城口縣旅游扶貧的可行性研究

（重慶城市管理職業學院，重慶市 401331）

【摘 要】城口集“革命老區、邊遠山區、高寒深石山區、國家扶貧開發工作重點縣”于一體，是全市4個深度貧困縣之一。文章從貧困的現實需要、旅游資源、政府支持及領導重視和扶貧措施等四個方面闡述了城口縣旅游扶貧的可行性。

【關鍵詞】城口縣；旅游扶貧；可行性

一、城口縣貧困狀況嚴峻

城口現有90個貧困村、10994戶貧困戶、37567名貧困人口。貧困村占全縣行政村的51.1%；貧困發生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國、全市5.8個和8.3個百分點；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因災因病因學返貧率常年在9%左右，高于全市4個百分點；行政村通暢率僅為66%，低于全市17.9個百分點；2014年農民人均可支配收入6491元，遠低于全國（10489元）和全市（9470元）平均水平。

貧困的原因主要是：（1）各項基礎設施建設落后，無法保障和支撐城口縣經濟的快速發展。與快速發展的城市建設相比，城口基礎設施明顯滯后，由于地理條件主要是在山區，導致各個鄉村的路建設非常落后。有非常多的鄉村不通瀝青路和水泥路，而且現有的農村公路中，沙石路占70%。農村多為土路，道路狹窄彎曲，高低不平，雨雪天氣村民行動極為不便，為當地農產品的走出去和外資的進入構成了嚴重的阻礙。（2）城口縣多數貧困人口居住在交通不便、信息閉塞、教育欠發達的地區，導致其受教育程度較低，觀念陳舊、易于滿足，全縣勞動力具有高中以上文化程度的僅占15%，農村人口大部分沒有經過專業技能培訓，使得其依靠自身能力脫貧致富難度很大。在旅游扶貧工作的幵展中，專業人才的缺乏成為一大障礙。同時由于教育程度較低原因，容易因為觀念比較落后，眼界不夠長遠和寬闊，形成一些盲目追求經濟利益，不顧資源的可持續性發展的現象和行為，又會導致旅游資源吸引力下降，收入降低，又陷入貧困的不良循環中。培育具有專業素養的工作隊伍，提高當地人民的素質，宣傳正確的旅游業發展思路，成為一項必須的工程。（3）對自然資源開發利用程度低。貧困鄉村大都處于自然資源相對富集的地區，能源資源，礦產資源，生物資源，旅游資源等都比較豐富，具有較大的開發潛力。但由于受資金，技術等因素的制約，目前貧困鄉村的自然資源利用程度非常低，大部分自然資源仍然被閑置。己經利用的自然資源，則由于掠奪式的開發而幾盡耗竭，再生能力差。

二、城口縣旅游資源豐富

城口具有豐富的旅游資源，自然資源與文化資源共生，生態旅游資源優勢突出，區域的綜合旅游資源具有獨特的優勢。

（一）原生態特征鮮明。由于相對獨立的地理環境背景和和相對封閉的社會經濟歷史發展過程，城口旅游資源最大的優勢是原始生態性突出。地處中國大陸腹地、大巴山腹心相對閉塞的地理環境，城口的自然旅游資源原始生態性特別突出，例如大巴山區的原始森林、原始自然的高山草場、清澈見底的溪流瀑泉、類型眾多的野生動植物等。

（二）適宜性氣候獨特。城口縣氣候資源豐富，生態環境優良，處于南北氣候過渡帶，具有與周邊地區相對獨立的山區立體氣候特征，是秦巴地區生物多樣性的基因庫、原生態農產品集散地，氣候資源開發利用的潛力巨大，其獨特的氣候環境孕育了豐富的生態資源、旅游資源和農林資源，在北緯 31°附近具有顯著的代表性。隨著時代的發展和社會的進步，生態氣候資源的重要性日益凸顯，價值不斷提升。

（三）大尺度格局明顯。將城口旅游資源分別納入國家級和區域級兩個空間尺度內進行分析，不難看出，城口旅游資源的大尺度格局十分明顯。在國家尺度范圍內，城口地處國家重點生態功能區（秦巴生物多樣性生態功能區）范圍內，城口生態環境的有效保護與合理利用具有國家層級的重要意義；在區域尺度范圍內，“巴”文化作為區域文化和區域形象的統領性要素，具有較為深厚的市場認知基礎和較為廣闊的市場開發空間。基于上述格局特點，城口打造“巴”文化的“鄉土情結歸宿地”的旅游形象基礎扎實。

（四）整體性優勢突出。從單體資源規模、特點和開發條件而言，城口旅游資源不具備突出優勢。然而，城口資源的整體性優勢突出。主要表現在：具有整體性地貌形態格局：高山深谷相間，林峽溪湖并存，山原牧場點綴。具有整體性自然景觀季相：春花海，夏綠蔭，秋彩林，冬白雪。具有整體性氣候環境條件。具有整體性人文景觀構成：城市小巧，鑲嵌在高山深谷之間，為盆景之城；田園秀麗，依傍在彩山綠水之旁，為風情山舍；底蘊深厚，掩映在巴山腹心之中，為紅色沃土。

三、城口縣旅游扶貧受政府重視、領導支持

城口縣作為重慶市四個深度貧困縣，市委市政府高度重視。自2015年以來，孫政才、徐松南、翁杰明等市領導相聚到城口調研，孫政才書記、張國清副書記等市領導對城口的扶貧攻堅工作多次作出了重要批示。2016年8月，孫政才書記在城口縣北屏鄉太平村調研時與當地群眾探討致富經，指出依托大巴山地區旖旎的風光、宜人的氣候發展特色旅游，就是脫貧致富的有效路子，希望鄉親們日子一天更比一天好。他還叮囑當地負責同志，要著力打造好“大巴山森林人家”等農家樂，堅持標準、做優品牌，統籌規劃、搞好配套，加快這一產業的發展。

四、城口縣旅游扶貧措施針對性強

（一）加快鄉村旅游扶貧基礎設施建設

整合相關項目和資金，加快推進6個鄉村旅游扶貧示范片、50個鄉村旅游扶貧示范村的旅游基礎設施建設，優先實現“六通”，即通水、通電、通路、通電話、通有線電視、通網絡，并逐步完善文化、體育、衛生和娛樂等配套功能設施。在旅游基礎設施建設過程中，充分吸收周邊建卡貧困戶勞動力就業，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）大力培育鄉村旅游扶貧示范產業

根據貧困村、貧困戶的基礎條件，通過一系列政策扶持，在每個旅游扶貧示范村培育1—2個特色觀光農業項目，扶持30戶左右鄉村旅游扶貧示范戶；通過示范戶發展，帶動2—3戶貧困戶發展種植業或養殖業，定點銷售到鄉村旅游扶貧示范戶，并優先吸收周邊貧困戶勞動力就業務工；建立幫扶機制，由發展較好的示范戶幫扶帶動周邊有條件的1—2戶貧困戶開設分散接待點或經營點；每個示范村成立1家鄉村旅游扶貧合作組織，推動鄉村旅游規范化、集團化經營。

（三）積極嘗試旅游資源、生產要素入股創收

由政府規劃，企業或能人牽頭，市場化運作。鼓勵、引導懂經營、善管理的企業、能人參與鄉村旅游扶貧開發，每個旅游扶貧村引進或培育1—3家鄉村旅游企業（大戶），采取公司+貧困戶、能人帶貧困戶等形式，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、山林、土地等生產資源作價參股，經營業主優先聘用貧困戶家中勞動力在經濟實體中從事管理和生產。

（四）大力開發鄉村旅游扶貧商品

利用城口縣豐富的農特產品等資源，挖掘特有的飲食文化、手工技藝等資源，采用公司帶貧困戶等模式，發展農林特色產品和旅游手工藝品等特色旅游商品，每個示范村培育1—2家旅游商品企業和品牌，組建1支文化表演團隊，鼓勵貧困戶參與旅游商品的生產經營，切實提高貧困戶收入。

（五）發展鄉村旅游扶貧電子商務

積極開辟旅游產品電子商務，借助網絡平臺進行旅游產品銷售。城口縣政府鼓勵鄉村旅游扶貧示范戶采用合作社形式為貧困戶搭建電商平臺，建立農產品網絡系統，開展電商銷售。每個示范村開設1家以上電商扶貧“網上村莊”，做到網店與實體店銷售齊頭并進，不斷擴大網上銷售比例，提升我縣旅游商品流通市場競爭力。

作者簡介：殷開明（1980—），男，漢族，管理學碩士學位，副教授職稱，研究方向：旅游開發與旅游管理。

基金項目：重慶市教委科學技術研究項目《精準扶貧背景下城口縣旅游扶貧對策研究》（KJ1603104）

【參考文獻】

[1] 趙霞. 旅游扶貧的原則與實施策略探析[J]. 旅游縱覽（下半月）. 2016（10）

[2] 朱明芳. 旅游扶貧的可行性研究工作[J]. 桂林旅游高等專科學校學報. 1999（03）