電子政務信息資源整合研究

（鄭州航空工業管理學院信息科學學院，河南 鄭州 450015）

在信息技術飛速發展的今天，信息技術在電子政務的應用也得到迅速發展。信息技術的提高對公共管理部門的政府行政效率有著至關重要的作用，政府部門應結合自身發展的現狀，研究信息資源整合的方法，規劃發展方向，使信息技術在信息管理中發揮最大優勢，由此制定了其管理工作的相關準則，以提高行政工作效率。同時，電子政務信息資源量的增加會推進信息化進程，兩者相互關聯、相互影響。到2016年我國各級政府部門信息量占據96%，擁有龐大的數據庫，為政府提供豐富的信息資源［1］。但因為政府部門建立電子政務體系缺乏相應的準則和技術支持，同時工作職能受到限制，使得政府信息分散。部門獨立，信息資源的整合工作難以推進，使用效率也相對低下。為了實現政務信息資源共享和時效性的目的，政府部門應克服傳統的政務信息的分散性和低效率的缺點，積極推進整合工作的進程［2］。

我國出臺的關于信息資源整合的文件中指出，實現政務信息整合是電子政務建設任務的重中之重。要求加強電子政務的框架設計，從全局出發，合理布置建設工作。同時利用先進的信息技術，例如云計算、數據挖掘、傳感技術和通信技術來發展信息資源整合。

1 關于電子政務信息資源的含義

綜合最近幾年的研究熱點，更多學者以電子政務的信息資源整合為研究課題，但由于學者知識面的不同、分析角度的不同，對信息資源整合的理解不同，因此學者的表述也尚未統一。信息資源的理解從宏觀和微觀兩方面分析，吳占坤和王寧認為電子政務活動中產生的信息資源其實是信息的生存形態，以及在此過程中所用到的信息技術、硬件配置和操作人員等［3-4］。而何振［5］等人更傾向于微觀上分析電子政務信息資源，認為政府部門在進行政務信息資源管理工作時，以數字化的方式管理信息。在信息整合的過程中，信息資源以原始的狀態出現后經過深加工，最后以數字化的形態出現。除了傳統信息資源的特點以外，政務信息資源還具有創新性、廣泛性、完整性、穩定性和實時性等特點。

2 電子政務信息資源整合的含義

電子政務信息資源整合是指電子政務信息資源優化組成過程和生存狀態，為實現信息互通，加強系統的關聯，提高信息資源的利用率，達到信息資源共享的目標，按照一定的原則，把電子信息資源系統中孤立存在的信息源作為對象，對信息整合的功能結構和互通信息進行整合，形成利于公眾搜索、使用率高、數據庫內信息量更多的電子政務信息資源體系［6］。

從體系建設方面出發，胡昌平和汪會玲［7］等學者提出信息資源整合就是利用信息技術對系統中存在的信息進行處理，保留優化信息，提高信息資源的互通性，實現信息共享，提供更有效的資源服務。宏觀地來講，電子政務信息資源是把行政管理過程中的信息資源特性、發展變化和發展趨勢運用一定的邏輯思維和運作方式有序組織起來，以達到信息的效率服務一體化［8］。從建設角度出發，朱勝堅［9］認為信息整合是客觀活動狀態經過傳遞再現和數字化創造的過程，把信息整合理論和數字技術結合，建立一個統一完善的信息資源服務系統。從建設的主體來說，苗地［1］等認為電子政務信息資源整合是相關主體利用先進的信息技術構建電子政務信息資源框架的過程，把所有的信息進行優化、系統化，實現信息資源的整合。

侯艷筠［10］認為電子政務信息資源整合在實現信息資源互通和共享的基礎上，還可以提供高效的電子政務信息資源，協作政府部門信息資源的發展。信息整合的范圍可以從數據信息、軟件開發和信息服務對象等方面入手。劉志光［11］認為電子政務信息資源整合應創造新的思維模式，在傳統政務信息資源的基礎上，利用技術性和創造性手段，對信息資源進行分析整理，建立一個完善的機構體制。潘淑春、沈利峰［12］等學者認為組織者應從信息的服務對象分析，提出以公眾為核心的信息資源服務理念，經過搜集、整理、深加工、處理和發布等過程，把不同結構和孤立的信息資源進行整合，形成一個完善的結構體系，更好地服務于大眾。

3 政務信息資源整合的特性

電子政務信息資源和傳統政務信息資源相比，具有技術化、信息化、高效化、服務方便快捷化等特性，為了建立完整的系統，信息資源整合在一定的條件下，遵循建設規律。馬文峰［6］認為資源整合是實現信息的優化組合，更好地服務于大眾，資源整合可以推進信息技術的發展，使信息資源傳播更便捷、系統更加完善。因此，應正確看待資源整合的發展規律，用科學的眼光對資源進行篩選組合，建立一個完整的、系統的體系，實現資源整合的目的。王寧［4］指出信息資源整合的目的是提高資源的服務效率，建立快捷的搜索系統。張德云［13］認為信息資源整合過程中有開放性、高效性、相關性和創造性等特點。從現有的文獻中普遍存在的觀點做了總結，比如論信息技術、大數據以及數據庫建立等，指出了信息資源融合必須遵循客觀發展的規律，具體包括信息資源的效用性、體系建立的規范性、服務的特色性、資源利用的效率性以及信息的安全性等原則。章成志［14］指出構建信息資源整合體系過程中，需要依據信息資源整合的特性建立一個完整的、個性的、富有層次的體系結構，實現信息資源整合的共享性、服務性和經濟性。馮仁德［15］分析了信息資源整合的現狀，想要推進信息資源整合的進程就需要按照一定的規則進行，組織化、創新化、協作化、高效化可以作為參考。

4 關于資源整合技術和框架

從近些年信息資源整合的研究現狀分析，多數學者在探討過程之中側重于對理論的論述，系統的開發和體系的建立較少，不同的學者有不同的看法，對于信息資源整合，我們需要全方位思考，為信息資源整合提供一個完善的框架。

4.1 體系構建方法

于淼、王寧［16-17］側重于信息整合的體系建設，基于ER-P體系構建，對E-R-P體系的構建過程和相互的關系提出信息資源集成方法，把集成方法應用到實踐中，效果顯著。王寧［18］在掌握了信息資源中數據交換的優缺點后，在系統中做了調整，建立了一種完整的政務信息資源整合系統體系，探討了數據信息在應用中存在的問題以及對模塊的構建及實施方法進行了詳細的介紹。章成志［14］在構建信息資源整合框架中指出信息資源整合平臺的建設，用計算機設備演示三維模型，介紹了體系結構的構建和信息資源整合的方法。

4.2 基于Web Service

何蕾［19］以Web信息資源整合為目標，對網絡信息整合的Web應用程序和標記語言做了詳盡的分析，研發了信息資源整合系統的操作平臺，分析了操作平臺的優缺點，構建相應的框架，指出用標記語言對信息資源進行處理、加工和發布，運用Web技術進行處理的方法。孫杭麟［20］對標記文檔與數據轉換的相互關系做了調整，建立了基于標記語言的交互技術的信息共享框架，從數據搜集、數據交互和數據共享等子系統做了闡述。田霖［21］綜合Web Service技術的優缺點，建立了信息資源整合系統的框架和核心發展技術，投入實踐，在實踐中得到了應用。嚴安［22］以數字圖書館資源整合中語義的應用，構建出數字圖書館資源整合的框架，詳細闡述了信息的搜索功能，指出數據之間的關聯，提供用戶索引界面。另外，吳占坤［3］也對XML和Web Service等技術進行了相應的研究。以上的研究都是基于Web的信息服務可以為政務信息整合提供高效的基礎發展條件。但因為信息的不穩定性和用戶需求的差異性，使構建信息資源整合體系緩慢發展。

4.3 基于主題圖

張玉濤［23］認為主題圖是一種有效的知識組織工具，利用主題圖分析方法，建立和完善政務信息資源整合體系，可以更清晰地了解信息資源的主題，首先以信息資源為條件，明確建設思路，再以主題為節點建立搜索關鍵詞，再標引信息資源語義，為用戶快速定位，形成一個完整的系統結構。劉秀如［24］為實現政務信息資源整合，同樣也以主題圖進行研究分析，打破信息分散局面，建立公安信息資源整合框架，分析了主題圖式的構建模型，對政務信息資源整合的建立過程做了詳盡的說明。

4.4 基于自動化技術

翟姍姍［25］以用戶興趣度為對象論述了信息資源整合模塊，在充分研究自動分類和自動聚類技術后，提出了以用戶興趣為目標，分析模型的設計過程和功能模塊的配置，做出資源整合的框架，投入實踐以驗證模型的可行性。韓永青［26］指出可以運用自動聚類技術即把物理或者抽象的集合分組由類似的信息源組成多個信息資源，實現政務信息資源有效結合。它的特點是可以綜合利用多個信息量進行分類，分類結果直觀，比傳統的分類方法更細致全面合理，這樣信息資源整合起來就更簡單方便。韓永青在文章中以省級政府網站為例，介紹了聚類技術的操作方法和實踐過程。利用聚類技術進行資源整合的研究學者有很多，也取得了一些成效，但是，如何改進聚類算法本身存在的不足，仍需要更深入的研究。

參考文獻：

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