美國媒體與政府間關系探究

（海南大學政治與公共管理學院，海南 海口 570228）

【摘 要】作為世界媒體大國，美國的媒體與政府之間關系錯綜復雜。美國媒體對政府與政治有著怎樣的影響？而面對這種影響，美國政府又采取了什么應對措施？理清美國媒體與政府的復雜關系，是本文的寫作重點。

【關鍵詞】美國媒體；美國政府；戰爭

美國媒體被譽三權之外的“第四種權力”，與此同時，新聞記者也被尊稱為“無冕之王”。而美國的媒體和政府究竟是一種怎樣的關系，是合作者，還是對手？

一、美國媒體的發展歷程

媒體也稱媒介，“一般來說，媒介就是一種能使傳播活動得以發生的中介性公共機構[1]。”美國媒體的發展主要經歷了報紙、廣播、電視、互聯網等階段。

第一個階段是報紙盛行時期。1690年，美國誕生了第一張報紙《波士頓內外新聞》。但是獨立戰爭之前，美國報業基本受官方控制。獨立戰爭后，美國通過了《憲法第一修正案》，才真正確立了新聞自由的憲法保護。19世紀是報業迅速發展的時期，在這一時期，《紐約時報》，《華盛頓郵報》等相繼創刊。到1880年，全國報紙增至7000多家，銷量也驚人的增長，報刊業出現繁榮發展的局面。但是隨著后來廣播、電視、網絡的出現，報業影響力逐漸衰落。

第二階段是20世紀三四十年代，廣播發展的黃金時期。KDKA電臺的開播，標志著廣播事業的正式誕生，自此廣播在世界范圍內風行，一發不可收拾。二戰時期，廣播的發展達到頂峰，成為各國報道戰況的主要工具。羅斯福的“爐邊談話”，在戰爭期間給整個國家和人民極大的鼓勵，成為廣播發展史上重要事件。

第三階段是電視的時代。1939年4月，全國廣播公司（NBC）向全國報道了紐約世界博覽會的實況，標志著電視作為大眾傳媒正式問世[2]。60年代對肯尼迪遇刺連續四天的播報，標志著電視新聞地位的歷史性轉變。總之，第二次世界大戰后，電視幾乎改變了政治的方方面面。它的報道越過大腦直入人心，這是電視最大的力量。越南戰爭就是一場典型的電視戰，美國觀眾可以坐在家里觀看戰爭的進展。

第四階段是互聯網時代。隨著年輕人逐漸轉向數字媒體，電視的份額也在被網絡侵蝕。你可以通過網絡查找任何你想了解的東西，比如候選人的個人信息和證見綱領。網絡的快捷性，能以迅雷不及掩耳之勢，讓一個重要的政治事件瞬間傳播全國。網絡新聞的免費性，讓你可以在任何時候閱讀任何你關注的新聞，而不需要支付昂貴的費用。數字媒體也有缺陷。它的信息多是事件的堆積，缺乏深思熟慮的思考。同時，網絡自由也讓信息的真實性值得考證。但不管怎樣，互聯網帶來了一場信息的革命，而這場革命究竟能對政治帶來多大的影響，還是一個未知數。

二、美國媒體對政府產生影響的方式

美國媒體時刻都發揮著重要作用，從總統的選舉，到政府的公共政策，以及對政府的監督。正如邁克爾·G·羅斯金所說：“大眾傳媒被公認為政治的組成部分，現代競選如此依賴電視節目，以至于評論家批判候選人不再去辦公室處理事務，而是由職業的市場顧問把他們像商品一樣包裝和出售”[3]。

（一）美國媒體對總統的影響

如今的政治，已經走出了以往煙霧騰騰的密室，而變成鎂光燈下的政治。單從總統選舉來說，在競選過程中，利用媒體造勢已經成為候選人的必備手段。他們通過媒體來得知選民的偏好，制定自己的競選策略。通過媒體精心打造自己的形象，來獲得更多選民的支持。自艾森豪威爾起，美國歷屆總統，尼克松、里根、奧巴馬以及特朗普等的當選，固有有其實力支持，但媒體的推波助瀾也功不可沒。不論怎樣，媒體塑造的候選人形象是美國選民最常用的一個判斷標準。現代的選舉離開了媒體是無法進行的。

媒體不僅對于選舉必不可少，對于白宮的現任領導人也舉足輕重。過去古希臘城邦的領袖只能以他的聲音所及的千百人為限，而現在一個美國總統的話能通過印刷文字、無線電波、衛星電視傳給億萬人[4]。特朗普在推特上發布的與蔡英文的通話，對中美“一個中國”立場的質疑，瞬間波及大洋彼岸的整個中國，不僅使中美關系蒙上陰影，更是引起兩岸的緊張局勢。

（二）美國媒體對政府政策的影響

大眾媒體不僅是普通公眾了解外部世界的窗口，也是美國政府決策者的信息來源。美國政府官員大到總統，小到一般職員都十分重視從新聞媒體上捕獲最新的國際信息。正如前白宮主管泰德·索羅森所說：“那些在媒體以及新聞發布會上被反復強調、提及的事件，毫無疑問將引起白宮和總統的注意，并被搬上議事日程[5]。”

1971年6月，《紐約時報》等報紙披露了關于美國卷入越戰的《五角大樓文件》，將政府蒙蔽、欺騙民眾以獲得支持的行徑公之于眾，激起了民眾高漲的反戰情緒。媒體曝光的力量使得政府不得不重新考慮新的應對政策。在媒體時代，沒有全然的秘密。媒體能夠促使政府調整它的政策。

（三）美國媒體對政府的有效監督

媒體是把雙刃劍，不僅能夠給予政府輔助作用，還能夠有效的監督政府的活動。20世紀20年代美國新聞媒體的“扒糞運動”，就是意在揭露美國政治的腐敗行為和社會中的不公平現象。“扒糞新聞”也開啟了美國媒體對政府和權勢集團監督的先河。這對美國政治和社會制度的健全與完善起著至關重要的作用。

“水門事件”是美國媒體監督政府的一個典型案例。共和黨人領袖尼克松為了取得民主黨內部競選策略的情報以求謀求連任，在大選前遣人偽裝成“水管工”去民主黨辦公室安裝竊聽器，最終被當場抓獲。《華盛頓郵報》記著鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦對整個事情的詳細調查與揭露，最終促使了尼克松的辭職。但是，美國媒體監督政府并不意味著他們反對美國現行制度。相反，他們監督政府就是要維護現行制度，目的是要使政府及其官員的行為符合社會和政治價值標準，將權力關進籠子里。

三、美國政府對媒體的管控

媒體對美國政治產生不可忽視的影響，但更多時候，政府會對媒體進行積極的管控，以免媒體因為過度自由而對國家政治產生不可控的影響。在這種管控之下，媒體大多時候是與政府站在統一戰線的。

（一）用法律手段對新聞媒體進行管控

美國是一個法制國家，利用法律對新聞媒體進行管控是政府的一個重要方式和手段。美國可以用憲法第一條修正案和第十四條修正案為媒體提供憲法上的保護。也可以相繼出臺的《反間諜法》、《麥卡錫法案》、《反恐怖法案》等，對新聞媒體的自由進行嚴厲管控，進而維護政府和國家的利益。

美國媒體就是在這樣一種保護與限制，自由與管控的過程中不斷進步的。法律的管控一方面限制了媒體的自由，另一方面也規范了媒體的內容，維護了國家的利益。總得來說，新聞媒體的自由同言論自由一樣，具有政治性，享有的自由，也受到限制。

（二）政府控制消息來源，主導輿論方向

政治新聞是媒體關注與報道的主要方面，媒體也因此形成了對政府無形的依賴。戰時的相關軍事機密被軍方嚴格封鎖，政府透露的冰山一角是媒體消息的唯一來源。不僅如此，就連平時媒體獲得的相關政治消息，也在很大程度上依賴政府的透露。列昂·賽伽爾從《華盛頓郵報》和《紐約時報》中抽取了3000條新聞的樣本進行統計，發現兩家報紙75%的消息來源為政府公共關系人員和機構，而只有少于1%的報紙內容是記者自己對報道事件的分析[6]。

政府會舉行新聞發布會，引導輿論的導向；也會制造一些新聞，引起炒作，轉移公眾的注意力；還會故意的“泄密”消息，透露它想讓媒體與公眾知道的信息，進而達到一定的政治目的。政府赫德里克·史密斯在《權力游戲》一書中指出：“在華爾街將內部消息泄露給外人，那是一種犯罪行為。而在華盛頓這種做法是司空見慣的，只是一種權力游戲。”

（三）建立嚴格的特殊時期新聞媒體管控制度

和平時期，新聞媒體擁有更多的自由。但是在特殊時期，美國政府對消息封鎖與媒體的管控異常的嚴格。

越南戰爭期間，由于政府和軍方對于電視這一新媒體的缺乏認識，對新聞媒體缺乏控制，導致了媒體宣傳和報道了諸多不利于政府和軍方的新聞。越戰失敗后，美國的一些軍政要人對侵越戰爭期間的“新聞失控”痛心疾首。越南戰爭給美國政界的教訓是：打贏一場現代戰爭的先決條件是必須首先打贏相關媒體輿論戰。

在以后的海灣戰爭，科索沃戰爭，阿富汗戰爭，伊拉克戰爭以及9·11恐怖事件中，大眾媒體受到政府嚴格的管控。伊拉克戰爭中，美國政府利用“嵌入”戰略，把記者和新聞牢牢控制在政府和軍方的手中。所以全世界觀眾通過現場媒體直接看到的，正是美軍希望大家看到的[7]。9·11事件，給新聞自由以沉痛的一擊。美國之音由于專訪了阿富汗塔利班領袖奧馬爾，被官方視為“為敵宣傳”。后果是美國之音電臺臺長惠特沃恩和國際廣播局局長康尼夫被撤職。在國家利益面前，新聞自由不得不退后，媒體不得不妥協。

四、總結

總之，美國媒體與政府是一種互相影響的共生關系。他們既有合作也有對抗。一方面，美國政府需要媒體來進行政策宣傳。媒體也需要政府提供最新的政治新聞。另一方面，美國媒體會對政府和官員進行監督，政府也會積極的對媒體進行管控。但在政府與媒體的博弈之中，媒體常常顯得蒼白無力，而政府往往處于主導地位。

值得一提的是，美國媒體受到憲法第一修正案的保護，即使在雙方關系惡化時，媒體還是可被保全。因此，政府很多時候避免直接對媒體出擊。而美國媒體在本質上是維護美國現有政治制度和國家利益的。由此可以理解，在涉及國家安全、和國家利益層面，媒體在更多時候都是和政府站在一起的[8]。媒體與政府的共生關系也就是在這種復雜的背景下維持并不斷進步的。

作者簡介：楊紅梅，海南大學政治與共管理學院政治學理論專業碩士研究生。

【參考文獻】

[1] 約翰·費斯克等，《關鍵概念：傳播與文化研究辭典》，新華出版社2004年版，第161頁。

[2] 楊偉芬，《滲透與互動：廣播電視與國際關系》，北京廣播學院出版社2000年版，第8頁。

[3] 邁克爾·G·羅斯金，《政治科學》，中國人民大學出版社，2014年版，第155頁。

[4] 史麗琴，淺析美國媒體對政府的影響，《新西部》，2007年第22期。

[5]吳征，《中國的大國地位與國際傳播戰略》，長征出版社，2001年版，第6頁。

[6]張巨巖，《權力的聲音——美國的媒體和戰爭》，生活·讀書·新知三聯書店，2004年版，第140頁。

[7]胡錫進、宋念中，美國媒體引導戰爭新聞，《京華時報》，2003年3月24日第A10版。

[8]英.格雷姆·伯頓，《媒體與社會：批判視角》，清華大學出版， 2007年版，第17頁。