土地流轉(zhuǎn)信托化助力農(nóng)業(yè)人口市民化的戰(zhàn)略研究

張楊+楊潔+陳靜

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

【摘 要】土地流轉(zhuǎn)信托化的有效改革對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化具有重大的戰(zhàn)略意義。本文在對(duì)于保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上得出了保定市土地流轉(zhuǎn)信托化促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)人口市民化的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)人口；市民化

一、保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，保定市轄區(qū)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。其中，新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)；撤銷北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立蓮池區(qū)；撤銷滿城縣設(shè)立滿城區(qū)；撤銷清苑縣設(shè)立清苑區(qū)；撤銷徐水縣，設(shè)立徐水區(qū)。經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，市區(qū)面積與調(diào)整前相比擴(kuò)大了8倍多，市區(qū)人口也相應(yīng)翻了一番，市區(qū)人口達(dá)到了280.6萬(wàn)。但是農(nóng)村人口仍為745萬(wàn)，農(nóng)村人口是市區(qū)人口的2.66倍。耕地面積994萬(wàn)畝，人均耕地才1.33畝。

保定市面臨著人多地少、土地碎片化、生產(chǎn)效率低下等嚴(yán)重的土地問(wèn)題。而土地流轉(zhuǎn)作為解決問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展過(guò)程中也有諸多不足。目前，保定市土地流轉(zhuǎn)面積有143萬(wàn)畝，只占耕地總面積的14%。其中，不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小以及流轉(zhuǎn)方式和用途較為單一。如，千畝以上的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體才十余個(gè)，還存在較多的農(nóng)戶間直接流轉(zhuǎn)的小規(guī)模轉(zhuǎn)讓，而用途也是傳統(tǒng)的種糧、種菜、花卉、養(yǎng)殖為主。如種植蔬菜和果品，主要集中在高碑店、淶水等環(huán)京津縣（市）；種植花卉、苗木和中草藥，主要集中在安國(guó)、博野等縣（市）；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要集中在阜平等西部山區(qū)縣。二是土地流轉(zhuǎn)用于集約化工業(yè)生產(chǎn)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的案例比較匱乏。其主要原因是缺乏土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)平臺(tái)提供法律、司法等相應(yīng)的信息保障，以致于服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的信息化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的缺失。最終導(dǎo)致了現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)不利于平衡農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，不利于農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)移，不利于社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

經(jīng)過(guò)對(duì)于保定市的城鄉(xiāng)關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)信托化”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有79.5%的農(nóng)戶對(duì)于以信托方式流轉(zhuǎn)土地持觀望的態(tài)度。當(dāng)然除了部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)利用土地的知識(shí)以外，最關(guān)鍵的在于目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育還有諸多不完善之處。除此之外，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還不夠完善，許多農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)信托化之后外出城鎮(zhèn)務(wù)工會(huì)喪失基本的生活保障問(wèn)題深表?yè)?dān)憂。而土地流轉(zhuǎn)信托化之后回流務(wù)農(nóng)也會(huì)處于“無(wú)地可種”的尷尬境遇。由此，保定市土地流轉(zhuǎn)信托化在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移部分人口市民化方面仍處于初步嘗試階段。

二、土地流轉(zhuǎn)信托化在轉(zhuǎn)移部分人口市民化與促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力回流的雙重作用

土地流轉(zhuǎn)信托化的初衷在于解決土地資源的匱乏與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩之間的矛盾問(wèn)題。但也必須意識(shí)到在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同時(shí)，切忌全盤轉(zhuǎn)移，否則會(huì)削弱農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源從事第一產(chǎn)業(yè)工作。因此，土地流轉(zhuǎn)信托化改革最理想的狀態(tài)是尋求轉(zhuǎn)移部分人口市民化與促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力回流之間的平衡，也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的資源有效配置。但無(wú)論土地流轉(zhuǎn)信托化轉(zhuǎn)移部分人口市民化，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力回流都有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

一方面，在土地流轉(zhuǎn)信托化改革中，農(nóng)戶把土地信托給銀行等金融機(jī)構(gòu)，有利于勞動(dòng)力的進(jìn)一步釋放從而加速部分過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了“增磚添瓦”的作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了人口市民化的進(jìn)程。另一方面，土地流轉(zhuǎn)次數(shù)的增加，實(shí)際上使土地的有效利用率提高，客觀上增加了土地的使用面積，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)民工不再背井離鄉(xiāng)而選擇在家門口的城鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上不僅促進(jìn)了城市化和大工業(yè)的發(fā)展，還使得更多的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)創(chuàng)立農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而不必放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地流轉(zhuǎn)信托化促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)人口市民化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）利用土地流轉(zhuǎn)信托化改革，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加以及“空心村”的改造

根據(jù)保定市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)信托化改革助力農(nóng)業(yè)人口市民化的關(guān)鍵在于按步驟和發(fā)展實(shí)際來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，把增加城市建設(shè)用地為首要任務(wù)。土地流轉(zhuǎn)信托化實(shí)際上為城市容納部分農(nóng)業(yè)人口提供了空間，也客觀上提供了轉(zhuǎn)移的可能。通過(guò)改革，城市土地可以實(shí)現(xiàn)集約化管理，助力實(shí)現(xiàn)城市用地有機(jī)增加的目標(biāo)。其次，實(shí)現(xiàn)“空心村”的改造。轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民市民化的前提是解決好土地問(wèn)題，作為農(nóng)民的重要有形資本，如果利用好手中的土地是部分有意愿市民化農(nóng)戶最關(guān)心的問(wèn)題。而只有土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)才可以充分的挖掘土地的潛力，集約利用農(nóng)民的閑置土地，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地的增值效應(yīng)。然后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的城市都是有助于農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的形式。此外，城市的工業(yè)用地可以適當(dāng)向集約園區(qū)轉(zhuǎn)移，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則下，努力發(fā)展城鎮(zhèn)的工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從此增加吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力。最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等形式都有效的提高了土地利用率，積極推進(jìn)了分散的村落農(nóng)民向新型城鎮(zhèn)和社區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的市民化進(jìn)程。

（二）積極搭建土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺(tái)

土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，目的在于推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托化基礎(chǔ)薄弱，起步較晚等棘手問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺(tái)的搭建成為了土地流轉(zhuǎn)成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺(tái)的建設(shè)核心在于強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的金融和保險(xiǎn)支持力度。為了保障部分農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)，就應(yīng)當(dāng)首先給予農(nóng)戶土地以足夠的保障和充分的利益驅(qū)動(dòng)。大力鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)有意成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新型社區(qū)主體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，設(shè)計(jì)專門的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化的服務(wù)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)市民化后原農(nóng)業(yè)人口在工作、教育、醫(yī)療、住房等環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型模式，提高金融服務(wù)水平。在充分調(diào)研市民化人口信貸的需求基礎(chǔ)上，確保其合理信貸需求和保險(xiǎn)需求得到充分有效的滿足。土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)中心平臺(tái)要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄，完善經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)檔案和信用體系，積極探索農(nóng)業(yè)人口市民化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的具體辦法，為農(nóng)業(yè)人口市民化的實(shí)現(xiàn)提供必要的貸款支持。

（三）大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度，進(jìn)而促進(jìn)外出務(wù)工比例

在安國(guó)市南婁底鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口的文化水平每提升一個(gè)等級(jí)，選擇在市外就業(yè)務(wù)工的概率就提高91.4%，而選擇在本市內(nèi)務(wù)工的概率也可以提高83.8%。外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)水平對(duì)于農(nóng)業(yè)人口市民化起到了至關(guān)重要的作用。從數(shù)據(jù)可以看出，只有農(nóng)業(yè)人口自身的勞動(dòng)技能的提高，特別是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作技能向適應(yīng)現(xiàn)代化作業(yè)的信息化專業(yè)技能的轉(zhuǎn)變，才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而從外出就業(yè)意愿角度出發(fā)，文化程度較高的勞動(dòng)力才更有動(dòng)力選擇把原有土地通過(guò)信托方式保障土地收益的同時(shí)，積極尋找城市就業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)繼續(xù)提高自身及子女接受良好教育的機(jī)會(huì)。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的今天，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度成為了轉(zhuǎn)移部分人口市民化不可或缺的重要一環(huán)。

（四）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)保障綠化用地，減輕市民化過(guò)程中對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的加劇

城市的交通壓力、住房緊張等問(wèn)題逐日凸顯，似乎農(nóng)業(yè)人口市民化會(huì)更加加重其城市的承載負(fù)擔(dān)。但是如果通過(guò)有效的土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于推進(jìn)造林綠化步伐，破解保定市造林綠化用地難題。保定市多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索的土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)了基層綠化積極性。把農(nóng)業(yè)人口市民化的利益與綠化進(jìn)行有機(jī)捆綁，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)助力環(huán)境保護(hù)以及城市綠地化。例如，保定市阜平縣積極探索“土地入股，合作化經(jīng)營(yíng)”的新型土地流轉(zhuǎn)模式。通過(guò)政府指導(dǎo)、公司運(yùn)作、農(nóng)戶入股的合作形式，把農(nóng)化從土地的束縛中解放出來(lái)，積極加入到了城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。公司與村委會(huì)簽訂《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)合同》，村委會(huì)與林農(nóng)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》，企業(yè)出資，農(nóng)戶可以以山入股。農(nóng)戶在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可以享有城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的精神文化需求，并且為綠化事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：2016年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2016166），河北省社科基金（HB16YJ043）。

【參考文獻(xiàn)】

[1]殷江濱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力回流[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2014.