林權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題探究

（云南民族大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000）

【摘 要】林權(quán)流轉(zhuǎn)能盤活森林資源，優(yōu)化森林資源配置，為農(nóng)民帶來收益。但現(xiàn)實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況與當(dāng)時國家規(guī)定的初衷背道而馳，云南鶴慶縣是云南典型的貧困山區(qū)，并且林權(quán)流轉(zhuǎn)面積大，顯現(xiàn)的問題突出，通過以鶴慶縣為例，說明林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題并提出相關(guān)的對策。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)流轉(zhuǎn)；資產(chǎn)評估；規(guī)范

林權(quán)制度改革是國家一直推行的惠農(nóng)政策，林權(quán)流轉(zhuǎn)賦予農(nóng)民更多權(quán)利，優(yōu)化森林資源配置，推進(jìn)林業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但法律關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不完善，配套的制度設(shè)置也不健全，農(nóng)民的權(quán)益并未得到保障。

云南省鶴慶縣是云南一個山區(qū)貧困縣，2016年8月27日的《焦點(diǎn)訪談》播出節(jié)目《林權(quán)沒了 希望斷了》讓鶴慶縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，講述森工林業(yè)公司廉價收購林農(nóng)的林權(quán)證去銀行抵押貸款套取巨額資金，并未投入林業(yè)造成林地資源浪費(fèi)，損害林農(nóng)和國家利益。森工林業(yè)公司是在鶴慶最貧困的山區(qū)收購林權(quán)證，山區(qū)林地資源豐富，但缺乏資金投入開發(fā)，農(nóng)民根本沒有收益。公司以每畝三元左右價格收購林權(quán)證，使用期限是三十年，流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厥畮兹f畝林權(quán)，林權(quán)流轉(zhuǎn)是國家現(xiàn)行法律法規(guī)為優(yōu)化林地投資條件，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展積極推行的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的問題早已發(fā)現(xiàn)，但是并沒有法律依據(jù)約束他們的行為，只能按照法律程序進(jìn)行簽字。這是林權(quán)流轉(zhuǎn)的怪象，但也是一直存在的普遍現(xiàn)象。

一、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范和監(jiān)管。森工林業(yè)公司以低價收購林權(quán)證，并未在本地銀行進(jìn)行抵押貸款，而是在福建的銀行進(jìn)行抵押獲得巨額貸款，若貸款到期未還，則林權(quán)證歸銀行所有，承擔(dān)損失的是農(nóng)民，森工林業(yè)公司卻可一本萬利。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中森工林業(yè)公司是直接跟林農(nóng)聯(lián)系的，并未通過當(dāng)?shù)乜h政府和林業(yè)部門。森工林業(yè)公司利用林農(nóng)不懂林業(yè)資源的價值，低價收購林權(quán)證，騙取林農(nóng)的簽字蓋章，造成擁有林權(quán)證的即成事實(shí)。《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》（林改發(fā)[2016]100號）規(guī)定林權(quán)流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)的意愿、價格、期限、方式、對象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。缺乏必要的事前監(jiān)督，就會出現(xiàn)鶴慶縣林農(nóng)的現(xiàn)象，越過政府部門，騙取林農(nóng)低價收購林權(quán)證，林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，一些企業(yè)和個人便乘機(jī)鉆法律政策的空子，為林權(quán)流轉(zhuǎn)留下隱患。

（二）森林資源資產(chǎn)評估體系不健全。《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企[2006]529號）規(guī)定非國有森林資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，由當(dāng)事人自行決定。林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方對林業(yè)資源政策規(guī)定的信息了解不對等，林農(nóng)根本沒有評估意識，流轉(zhuǎn)的受讓方更不會主動評估，每畝三元左右的價格，根本沒有體現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)價值，林農(nóng)的收益權(quán)得不到保障。在離林農(nóng)最近的縣級并沒有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，專業(yè)的資產(chǎn)評估人才缺乏，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中價格沒有統(tǒng)一的定價，才會有低價收購現(xiàn)象發(fā)生。

（三）林業(yè)發(fā)展的資金不足、技術(shù)匱乏、信息不通。森工林業(yè)公司能以低價收購林權(quán)證，是因?yàn)榱洲r(nóng)雖然擁有豐富的林業(yè)資源，但缺乏資金和技術(shù)投入開發(fā)，才給一些林業(yè)公司可乘之機(jī)。國家鼓勵以林木林地抵押貸款發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，政策雖好但并未給林農(nóng)帶來利益。林農(nóng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，盲目開發(fā)只會導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)損失，并且信息比較閉塞，對國家政策不了解，對林業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，銀行也不愿為風(fēng)險比較大的個人提供抵押貸款，林業(yè)保險意識缺乏，導(dǎo)致林業(yè)閑置，并未給林農(nóng)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》為了適應(yīng)林業(yè)改革的不斷深入，推動林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提出意見使集體林權(quán)流轉(zhuǎn)既順暢，又切實(shí)避免“亂象”。但是并沒有上升到法律層面，效力等級不夠，得不到有關(guān)部門的重視。雖然對于林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、原則、秩序、監(jiān)管等規(guī)定的更具體，但并不完善。森工林業(yè)以低價收購林權(quán)證套取抵押貸款，這樣的行為并沒有法律依據(jù)對其進(jìn)行約束。應(yīng)強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，依法強(qiáng)化林權(quán)登記，法律應(yīng)規(guī)定林權(quán)流轉(zhuǎn)事前監(jiān)督機(jī)制，對林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)條件進(jìn)行事前的審查，類似工商管理中的經(jīng)營資格審查，填補(bǔ)法律的漏洞。

（二）完善森林資源資產(chǎn)評估體系。森林資源資產(chǎn)評估工作由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。主要針對的是國有森林資產(chǎn)，并對資產(chǎn)評估的要求高，適用性差。應(yīng)建立一個可操作的森林資產(chǎn)評估機(jī)制，特別是建立省、縣（市）的評估機(jī)構(gòu)，簡化評估程序，降低林農(nóng)評估成本，制定科學(xué)統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)價格，確保林地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。可以引進(jìn)注冊會計制度，制定資產(chǎn)評估制度，提高資產(chǎn)評估人員的資格要求，使資產(chǎn)評估進(jìn)入競爭市場，再進(jìn)行規(guī)范管理，會更有利于林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)督。《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》強(qiáng)調(diào)大力推廣使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本（GF-2014-2603）》，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，可以引入法律援助，指導(dǎo)林農(nóng)簽訂合同，保障林農(nóng)利益最大化。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事后監(jiān)督，對流轉(zhuǎn)后的用途加強(qiáng)監(jiān)管，像森工林業(yè)這樣流轉(zhuǎn)后用于套取貸款，有“炒林”行為的企業(yè)進(jìn)行處罰，公開林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，制定地方林權(quán)流轉(zhuǎn)信息檔案，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（四）完善林權(quán)抵押和林業(yè)保險制度。積極鼓勵引導(dǎo)有林業(yè)技術(shù)和遠(yuǎn)見的林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，保障發(fā)展林業(yè)的資金充足，利用國家政策引導(dǎo)林權(quán)抵押，為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押提供政策支持，林農(nóng)林業(yè)保險意識不強(qiáng)，應(yīng)加大林業(yè)保險的宣傳，將林農(nóng)的損失降低在最小的范圍。

三、結(jié)語

林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的制度保障，是林農(nóng)處分權(quán)和收益權(quán)的體現(xiàn)，是推行林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度措施，現(xiàn)在的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，需要科學(xué)的規(guī)劃，市場的指導(dǎo)，資金的支持，政策的重視，法律的保障。

作者簡介：南園（1992—），云南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法。

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