中美人權(quán)問題的演變

（四川大學(xué)南亞研究所，四川 成都 610064）

【摘 要】人權(quán)問題從20世紀(jì)70年代出現(xiàn)在中美關(guān)系中，到20世紀(jì)90年代成為影響中美關(guān)系的一個(gè)重要因素，直至今日，西方國家尤其是美國仍會(huì)以人權(quán)問題為工具，對(duì)中國加以指責(zé)甚至制裁。可以說，從人權(quán)問題出現(xiàn)到現(xiàn)在，就一直對(duì)中美兩國關(guān)系產(chǎn)生不容忽視的影響。本文主要介紹中美人權(quán)問題的演變過程。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系；人權(quán)問題；演變

人權(quán)問題是中美關(guān)系中最突出、最具爭議性的問題之一，并且美國把人權(quán)外交作為其對(duì)外政策的一個(gè)重要手段，從提出一直沿用至今。對(duì)于人權(quán)最一般的定義：人權(quán)是指人作為自然人所應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。美國在對(duì)華關(guān)系中正式提出“人權(quán)問題”開始于70年代末80年代初，并隨之把“人權(quán)外交”作為其外交政策的一個(gè)重要工具。人權(quán)外交，是指以美國為代表的西方國家出于其政治目的和霸權(quán)主義的需要，奉行的以“人權(quán)”作為建立和發(fā)展國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的外交政策。其中心思想是，以人權(quán)作為美國外交政策的基石，將對(duì)別國人權(quán)狀況的判斷作為是否與其維持良好關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，并盡力向別國推行美國的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治制度。美國人權(quán)外交的實(shí)質(zhì)是借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。本文主要介紹中美人權(quán)問題的演變，也就是從20世紀(jì)70年代卡特政府時(shí)期美國對(duì)中國提出人權(quán)問題開始，到小布什政府時(shí)期中美人權(quán)問題的演變。

一、卡特政府時(shí)期（1977-1981年）

美國在對(duì)華關(guān)系中正式提出“人權(quán)問題”開始于70年代末80年代初。在此之前，盡管美國不斷誣稱新生的社會(huì)主義中國實(shí)行“極權(quán)主義”統(tǒng)治，但當(dāng)時(shí)中美交惡，兩國無正常關(guān)系可言，因此尚談不上人權(quán)問題爭端。1979年，中美正式建交，當(dāng)時(shí)卡特總統(tǒng)盡管以“人權(quán)總統(tǒng)”自居，但鑒于中美兩國共同面臨蘇聯(lián)的威脅，出于聯(lián)合中國對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略利益需要，很少公開就人權(quán)問題同中國正面對(duì)抗。這里要指出的是，人權(quán)外交不是卡特發(fā)明創(chuàng)造的，但是經(jīng)他的努力使其成為美國政治家關(guān)注的問題之一。卡特之后，美國歷屆政府的人權(quán)政策無一例外地遵循了卡特“人權(quán)外交”的基本原則，并沿用至今。

在這一時(shí)期，中美人權(quán)問題方面存在的摩擦主要體現(xiàn)在三件事上。一是，1979年1月28日鄧小平訪美期間，卡特第一次正式提出了中國的人權(quán)問題，請(qǐng)鄧小平對(duì)中國人移居國外問題采取靈活態(tài)度。1979年鄧小平副總理訪美時(shí)，卡特總統(tǒng)提出要中國放寬移民限制，解除新聞封鎖和旅行限制，不再監(jiān)視外國留學(xué)生，鄧小平回答說：“好。我們可以讓他們走，你們準(zhǔn)備接納一千萬人嗎？”這個(gè)插曲可以說是中美人權(quán)問題上的小小交鋒。二是，1979年北京發(fā)生西單的“民主墻事件”后，美國國務(wù)院人權(quán)事務(wù)司第一次發(fā)表關(guān)于中國人權(quán)的報(bào)告。三是，中美建交三個(gè)月之后，卡特簽署了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，在該法中美國宣稱：本法中任何條款都不應(yīng)違背美國對(duì)人權(quán)的關(guān)心。維護(hù)并促進(jìn)臺(tái)灣人民的人權(quán)是美國的目標(biāo)。這是美國國會(huì)和政府首次把人權(quán)問題運(yùn)用到中美關(guān)系并干涉中國內(nèi)政。自此，中美在人權(quán)問題上的爭執(zhí)與摩擦正式登上中美關(guān)系的歷史舞臺(tái)。

鑒于中美兩國聯(lián)合起來共同對(duì)抗蘇聯(lián)的國家戰(zhàn)略利益的需要，在整個(gè)70年代的大部分時(shí)間里，美國很少就人權(quán)問題與中國正面交鋒，盡管美國對(duì)華提出了“人權(quán)問題”，但是美國當(dāng)權(quán)者在對(duì)華人權(quán)問題上的態(tài)度基本上是低調(diào)和消極的。中美兩國在處理人權(quán)問題時(shí)，也基本上是各抒己見，美國并不強(qiáng)求中國接受己見，改變自己。

二、里根政府時(shí)期（1981-1989年）

1981年里根當(dāng)政后，在人權(quán)問題上對(duì)中國的干預(yù)和壓力逐漸加強(qiáng)，兩國在人權(quán)問題上的沖突逐漸公開化，但是在整個(gè)中美關(guān)系中分量不是很大。

在這一時(shí)期比較突出的摩擦是“胡娜事件”。1982年7月，中國網(wǎng)球選手胡娜前往美國參加國際網(wǎng)球比賽。美國政府縱容一小撮人與部分臺(tái)灣人士勾結(jié)，對(duì)她進(jìn)行誘騙、威脅與逼迫，使她滯留美國。1983年4月4日，胡娜向美國政府申請(qǐng)“政治避難”獲準(zhǔn)，美國政府宣布給胡娜提供“政治庇護(hù)”。事態(tài)由此進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，中國政府作出了包括立即停止中美十項(xiàng)文化交流活動(dòng)等決定在內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)，建交后中美關(guān)系第一次受到了強(qiáng)烈沖擊。“胡娜事件”是兩國建交后第一起涉及“政治庇護(hù)”的事件，也是兩國在人權(quán)問題上的首次公開交鋒。此后，美國對(duì)華外交中的“人權(quán)調(diào)子”，開始逐步升級(jí)。

里根政府在其執(zhí)政大部分時(shí)間里，對(duì)華采取了較為務(wù)實(shí)的、靈活的政策。因此，在處理對(duì)華人權(quán)問題上也基本采取了較為謹(jǐn)慎、隱蔽的做法。這時(shí)期，盡管中美之間在人權(quán)問題上也存在著看似尖銳的對(duì)抗，但并沒有對(duì)中美兩國間的正常交往起到實(shí)質(zhì)性的破壞作用。

三、老布什政府時(shí)期（1989-1993年）

到1989年中美關(guān)系正常化的頭十年間，中美雙邊關(guān)系并沒有激烈的人權(quán)問題。在美國對(duì)華政策的制定中，“人權(quán)似乎扮演的只是受忽視的、可有可無的角色。”美國政府較為謹(jǐn)慎，盡可能不影響兩國的正常往來。東歐劇變和蘇聯(lián)解體使美國對(duì)推行自己的人權(quán)外交和價(jià)值觀念更加躊躇滿志，布什總統(tǒng)把“人權(quán)外交”的主要矛頭轉(zhuǎn)向了中國。布什上臺(tái)以后，國際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，中美關(guān)系也受到了影響。1989年，布什總統(tǒng)把人權(quán)問題全面導(dǎo)入中美關(guān)系，使兩國關(guān)系中的人權(quán)因素越來越突出。

1989年“政治風(fēng)波”發(fā)生以后，布什政府帶頭在西方國家中實(shí)施對(duì)華政治和經(jīng)濟(jì)制裁，譴責(zé)中國政府，表示要堅(jiān)決“維護(hù)人權(quán)準(zhǔn)則”。人權(quán)沖突由此進(jìn)入到了中美關(guān)系中實(shí)質(zhì)性政治領(lǐng)域。美國國會(huì)還不斷提出將人權(quán)問題與對(duì)華最惠國地位相聯(lián)系，并抓住政治犯、勞改產(chǎn)品出口、宗教自由、強(qiáng)迫墮胎等問題大做文章，嚴(yán)重傷害了中國人民的感情，干涉了中國內(nèi)政，惡化了中美關(guān)系的氣氛。

這一時(shí)期，中美關(guān)系的多個(gè)方面都打上了人權(quán)的印記。但是隨著中國的進(jìn)一步改革開放，中美兩國經(jīng)濟(jì)合作的共同利益很快得到躍升，正是基于中美關(guān)系的正常發(fā)展有利于美國利益的實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略判斷，老布什政府在對(duì)華采取人權(quán)外交攻勢(shì)的同時(shí)，也采取一些措施修復(fù)和緩和了中美關(guān)系。

四、克林頓政府時(shí)期（1993——2001年）

克林頓政府時(shí)期，人權(quán)問題成為影響中美關(guān)系的重要議題。

克林頓在競選總統(tǒng)時(shí)，曾強(qiáng)烈抨擊布什的對(duì)華政策近于軟弱，克林頓上臺(tái)初期，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，確實(shí)比布什更加突出“人權(quán)問題”。克林頓對(duì)華人權(quán)攻勢(shì)的高潮是1993年5月28日美國宣布有條件地延長給予中國的貿(mào)易最惠國待遇。該行政命令的核心就是對(duì)給予中國的貿(mào)易最惠國待遇附加人權(quán)條件，把人權(quán)同兩國的貿(mào)易關(guān)系相掛鉤。這一做法不僅打破了美國對(duì)華政策不把人權(quán)與貿(mào)易相聯(lián)系的白宮慣例，而且把兩國的人權(quán)爭執(zhí)從不同理念之爭引向了中美關(guān)系的具體政策領(lǐng)域。在給予中國的貿(mào)易最惠國待遇問題上附加人權(quán)條件是克林頓政府初期對(duì)華政策的重要標(biāo)志。美國政府開始把人權(quán)問題置于對(duì)華關(guān)系的中心地位。1993年夏，中美之間又陸續(xù)發(fā)生了“銀河號(hào)”事件、美國以中國向巴基斯坦出售導(dǎo)彈為由宣布制裁中國以及美國眾議院阻撓中國申辦2000年奧運(yùn)會(huì)等事件。

通過施加壓力迫使中國政府做出讓步的舉措，其成效是十分有限的。1994年5月，美國宣布暫時(shí)實(shí)行人權(quán)與貿(mào)易最惠國待遇脫鉤的對(duì)華政策。這是克林頓政府首次調(diào)整其對(duì)華人權(quán)政策。該決定標(biāo)志著美國對(duì)華人權(quán)政策的重大調(diào)整。美國對(duì)華政策隨之進(jìn)入了較為務(wù)實(shí)的時(shí)期。

隨著美國對(duì)華外交政策的調(diào)整，克林頓政府也開始降低了美國利用“人權(quán)問題”干涉中國的烈度。美國不再把對(duì)華政策等同于對(duì)華人權(quán)外交政策。“人權(quán)問題”雖然在中美關(guān)系中并沒有完全銷聲匿跡，但它畢竟不再是中美關(guān)系之間的中心問題了。

五、小布什政府時(shí)期（2001-2009年）

2001年，小布什總統(tǒng)執(zhí)政。在“9·11”事件前，小布什政府加強(qiáng)了對(duì)華人權(quán)外交攻勢(shì)，把中美關(guān)系演變?yōu)閼?zhàn)略競爭關(guān)系，改變了克林頓政府時(shí)期的中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國外交關(guān)系；9·11事件后，小布什政府出于反恐需要中國配合的局勢(shì)，對(duì)華政策也趨于緩和與務(wù)實(shí)，弱化了對(duì)華人權(quán)外交的攻勢(shì)。奧巴馬2009年上臺(tái)后，延續(xù)美國以往的態(tài)度，不放棄對(duì)中國發(fā)展的監(jiān)控和對(duì)中國人權(quán)的“指手畫腳”。

作者簡介：徐盼盼，女，河南焦作人，四川大學(xué)南亞研究所碩士研究生。

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