科研儀器采購管理問題分析與解決策略

（河南省科學器材供應中心，河南 鄭州 450003）

科研儀器的發展對科技創新和科學發展都有重大的促進作用，科研儀器的使用對于醫療、計量、理化、生物以及社科類的數據統計與分析都有事半功倍的效果［1-2］。

隨著經濟和科技的發展，我國對科研儀器的采購力度越來越大，儀器質量也越來越高，數量也越來越多，涉及的領域也越來越廣，但也有許多問題和不足，比如儀器共享水平還需進一步提高，采購的科學性、規范性也需要進一步完善，不同部門之間信息不通造成重復采購的問題也一直存在［3-4］。

1 科研儀器發展現狀

數據主要依據《中國科技統計年鑒2015》《中國科技統計年鑒2016》和《全國重點科技基礎條件資源調查年度報告》。首先，在科研儀器分布方面，京津經濟區和長三角經濟區最多，西部則較少（圖1），這種現狀跟當地科技發展水平有關。

在設備來源方面，來源于科技強國美國的科研儀器最多（圖1）。近年來，隨著我國科技水平的進步，國產儀器在采購中的比重也逐年加大。

圖1 全國科研機構大型科研儀器設備分布

圖2 大型科研儀器產地來源

圖3 我國大型科研儀器獲取方式占比

圖4 大型科研儀器經費來源

圖5 不同學科領域儀器和設備支出

圖6 不同部口儀器與設備支出

在獲取方式方面，我國科研單位主要是以采購的方式引進科研儀器的（如圖3），這說明科研儀器的研發單位和使用單位已經發展為產業的上下游，相互獨立又相互依存。經費來源方面，申請財政資助已成為采購的主要經費來源（如圖4）。

在學科方面，采購科研儀器大多集中在工程技術領域，自然科學次之（如圖5），其他學科大多用于化驗和數據分析，占比不大。

在采購單位性質方面，重視應用的企業是采購的主要主體，研發機構和科研院所由于其自身的重研發輕實踐的特性而居少數（如圖6）。

2 科研儀器采購面臨的問題

目前我國在科研儀器采購方面面臨的問題有三點：一是政策法規不完善，還需進一步調研市場，優化方案，盡快制定出更加簡便、規范的采購流程；二是儀器財政支出不均衡（如圖7），中部地區的科技創新能力要持續加大，西部地區也要有相關政策傾斜，鼓勵西部地區發展；三是儀器使用率和對外服務率低，支出與市場化水平參差不齊（如圖8），造成資源閑置、浪費；四是采購單位市場化意識不強，方式單一，缺乏創新采購方式的動力［5-7］。

3 科研儀器采購策略

3.1 管理上要充分放權，簡化流程

在管理上要進一步下放科研院所對科研儀器的采購自主權，讓科研院所根據自身需要自行組織實施采購；在采購目錄上盡量做到“精細化”，即保留通用性品目，刪除特殊性、使用不高的冷門品目。

圖7 不同省份儀器和設備支出概況

圖8 全國各省儀器設備支出與市場化指數關系圖

3.2 儀器采購評審專家的抽取和使用

在儀器評審專家的抽取方面，鼓勵科研單位自行選擇評審專家，管理部門予以把關審核，著重抽取專業實踐能力強的評審專家［8］。

3.3 采購組織

在采購活動組織方面，各科研單位可根據自身需求，在相應法律法規的框架下，自行確定采購形式、采購對象，也可委托相應的中介機構進行采購。此外，為了加大“簡政放權”力度，對于使用招標方式且遵守采購流程進行采購的項目，主管部門可優先審批［9-10］。

3.4 利用好網絡工具

省屬高校、科研院所可在本單位建立政府采購電子化交易平臺進行采購，如果交易中心場地有限不能滿足項目時間要求，可在具備錄音錄像條件、符合政府采購監管要求的場所交易［11-12］。

3.5 采購單位創新多種方式優化采購流程

在“簡政放權”的背景下，采購單位可采用網上競價、商務談判或單位認可的方式，最大限度地優化采購流程。

4 結語

優化和研究科研儀器采購措施，是滿足國家現階段對科研儀器共享建設要求的延伸，有利于提高資源配置效率，實現科技進步的目標。

參考文獻：

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［9］段小華，劉峰.歐洲科研基礎設施的開放共享：背景、模式及其啟示［J］.全球科技經濟瞭望，2014（1）：69.

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［11］郭鷹，何世偉，吳曉玲.浙江省大型科學儀器設備開放共享績效評估［J］.實驗技術與管理，2016（3）：265-266.

［12］胡永健，周瓊瓊，張杰軍.基于多屬性決策的國家科技基礎條件平臺運行服務績效評估研究［J］.中國科技論壇，2009（12）：3-4.