事業單位會計制度改革問題研究

（沈陽市排水管理處，遼寧 沈陽 110000）

【摘 要】事業單位作為我國經濟和社會管理的重要組成部分，對于保持社會穩定和發展發揮著舉足輕重的作用。隨著市場經濟的發展，會計大環境的變化，事業單位會計制度改革勢在必行，本文首先針對事業單位會計制度存在的問題進行研究，然后探討了事業單位會計制度改革的主要途徑，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】事業單位會計；制度改革；建議

一、事業單位會計制度改革的必要性

事業單位中完善的會計制度有助于推動資金正常運轉并保證工作有序開展，而隨著我國市場經濟迅猛發展，事業單位與市場經濟之間的關系日益密切，事業單位資產的產權關系從計劃經濟時期的單一化結構逐漸轉變為多元化結構，現階段施行的事業單位會計制度已不能滿足發展的需要，在一定程度上局限了事業單位會計核算工作，導致在會計工作開展中不僅難以全面、完整的反映出事業單位真實的財務情況，同時也局限了事業單位資產的成本核算，會計工作的現狀以及存在的系列問題已對事業單位工作的開展造成影響，有待完善的會計工作難以在事業單位中發揮出應有的職能與作用，也難以符合市場經濟發展需求，所以對事業單位會計制度作出改革，有利于會計工作職能的實現，同時也有利于推動會計工作在事業單位工作中發揮出更多的作用。

二、事業單位會計制度中存在的主要問題

（一）會計目標表達不明確

我國現階段實行的預算會計制度在目標方面的表述不明確，只是適應預算管理工作的需要及方便內部管理工作等，沒有完整的反映出事業單位的受托責任，隨著會計信息使用者范圍的逐步變大，要求事業單位不但能夠向內部提供必要的信息，還應當向外部的信息使用者提供較完善的信息，同時要求事業單位財務部門不僅提供反映預算執行狀況的會計信息，還要提供出實際執行與預算之間的比較信息及其他財務信息，其中包括事業單位為社會提供服務的支出狀況，也包括負債信息以及這些信息的變化情況與變化的原因。

（二）收付實現制表現出不適應性

我國事業單位的預算會計采用收付實現制，在收付實現制的基礎上，會計核算的程序被簡化，有利于加快預算支出以及預算撥款的進度，又能夠對預算的收支結果做出反映，所以收付實現制符合我國事業單位會計的自身特點。但是在實踐中，收付實現制卻顯示出了不適應性。收付實現制又稱現金制或實收實付制是以款項收到或付出為標準，來記錄收入的實現和費用的發生， 不考慮與現金收支活動相連的經濟業務是否已經發生，只要收到或支出了款項，就作為當期的收入或費用，而只要沒有實際款項的收付，即使收入取得或費用發生，也不能作為本期的收入或費用。收付實現制不對非現金交易產生的影響作出記錄，不對資產性以及經常性支出作出區分，導致不能全面的揭示事業單位會計狀況的全貌，采用收付實現制只有在費用已經實際支付后才會被確認為支出，而對于一些已經產生支出，但是費用沒有支付的項目不能被認定為當期支出，這就影響了事業單位成本核算的完整性，難以適應績效預算的需要；由于收付實現制建立在真實資金流量的基礎之上，所以與其他會計信息存在較大的不可比性。如當一些原本屬于不同會計期間的收支項目集中的發生在一期當中，那么后續會計期間的會計信息必然會受到影響，事業單位會計工作中的經濟分析與績效比較分析將欠缺科學性，許多具有決策作用的信息也無法真正的提供給財務信息的需求者。

（三）財務報告存在明顯缺陷

從事業單位的財務報告來看，現行的財務信息披露制度存在諸多問題：事業單位財務報告內容缺乏完整性，所披露的信息簡單化。事業單位的財政報告只能對收支的執行情況作出反映，而對于其他財政狀況如債務、債權等內容的核算比較簡略，即便是收支情況也不能與預算項目相協調，從而導致預算收支的實際執行結果不能得到反映。而且當前我國事業單位的財務報告對很多重要性的附表沒有做出明確規定，所以從整體上看，事業單位報表體系相對單一，不僅難以全面反映財務信息，同時也不利于相關部門與社會對事業單位的監督。

（四）內部控制制度的缺失與審計制度的不完善

目前我國事業單位的內部控制制度的供給相對稀缺，即使設置內部控制制度的單位也存在著制度不完善、在執行上的不夠重視、缺乏可驗證性、缺乏明確責任制度等問題。內部控制制度供給的缺失致使事業單位缺少運營風險的防范意識與措施，可能導致事業單位資產的流失與財產的損失。我國事業單位的審計制度包括內部審計與政府審計。由于內部審計機構不夠規范，事業單位內部審計的作用較為有限。政府審計成為維護事業單位會計活動秩序的主要保障，但由于政府審計資源的有限性，政府審計在事業單位會計活動中的作用也是相對有限的。

三、事業單位會計制度改革建議

（一）事業單位會計目標的優化

會計目標的優化直接決定著事業單位會計改革的方向，事業單位會計的目標可以這樣定位：通過對各類會計信息使用者需求的考慮，真實的對事業單位財政狀況、可靠的財務信息做出反映從而幫助會計信息的使用者做出合理的決策并對事業單位的受托責任做出評價。事業單位在此目標的要求下不僅要對單位財務狀況以及運營績效做出反映，同時要對事業單位的服務能力和持續運營能力做出反映，這就對事業單位會計提出了更高的要求。

（二）重新選擇事業單位會計核算基礎

在會計核算基礎的選擇中，為了真實反應事業單位財務情況并提高公共資源配置，事業單位可以采取收付實現制與權責發生制相結合的會計核算基礎，取長補短，發揮各自的優勢，根據經濟業務的不同性質和實質重于形式原則，對經營性收支建議采用權責發生制，從而正確的反映各個會計期間所實現的收入和為實現收入所應負擔的費用，將各期的收入和與其相關的費用相匹配，正確確定各期的利潤。對于非經營性收支仍保留收付實現制，這樣可以大大提高事業單位會計信息的質量和決策相關性，從而避免人為原因造成的財務信息失真。

（三）完善財務報告體系

不斷完善財務報表體系，無論是在滿足不同層次信息使用者信息需求方面還是在加強監督機制完善方面都具有重要的意義。在財務報告的改革中，可以試行輔助財務報告與主體財務報告相結合的體系。在總體報告的編制中，用輔助報告進行完善與補充說明，根據流動性對資產以及負債進行分類并增加現金流量表等。除此之外，事業單位需要根據自身特點對財務分析指標進行完善，如加入能夠對單位社會效益做出反映的指標和能夠對對外投資收益率做出反映的指標等。

（四）建立內部控制制度，完善審計制度

內部控制制度與審計制度是保證事業單位健康、持續發展的制度保障。內部控制要將風險評估作為主要的控制手段，主要體現在事前控制，這樣可以充分發揮會計人員的專業特長和監督職能，確保會計信息的真實、合法、完整，為領導把好第一道關，以保證會計監督的針對性更強。加強事業單位內部審計部門和政府審計部門的日常審計工作，包括對事業單位會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求，財務會計制度是否健全進行全面檢查、監督和指導。其次，要將事業單位領導遵守國家財經法律、法規、預算執行情況同晉升離任經濟責任審計結合起來，促進領導帶頭貫徹國家財經法律、法規。再次，事業單位應嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求，建立、健全財務信息披露制度，依法公開財務信息。同時，還要逐步將民間審計引入其中，從而進一步推動我國事業單位經濟活動合法化與規范化發展。

作者簡介：鄭帥，女，漢族，研究生學歷，會計師職稱，沈陽市排水管理處紀檢委員。

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