我國城市社區管理體系構建過程中的問題及對策研究

（中央民族大學管理學院，北京市 100081）

【摘 要】隨著新公共事業管理理論的興起，社會組織逐漸進入人們的視野，而當前我國社會組織作為基層政府職能轉變的主要承接者，已經成為城市社區管理體系的重要組成部分。本文將“街—居”體系和社會組織服務體系進行了對比分析，得出在社區管理的過程，社會組織服務體系更有優勢的結論。最后結合當前在推行社會組織服務體系的過程中出現的問題，提出了完善社會組織服務體系的建議。

【關鍵詞】社區管理；“街—居”體系；社會組織服務體系

一、研究背景

十七大報告中指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督……把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。報告認為城鄉社區的建設有利于基層民主建設，社區建設應適應城市企業、體制改革和社會管理體制改革的需要，保證社會穩定，促進城市社會發展。政府行政體制改革逐步深入，政府職能發生了顯著變化，政府權力開始向社會組織轉移下放，給社會組織的發育和發展提供了廣闊的生存空間，為其有效參與社會管理帶來了良好的發展契機。本文以城市社區管理體系在構建過程中出現的問題入手，對比分析“街—居”體系和社會組織服務體系的特點、優劣勢，最終就如何構建我國自下而上的社會組織服務體系提出了自己的建議。

二、“街—居”體系與社會組織服務體系的對比分析

（一）兩者的區別

經過分析整理，現從主體、管理理念、管理形式、管理目標四方面對“街—居”體系和社會組織服務體系進行對比，如表1i：

（二）優、劣勢的對比分析

由上表可知，“街—居”體系和社會組織體系各有優勢、劣勢，雖然在某些方面兩者的優、劣勢是互補的，但社會組織服務體系相較于“街—居”體系更適應于滿足城市化進程中公民自主參與治理以及未來社區發展的需要。

（三）分析總結

通過“街—居”體系和社會組織服務體系的對比，發現了在社區管理的過程，社會組織服務體系更有優勢，具體表現：

1.社會組織服務體系有利于城市社區工作方法的轉變。社會組織的介入，改變了長期以來社區服務一直是政府主導、自上而下的工作模式；

2.社會組織服務體系為社區居民參與提供了可能。社區基層行政單位與社區居民的互動可以是直接的，但在多數情況下需要一個中間環節來進行調節，社會組織就是這樣一個中間環節iv。

三、當前我國社會組織服務體系中存在的問題

通過上面的對比分析發現，社會組織服務體系相較于“街—居”體系而言在社區管理的過程中更有優勢，因此從“街—居”體系轉型至社會組織服務體系是非常有必要的。在轉型過程中各個地區根據自身實際情況，提出了各具特色的社區管理模式，如南京模式，上海模式，但目前仍然處于管理體制建設的摸索階段，在實施過程中仍然存在著很多問題。

（一）對社會組織參與社區管理的認識不足

隨著我國經濟政治體制的改革不斷深入，社會組織逐漸成為推動我國經濟發展和社會進步的主要力量之一。但受計劃經濟的影響，政府在社會事務的管理中仍然占據著重要地位，社會各界對于社會組織的認識不夠，認為社會組織是西方國家的概念，不能和我國的基本國情結合起來。地方政府對社會組織的指導力度較弱、資金扶持力度小。

（二）政府與社會組織難以達成良好的合作關系

社會組織在開展工作時仍然會受到政府政策的限制，在一定程度上限制了社會組織所能發揮的作用；另一方面，政府過度支持社會組織工作后又不利于政府對于社會的管理，如何將政府和社會組織的關系維持在合適的程度成為當前社區服務體系的建設過程中最難以把握的問題。

四、為建構自下而上的社會組織服務體系提出建議

結合當前社會組織服務體系建立過程中遇到的問題和我國的基本國情以及“街居”體系、社會組織體系兩者的特點，在構建自下而上的社會組織體系的過程中應該從以下幾個方面著手：

（一）建立政府與社會組織公平溝通的平臺

社會事實表明“街—居”體系已經無法滿足在當前市場經濟追求效率最大化和居民逐漸覺醒的自主參與社區管理的意識；但另一方面社會組織體系在我國復雜的國情里功能也無法真正發揮出來，因此我們需要將兩者結合起來一起考慮。而在實現兩者結合的最好的方式就是建立一套政府與社會組織溝通的機制。分別從政府主要部門抽調一名專人直接負責和社會組織對接，實現問題的直接傳達。

（二）因地制宜的發展不同城市的社區管理體系

社區管理體系改革的核心是構建城鎮基層民主?；鶎用裰鹘ㄔO的需求是隨著社會主義市場經濟建設的深入，城市居民生活條件、文化層次逐步提升的基礎上，其自主意識、利益保護意識、政治參與意識及能力的不斷增強而出現的。在我國東西部發展不均衡、山區與平原地區發展不均衡的社會背景下，因地制宜的構建不同城市的社區服務體系是非常有必要的。

（三）完善宏觀環境建設，加強政策支持

一方面政府應加快職能轉變的進度，改變“強政府，弱社會組織”的現狀，促使社會組織成為社區管理的多元主體，正確看待政府在社區管理中的地位，減少對社區的全面包攬，從宏觀上對社區發展進行指導；另一方面還需要健全社會組織參與社區管理的政策體系，保障社會組織在社區管理中的合法地位，規范社會組織的工作內容并進行相應考核，加大對社會組織的政策扶持力度，帶動社會組織整體的發展v。

作者簡介：李林根（1996-），男，土家族，湖北恩施土家族苗族自治州人，現為中央民族大學管理學院公共事業管理專業本科生。

注釋：

i何海兵. 我國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區制[J]. 管理世界，2003，06：52-62.

ii陳洪濤，王名. 社會組織在建設城市社區服務體系中的作用——基于居民參與型社區社會組織的視角[J]. 行政論壇，2009，01：67-70

iii王思斌. 體制改革中的城市社區建設的理論分析[J]. 北京大學學報（哲學社會科學版），2000，05：5-14.

iv陳剩勇，徐珣. 參與式治理：社會管理創新的一種可行性路徑——基于杭州社區管理與服務創新經驗的研究[J]. 浙江社會科學，2013，02：62-72+158.

v劉春湘，邱松偉，陳業勤. 社會組織參與社區公共服務的現實困境與策略選擇[J]. 中州學刊，2011，02：106-110.