區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府博弈行為與政府角色定位

張鑫+王志遠+朱春燕

基金項目：廣西高等學(xué)校科學(xué)研究重點項目（ZD2014142）；廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目（kY2016LX446）；廣西民族師范學(xué)院科研項目（2013YB033）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，地方政府為追求自身利益最大化必然展開博弈，但是不同博弈行為導(dǎo)致的結(jié)果不同，只有競合博弈行為才是區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府之間最優(yōu)的博弈行為，但現(xiàn)實中政府競合博弈面臨合作的“囚徒困境”，要破解合作困境，需要政府采取合理的博弈策略。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府間競合博弈需要滿足一些條件，但現(xiàn)實中存在著制約地方政府間競合博弈的不利因素，要打破合作博弈的“囚徒困境”，需要地方政府從共建完善的區(qū)域一體化軟硬件環(huán)境、打造和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系、構(gòu)建公平的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)平衡機制和建立有效的行為監(jiān)督獎懲機制等方面進行角色重新定位。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化 區(qū)域合作 囚徒困境 博弈論 競合博弈

問題的提出

區(qū)域經(jīng)濟一體化既是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，同時也是政府共同努力的結(jié)果。在這個過程中，既需要發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，同時也離不開政府的干預(yù)和調(diào)控，政府在其中起著非常重要的作用甚至是關(guān)鍵作用。從區(qū)域經(jīng)濟一體化推動的主體劃分來看，存在著自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟一體化和自下而上的市場主導(dǎo)型區(qū)域一體化。后一種主要存在于發(fā)達的完全市場化國家，由企業(yè)在利益最大化推動下進行相互間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟一體化。而在我國，由于市場經(jīng)濟體制起步晚，市場經(jīng)濟不夠發(fā)達，受轉(zhuǎn)型時期計劃經(jīng)濟體制的觀念束縛，我國主要形成了自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟一體化形式。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，各地方政府是各地方利益的代表，作為理性的“經(jīng)濟人”，它們?yōu)樽非蟊镜胤嚼孀畲蠡M行著博弈，既有競爭又有合作，但不同的博弈行為選擇會導(dǎo)致不同的結(jié)果。

區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，從參與博弈的政府主體來看，地方政府間的博弈包含著區(qū)域經(jīng)濟一體化區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、區(qū)域內(nèi)各地方政府與區(qū)域外地方政府之間、區(qū)域內(nèi)各地方政府與中央政府之間博弈等多重博弈關(guān)系，其中區(qū)域內(nèi)地方政府之間的博弈是最主要的形式。從地方政府的博弈行為方式來看，有競爭博弈、合作博弈和競合博弈三種不同博弈行為。在這三種博弈方式中，只有政府之間的競合博弈才是區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府間博弈行為的最佳現(xiàn)實選擇。因為單純的競爭博弈基于“個人理性”追求地方各自的最大化利益，競爭博弈中個人理性的最優(yōu)選擇與團體理性下的最優(yōu)選擇相沖突，會出現(xiàn)“囚徒困境”問題。地方政府追求本地利益最大化的理性選擇會導(dǎo)致地方政府間惡性競爭，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化政府間合作的不穩(wěn)定性，區(qū)域合作制定的各種合作協(xié)議流于形式，合作區(qū)域內(nèi)行政分割、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等地方政府間惡性競爭現(xiàn)象普遍存在，這不僅損害本地方自身利益，而且使區(qū)域共同利益受損。另一方面，經(jīng)典博弈模型中群體合作最優(yōu)策略是在完全信息和完全理性的假設(shè)條件下實現(xiàn)的，純合作博弈策略強調(diào)個體應(yīng)從團體理性出發(fā)追求區(qū)域整體利益最大化，雖然能達到理想的結(jié)果，但片面強調(diào)政府之間只合作不競爭，是不符合現(xiàn)實情況的，現(xiàn)實中區(qū)域合作是在信息不完全和有限理性下進行的，區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間競爭與合作并存是常態(tài)，而競合博弈才是區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府博弈行為的最現(xiàn)實的選擇。競合博弈強調(diào)是把個人理性上升為團體理性，追求在競爭中加強合作，符合區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實要求，但是地方政府追求本地方利益的“利己性”，很難合作或者合作不積極，出現(xiàn)合作的“囚徒困境”。本文基于博弈論的理論模型分析對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間最優(yōu)博弈行為進行分析，提出合作博弈實現(xiàn)條件并找到區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間合作困境產(chǎn)生的原因，最后提出要破除合作困境，需要通過設(shè)計合理的機制對政府角色進行轉(zhuǎn)換和重新定位。

區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府間博弈行為分析

根據(jù)“理性經(jīng)濟人”假設(shè)，地方政府作為地方利益的代表，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府為實現(xiàn)自身利益最大化展開博弈，它們之間受利益的驅(qū)使既有競爭也有合作，它們之間的博弈行為表現(xiàn)為合作博弈、競爭博弈和競合博弈三種方式，這三種不同博弈會帶來不同的結(jié)果，分別對三種博弈方式進行對比研究，可以總結(jié)為表1。

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地方政府競爭博弈

為了爭奪和控制更多的資源和獲得更多的競爭優(yōu)勢，從個人理性出發(fā)地方政府之間容易走上競爭博弈的道路。在這種競爭博弈中，參與者相對對立，各自為戰(zhàn)，在行動選擇的時候無法達成約束性的協(xié)議，其結(jié)果是先發(fā)動者有所得，但后發(fā)動者利益有所失，雙方的總收益為零，這是一種零和博弈。現(xiàn)在建立靜態(tài)博弈模型對這種競爭博弈行為的后果進行分析。在靜態(tài)博弈模型中先做出基本假設(shè)：第一，單次博弈，地方政府只有兩種策略選擇：競爭或者合作；第二，同時博弈，博弈的雙方為甲地政府和乙地政府。建立博弈矩陣如圖1所示。

博弈不同策略對收益變化的影響分析如下：1.如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對雙方都產(chǎn)生利益遞增的影響，各增加2個單位收益來表示，總收益共遞增了4個單位；2.如果雙方采取的策略不一致，則采取競爭策略的一方收益增加量，正是采取合作策略另一方收益減少量，競爭策略一方收益增加4個單位，合作策略另一方收益減少4個單位。采取競爭策略一方會增加1個單位收益，但總收益不變，這是一個零和博弈；3.如果甲乙雙方政府都采取競爭策略，則對雙方收益產(chǎn)生遞減影響，各減少2個單位收益，總收益減少4個單位。

地方政府利益博弈過程如下：1.首先考慮甲政府的策略選擇。甲政府決定自己的策略選擇，它必須先考慮乙政府的策略選擇，甲政府是在考慮乙政府策略選擇的前提下來決定自己的策略選擇。甲政府的選擇思路是這樣的，根據(jù)圖1的支付矩陣，乙政府選擇合作的前提下，甲政府最優(yōu)策略是選擇競爭（因為4>2）；乙政府選擇競爭的前提下，甲政府最優(yōu)策略是選擇競爭（因為-2>-4）。所以，無論乙政府選擇合作還是競爭策略，甲政府都會選擇競爭策略，競爭策略是甲政府的占優(yōu)策略；2.按照同樣的分析思路，不難得出類似的結(jié)論：無論甲政府選擇策略是合作還是競爭，乙政府都會選擇競爭策略，競爭策略是乙政府的占優(yōu)策略。由此，地方政府博弈達到了納什均衡（競爭，競爭）。但是仔細分析上面的支付矩陣發(fā)現(xiàn)，區(qū)域一體化政府間最優(yōu)的博弈行為（合作，合作）帶來的結(jié)果為（2，2）。但是博弈雙方不相互溝通，都不顧對方利益，每方都是從本地區(qū)自己利益考慮，都選擇競爭策略，最終導(dǎo)致最差的結(jié)局為（-2，-2），這是個人理性與團體理性的沖突，是典型的“囚徒困境”。各地方政府由于受追求本地區(qū)利益最大化的“個人理性”的驅(qū)使，相互競爭，結(jié)果阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地方政府合作博弈

要突破區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間“非合作博弈”的囚徒困境，需要地方政府超越個人理性，把個人理性上升為團體理性，進行合作博弈。合作博弈正是強調(diào)團體理性，它是一種正和博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而對整體的利益有所增加。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間合作博弈存在，需要滿足兩個基本條件：1.對于區(qū)域集團整體來說，整體收益大于其各成員單獨行動時的收益之和；2.對于區(qū)域集團內(nèi)部而言，能夠使每個成員加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化比不加入多一些收益。在區(qū)域經(jīng)濟合作中第一個條件一般具備，但第二個條件可能不完全具備，從而影響區(qū)域內(nèi)成員之間的合作，這時候需要對區(qū)域集團內(nèi)部成員重新配置資源和進行利益平衡分配。

當(dāng)出現(xiàn)合作博弈困境時，需要改變博弈參與者之間的收益結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)平衡機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化利益共享，對成員中利益受損方進行補償，實現(xiàn)成員之間利益的相對平衡。區(qū)域經(jīng)濟一體化成員之間可以達成有約束力的協(xié)議，通過對成員非合作博弈的“威脅”與合作博弈的“利誘”，促使區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的長期穩(wěn)定。要把成員之間的博弈關(guān)系由一次博弈關(guān)系綁定為無限期的重復(fù)博弈，在無限期的重復(fù)博弈中，地方政府的最優(yōu)博弈均衡解變?yōu)椋ê献鳎献鳎Ｖ灰谐蓡T一開始是合作的，合作就會持續(xù)下去。而任何成員只要有不合作的行為，會觸發(fā)其他成員采取懲罰和報復(fù)的行動。地方政府就是通過建立有效的行為約束機制，規(guī)范區(qū)域一體化內(nèi)部成員的行為，避免他們惡性競爭和消極合作的行為。

（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地方政府競合博弈

在上面兩種博弈類型中，完全競爭的零和博弈會導(dǎo)致最壞的結(jié)果，完全合作策略的正和博弈是最理想狀態(tài)，但是存在著嚴格條件，即博弈雙方信息完全對稱，并且要成員之間沒有任何競爭，這是不符合現(xiàn)實的。在現(xiàn)實的區(qū)域經(jīng)濟一體化中，信息不是不完全的，區(qū)域內(nèi)不同地方政府之間的競爭是常態(tài)，同時也有合作，在競爭中加強合作的競合博弈行為才是政府最優(yōu)行為選擇。

競合博弈是在建立“競合”理論和競合分析方法的基礎(chǔ)上提出來的。“競合”理論是由美國哈佛大學(xué)教授亞當(dāng)·布蘭頓伯（Adam M.Brandenburger）和耶魯大學(xué)教授巴里·內(nèi)爾布夫（Barry J.Nalebuff）于1996年提出的，主要是關(guān)于用博弈論的方法分析了組織間既競爭又合作的關(guān)系理論。后來意大利Catania大學(xué)教授迪格里尼和Bocconi大學(xué)教授布杜拉（2002）首先提出企業(yè)間共同創(chuàng)造“競合優(yōu)勢”的概念并提出競合分析方法。該方法是在建立“競合”理論和競合分析的基礎(chǔ)上，提出在某種不同條件下，不同行動者之間的博弈是一種正和但可變的游戲結(jié)構(gòu)。

在競合博弈中，積極參與競爭同時又尋求合作是有利可圖的，下面建立博弈收益支付矩陣來分析在區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間競合博弈不同策略對收益變化的影響，競合博弈是一個正和和可變的游戲結(jié)構(gòu)，按照表1中的兩種情況，分別建立兩個博弈模型來說明。

1.合作溢出收益效應(yīng)大于不合作溢出收益效應(yīng)情況下的競合博弈。建立博弈矩陣圖2，在圖2中，對于甲乙兩方而言，雙方同時合作產(chǎn)生收益遞增的溢出效應(yīng)，同時合作策略下的收益支付為（2，2），要大于其他任何含有競爭策略組合的收益支付所得。在這種情況下，政府間博弈不同策略對收益變化的影響分析如下：1）如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對雙方都產(chǎn)生利益遞增的影響，各增加2個單位收益來表示，總收益共遞增了4個單位；2）如果雙方采取策略不一致，則采取合作策略的一方收益不會遞增，反而會減少1個單位收益，采取競爭策略一方會增加1個單位收益，但總收益不變，這是一個零和博弈；3）如果甲乙雙方政府都采取競爭策略，則對雙方收益產(chǎn)生遞減影響，各減少2個單位收益，總收益減少4個單位。所以在競合博弈中雙方采取競爭策略的不合作博弈行為會導(dǎo)致最壞的結(jié)果（-2，-2），而雙方都一致選擇（合作，合作）的策略會導(dǎo)致最好的結(jié)果（2，2）。在競合博弈中雙方共同合作是最優(yōu)的策略，但雙方采取合作的策略是有條件，合作產(chǎn)生的溢出收益要大于不合作的溢出收益。

2.合作溢出收益效應(yīng)小于不合作溢出收益效應(yīng)情況下的競合博弈。建立博弈矩陣圖3，在圖3中，對于甲乙政府而言，在對方選擇任何策略時雙方選擇合作策略產(chǎn)生的收益溢出效應(yīng)都小于不合作溢出收益效應(yīng)。在這個模型中：1）如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對雙方都產(chǎn)生利益遞增影響，各增加2個單位收益來表示，總收益共遞增了4個單位；2）如果雙方采取策略不一致，則采取合作策略的一方收益不會遞增，反而會減少2個單位收益，采取競爭策略一方會增加4個單位收益，但總收益是遞增的，這是一個正和博弈；3）如果甲乙雙方政府都采取競爭策略，則對雙方收益產(chǎn)生遞減的影響，各減少1個單位收益，總收益減少2個單位。通過博弈分析，無論乙政府選擇策略是合作還是競爭，甲政府都會選擇競爭策略，競爭策略是甲政府的占優(yōu)策略；同樣對于乙政府而言，無論甲政府選擇策略是合作還是競爭，乙政府都會選擇競爭策略，競爭策略是乙政府的占優(yōu)策略。由此，甲乙兩地地方政府博弈達到了納什均衡（競爭，競爭），競爭的結(jié)果是兩敗俱傷（-1，-1），一樣導(dǎo)致“囚徒困境”。所以在競合博弈中，合作的溢出收益效應(yīng)小于不合作的溢出收益效應(yīng)，地方政府傾向于競爭，這些說明地方政府競合博弈的選擇何種策略的最終取向要取決于一些條件。

（四）區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府間競爭博弈的合作困境

在競合分析方法中，區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府競合博弈的最終取向是合作還是競爭，要取決于四個要素：一是合作能否創(chuàng)造額外收益。合作預(yù)期收益越高，各博弈者就越愿意選擇合作而不是競爭；二是博弈參與者中的領(lǐng)導(dǎo)者行為方式。領(lǐng)導(dǎo)者一般是行為先發(fā)動者，其先發(fā)動行為既要能給自己帶來利益，同時也要能給其他參與者帶來利益。如果其先發(fā)動行為可能導(dǎo)致其他有些參與者的直接利益損失，但是先發(fā)動行為帶來的整體利益的溢出效應(yīng)大于直接損失，其他參與者會傾向于跟隨領(lǐng)導(dǎo)者的行為并進行合作，否則其他參與者會選擇對抗；三是領(lǐng)導(dǎo)者之外的其他普通參與者的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)者的先發(fā)動行為是否湊效，需要其他參與者的合作與互動；四是利益分配原則是否兼顧效率與公平。只有建立公平、有效率的分配機制，讓每位參與者都能公平分享區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的收益，各參與者之間才會更緊密合作，整個區(qū)域經(jīng)濟一體化合作才會進入良性循環(huán)狀態(tài)。但現(xiàn)實中區(qū)域經(jīng)濟一體化政府間競合博弈難以滿足以上所有條件，地方政府面臨著合作的現(xiàn)實困境，具體表現(xiàn)為以下方面：

1.“免費搭車者”困擾著區(qū)域產(chǎn)品供給不足的問題。區(qū)域經(jīng)濟一體化賴以依存的交通、通訊等市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善阻礙了區(qū)域合作進程。完善的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施會加速資源的流動，提高資源配置效率，反之，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)置，資源將無法順暢流動；許多地方區(qū)域經(jīng)濟一體化中的區(qū)域共享基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題突出，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給面臨“免費搭車者”問題，導(dǎo)致區(qū)域共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。“地方政府希望分享公共物品供給后的收益，但不愿意承擔(dān)供給成本，這種行為導(dǎo)致區(qū)域整體不理性行為，使得區(qū)域公共物品陷入集體行動困境（吳光蕓、王燦，2016）”。

2.行政體制分割和地方保護主義嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。區(qū)域經(jīng)濟一體化中的行政體制分割問題嚴重，地方政府跳不出行政體制怪圈，各自為政，實施地方保護主義，把行政區(qū)域關(guān)系駕馭在市場區(qū)際關(guān)系之上，導(dǎo)致區(qū)域市場不統(tǒng)一、生產(chǎn)要素流動受阻、資源配置效率低下問題。如地方政府對區(qū)際貿(mào)易的地方保護。“在區(qū)際貿(mào)易中地方保護的表現(xiàn)形式多種多樣，其實質(zhì)是對本地產(chǎn)品市場設(shè)置進入壁壘，包括行政干預(yù)類壁壘、技術(shù)壁壘、費率壁壘等（豆建民，2004）”。再如地方政府對區(qū)際投資的地方保護。地方政府熱衷對外招商引資，但又阻止本地企業(yè)向外地投資，限制產(chǎn)業(yè)要素自由流動，甚至盲目招商引資、重復(fù)建設(shè)、浪費資源，在引資上競相出臺優(yōu)惠政策，過度或惡性競爭等問題突出。

3.區(qū)域經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)與平衡機制不健全嚴重阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。區(qū)域經(jīng)濟一體化中不能形成制度化的區(qū)域利益平衡機制，由于區(qū)域利益分配失衡問題導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地方政府之間合作動力不足和合作的不穩(wěn)定性，“區(qū)域合作面臨的現(xiàn)實困境在于利益格局失衡，推進區(qū)域合作的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度化的利益平衡機制，通過利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益補償?shù)闹贫劝才艁韺崿F(xiàn)合作利益的平衡（莊士成，2010）”。由于區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力差距原因，導(dǎo)致各地方從區(qū)域經(jīng)濟一體化中得到的利益不平衡，處于區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者地位或?qū)嵙姷牡貐^(qū)可能獲得利益較多，弱勢的參與者得到的利益相對較少，但地方政府沒有建立起完善的利益協(xié)調(diào)和平衡機制，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部分地方政府合作動機不強。

4.區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間合作缺乏監(jiān)督和獎懲機制導(dǎo)致區(qū)域合作缺乏保障。基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化達成的協(xié)議約束性不強，對政府是否合作的行為缺乏監(jiān)督和獎懲措施，地方政府會肆意妄為，不顧區(qū)域整體利益，盲目追求自身利益，最后損害到其他成員的利益。如在招商引資方面，不顧區(qū)域共同制定的產(chǎn)業(yè)政策，引進污染性工業(yè)給其他成員造成損害。部分地方政府不遵守區(qū)域成員共同達成的協(xié)議，違反協(xié)議規(guī)定，其他成員對其沒有法律約束力的處罰措施，這樣縱容了地方政府不合作行為的發(fā)生。所以面對這些方面的合作困境，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間競合博弈朝著合作方向發(fā)展，必須破除合作困境，實現(xiàn)政府角色的正確定位和轉(zhuǎn)換。

區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間競合博弈發(fā)展的政府角色定位

（一）共建完善的區(qū)域一體化軟硬件環(huán)境

首先，建設(shè)完善的區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)條件。打造現(xiàn)代化的區(qū)域交通體系和通暢的信息網(wǎng)絡(luò)體系等市場基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)互聯(lián)互通，能加快資源流動和提高資源配置效率。由于這些區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域所有成員共享的公共產(chǎn)品，由于“搭便車”問題，造成區(qū)域合作建設(shè)市場基礎(chǔ)設(shè)施緩慢，因此更需要區(qū)域內(nèi)政府間加強合作，創(chuàng)新區(qū)域公共物品供給制度。如建立區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè)的成本分攤機制，通過區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制商定共同出資聯(lián)合建設(shè)方案，對于區(qū)域公共物品供給按照地方政府受益的大小合理分攤成本，對于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品，其他方應(yīng)該給予適度的補償。還可以由各地方財政共同出資成立區(qū)域投資基金用于補充區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，并成立共同的投資公司負責(zé)運作和管理，加快制度創(chuàng)新以保障區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給；其次，建立公平競爭有序的區(qū)域市場環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，政府要共同努力創(chuàng)造良好的區(qū)域市場環(huán)境。以建立區(qū)域共同市場為目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動與有效配置。總之，區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要地方政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域環(huán)境共同治理方面加強合作，不斷改善區(qū)域一體化的軟硬件環(huán)境。

（二）打造和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟一體化既需要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府的重要作用。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中要促進地方政府間競合博弈，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系。首先，政府要轉(zhuǎn)變職能定位。政府主要職能是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和提供公共產(chǎn)品服務(wù)。地方政府要由計劃型政府向市場型政府轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府過度干預(yù)，但同時也要發(fā)揮政府的積極作用。要轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵是改革地方政府的績效考核和地方官員的考核任免機制，從經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步角度制定相應(yīng)的跨區(qū)域府際關(guān)系合作結(jié)果的指標考核體系，并以此作為地方政府黨政要員提拔晉升的重要依據(jù)；其次，消除行政體制障礙，促進區(qū)域統(tǒng)一開放市場的形成。要消除地方保護主義，加強市場法制建設(shè)，針對地方封鎖、地方保護行為等制定更嚴厲懲罰措施。加強市場執(zhí)法力度，大力整頓和規(guī)范市場秩序；再次，建立服務(wù)型政府。區(qū)域經(jīng)濟一體化中地方政府重要服務(wù)職能是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，應(yīng)該合理規(guī)制不同層級政府提供公共產(chǎn)品的范圍，減少對市場競爭領(lǐng)域的不合理干預(yù)。加快政府體制改革，減少行政審批和提高行政辦事效率，提供寬松的政府環(huán)境和服務(wù)；最后，依靠法律手段制衡府際間政府的競爭。堅持依靠法律規(guī)定解決行政機關(guān)之間爭議的原則，大力消除地方政府惡性競爭和不公平競爭的現(xiàn)象，努力為地方政府之間的競爭創(chuàng)造一個公平、公開和公正的秩序框架。如區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，地方政府間要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資加強分工合作，消除過度競爭和盲目競爭現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。通過區(qū)域內(nèi)各地方政府共同努力，為區(qū)域經(jīng)濟一體化合作打造良好的政府服務(wù)環(huán)境和和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系。

（三）構(gòu)建公平的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)平衡機制

利益的分配是區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府間合作的關(guān)鍵，要促使參與者緊密合作，需要對區(qū)域成員間的利益進行協(xié)調(diào)。“利益協(xié)調(diào)是一種價值取向，它在承認各區(qū)域利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協(xié)等方式實現(xiàn)契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內(nèi)（陶希東，2010）”。建立區(qū)域經(jīng)濟合作地區(qū)間經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)與平衡機制，主要包括：

首先，建立區(qū)域政府間的利益磋商機制。區(qū)域內(nèi)各地方政府基于資源互補和經(jīng)濟互補性，積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織，它們之間必須達成有約束力的協(xié)議，才是真正的區(qū)域經(jīng)濟一體化。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要區(qū)域內(nèi)政府間達成各方共同認可的協(xié)議，而協(xié)議的達成需要各方進行有效磋商，只有磋商才能協(xié)調(diào)彼此間的利益并實現(xiàn)利益合理分配。所以政府間要建立有效的磋商機制，主要包括公開表達各方利益訴求的渠道、利益沖突的溝通協(xié)商機制等內(nèi)容。可以通過建立區(qū)域經(jīng)濟一體化政府間的聯(lián)席會議工作機制，由區(qū)域內(nèi)各地方政府共同參與，通過定期舉辦聯(lián)席會議，很好的傳達各方利益訴求。

其次，建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益共享機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的利益矛盾與沖突貫穿區(qū)域經(jīng)濟合作的始終，利益是否平衡直接影響區(qū)域合作的穩(wěn)定和長期性。由于在市場調(diào)節(jié)下的利益分配可能存在不平衡和不公平，市場協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時，需要政府間通過建立利益共享機制對利益進行分配。保證利益的公平分配，要建立區(qū)域內(nèi)所有成員共同參與的政府間利益協(xié)調(diào)制度，實行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則和程序。要使地方政府放棄地方保護主義和消除過度競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，打破地方行政體制分割的限制，重中之重是推進財稅體制改革，完善分稅制改革，區(qū)域內(nèi)各政府間要進行稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益。當(dāng)然，利益共享機制合作的領(lǐng)域并不單指財稅領(lǐng)域，還涵蓋區(qū)域之間的交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的利益分配。

再次，建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益補償機制。由于區(qū)域間的地方經(jīng)濟差距和競爭實力強弱不同，強勢地區(qū)一般獲得利益較多，弱勢地區(qū)獲得利益相對較少，區(qū)域內(nèi)各地方從區(qū)域經(jīng)濟一體化中得到的利益不平衡問題突出。對此，必須建立區(qū)域內(nèi)政府間的“區(qū)域利益補償機制”，使得暫時利益受損或合作中獲益較少的成員可以從長期的合作中得到補償，而獲利較多的地區(qū)愿意對獲利較少的進行扶持和適當(dāng)?shù)难a償，這樣使得所有地方成員收益實現(xiàn)最大程度的均衡，從而調(diào)動各方區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性。而利益補償機制，要通過具體的制度實現(xiàn)，如通過建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度、資源補償機制、生態(tài)補償機制等制度實現(xiàn)。對于區(qū)域合作利益分配不合理和不公平的問題，可以建立統(tǒng)一的區(qū)域合作利益爭端解決機制。成員可以申訴，按照爭端解決機制的基本法律程序進行仲裁，同時保證爭端裁決的決定有效執(zhí)行。

（四）建立有效的行為監(jiān)督和獎懲機制

要保證區(qū)域經(jīng)濟一體化合作行為長期性和穩(wěn)定性，避免地方政府的消極合作和過度競爭行為，需要建立有效的行為約束機制，通過依靠法律規(guī)章、風(fēng)險監(jiān)控、組織管理等手段有效手段的監(jiān)督地方政府行為，不僅如此，還要有區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的獎懲機制。在博弈論中出于理性人與“經(jīng)濟人”的假設(shè)，許多學(xué)者認為，獎懲機制是一種直接有效的解決不合作博弈的方法。為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中各參與方積極開展合作，可以由各方共同成立一個統(tǒng)一的監(jiān)管部門，并賦予這一監(jiān)管部門處罰權(quán)力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)成員中有違反協(xié)議或本集團政策的，可以對其進行處罰，而那些積極合作的成員可以得到相應(yīng)的獎勵。獎懲機制是通過“利誘”和“威脅”改變博弈結(jié)構(gòu)中的雙方收益，從而促使最終博弈結(jié)果朝著有利于各方的合作方向發(fā)展。由于有可信的“威脅”存在，個人理性的不合作博弈行為就自然消失，地方政府轉(zhuǎn)而選擇（合作，合作）的最優(yōu)博弈策略。

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