也應首先著手改變無效和低端的供給方式，結合頭腦風暴、現場教學、微課堂、微視頻等教學輔助形式，實現課堂學習與體驗式教學、與線上線下互動相結合，進一步豐富和拓展黨校教育教學方法和形式，以增強黨校教學的親和力和感染力[8]，比如組織赴革命舊址重溫紅色故事，嘗試用辯論賽、情景劇等形式提升課堂趣味性和學員參與性，使黨課內容能真正走進青年大學生的心里。其次，精準的供給內容也是確保信度效度的重要部分。泛泛而談的黨課很容易引起青年大學生的接觸性疲勞，因此，改變過去黨校教學內容同質化、脫離青年大學生生活學習實際的單向度給予，結合青年教師和大學生的專業背景、興趣愛好，及時調整內容結構，比如將主題教育和個別談心相結合，開展朋輩沙龍，組織在個性化發展方面有特長的學生黨員做交流分享和成果展示等等[9]，確保教學“精品”精準供給，將有效引導教育對象解除抵觸心理，潛移默化地參與并接受理論學習和黨性教育。

(三)完善供給機制，精益辦學條件和保障

精益管理的主要理念就是要求管理科學化與規范化，通過強化規范和流程運作，提高效率效益[10]。要實現科學化和規范化，首先需有完善的組織機構為基石，即需要高校黨委和行政的鼎力支持。比如加大專職人員和配套經費的投入力度，逐步提高對黨校基礎設施和教學設備的投入比例；解決黨校配套場所場地問題，搭建黨校學習網絡平臺，實現資源共享，并及時檢驗黨校教育教學成效；將黨校辦學經費納入學校總經費的預決算，并在績效分配中給予適當的政策傾斜和扶持[11]。其次，完善的規章制度是加強高校黨校規范化、科學化管理的重要保證。推進黨校辦學過程的精益管理，有賴于持續不斷的制度供給完善與創新。因此，高校黨校要搭建明確的工作標準體系和考核評估體系，從黨校教學、師資等層面分類設置不同的職責和標準，明確和規范教育教學供給的方向和流程；根據不同班次、不同學員層次，在教學和管理上修訂一套行之有效的規章制度；通過黨小組、黨支部量化教學評估指標，客觀反饋學員在黨校學習教育后的表現情況，進而作為調整黨校教學活動與安排的重要依據。規章制度和軟硬件設施的完善，有效供給與精益管理的協同，將進一步優化辦學條件和機制，推動高校黨校建設由粗放型向科學化、規范化的方向邁進。

[1]新華社.中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見.[EB/OL].(2015-12-9).http://www.qstheory.cn/zhuanqu/zywz/2015-12/14/c_1117449337.htm.

[2] 齊驥.新動力：文化產業供給側改革[N].中國社會科學報，2017-5-17(007).

[3]習近平同志在全國黨校工作會議上的講話.[EB/OL].(2015-12-11).http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0501/c64094-28317481.html.

[4]肖林.中國特色社會主義政治經濟學與供給側結構性改革理論邏輯[J].科學發展，2016(3)：5-14.

[5] 陸滬根，周國華.黨校教育規律研究[M].上海：華東師范大學出版社，2007.

[6]王偉光.黨校工作規律研究[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[7]虞云耀.黨校工作實踐與思考[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.

[8]鄧國軍.新常態下基層黨校創新發展的思路探討[J].中共山西省委黨校學報，2016(1):120-122.

[9]崔亮.高校學生黨支部組織生活創新機制探究[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2015(3)：107-110.

[10]王翠艷，張照行，張學軍.精益管理理論在高校黨建工作中的應用[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2014(3)：104-108.

[11]王國賢.新時期加強與改進高校黨校建設的理論思考[J].黑河學刊，2015(3):38-40.

AnalysisontheConstructionofPartySchoolinCollegesandUniversitiesUndertheVisionoftheSupply-side

LvRongrong1,LinSheng2,HuangFayou3

(1.Institute of Petro-chemical Technology, Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China; 2.Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China; 3. Party Committee Office, Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China)

The construction of the Party school is an important part of party’s construction in colleges and universities. With the deepening of reform in educational field, there is imbalance between supply and demand in the Party School education. Supplies of Party School in university are far behind the requirements. For example, the faculty is relatively weak, the education and teaching is not scientific enough, and the organizational guarantee is imperfect, and so on. Viewing from supply-side reform, we need to improve the supply structure through improving the level of suppliers, enhance the reliability and validity of supplying way, and refine conditions as well as guarantee of the Party School. And that will promote the scientization and standardization of the Party School work.

the supply-side; colleges and universities; construction of Party School; survey on the present status

2095-0365(2017)04-0097-05

G40

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.18

2017-08-25

呂蓉蓉(1986-)，女，助理研究員，研究方向：高等教育管理，高校黨建研究。

中共福建省委教育工作委員會2016年高校黨建重點課題及2016年福州大學教育管理類課題《加強和改進新形勢下高校黨校建設》階段性成果

本文信息:呂蓉蓉，林 生，黃發友.供給側視域下高校黨校建設探析 [J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(4)：97-101.