潘集區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理形勢與對策

王如旭

（潘集區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站，安徽淮南232082）

潘集區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理形勢與對策

王如旭

（潘集區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站，安徽淮南232082）

農(nóng)機監(jiān)督管理是社會公共安全管理的重要組成部分，農(nóng)機安全是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一。文章對現(xiàn)階段潘集區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作形勢進(jìn)行全面分析，指出存在的問題，并提出對策。

農(nóng)機監(jiān)理；形勢；對策

近幾年來，隨著國家對農(nóng)機購置補貼政策力度的增加，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動效應(yīng)顯著，農(nóng)民購機執(zhí)熱情在不斷增長，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加。但是，在農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加、農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患也在不斷增多，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。作為負(fù)責(zé)農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)理機構(gòu)，如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，降低事故隱患，減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，是擺在人們面前必須研究分析和解決的課題。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀

（1）基本情況：潘集區(qū)隸屬淮南市，是市轄區(qū)中最大一區(qū)，有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)1個，農(nóng)機監(jiān)理人員核定編制數(shù)5人、實有4人，2015年開始全面開展農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)。截止2016年底，全區(qū)農(nóng)機總動力44萬kw，拖拉機16739臺（其中大中型拖拉機1194臺），聯(lián)合收獲機2395臺。

（2）開展的工作：潘集區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高農(nóng)機“三率”和源頭管控為重點，深化安全隱患排查治理，著力夯實安全基礎(chǔ)。在提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，抓好監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機安全宣傳影響，進(jìn)一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，努力消除事故隱患，加強規(guī)范化管理等方面，取得了一定的成效，實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作依法依規(guī)、正常有序的開展。①抓農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任意識。每年初，區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站積極制訂全年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作計劃，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《潘集區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的各項考核指標(biāo)及農(nóng)機監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任，做到年初有目標(biāo)，平時有檢查，年終有考評。②抓農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。在全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)開展“管理提升”活動，嚴(yán)把農(nóng)機安全技術(shù)檢驗關(guān)、牌證核發(fā)關(guān)、駕駛員考試關(guān)、機手培訓(xùn)關(guān)、檔案管理關(guān)，做到“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，強化源頭管理，提高了農(nóng)機安全監(jiān)管水平。③抓農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，消除農(nóng)機事故隱患。為營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境，遏制農(nóng)機安全事故的發(fā)生，全區(qū)開展了“打非治違”、提高農(nóng)機“三率”等專項行動，農(nóng)機監(jiān)理部門積極組織監(jiān)理人員深入田間、場院、農(nóng)機大戶等農(nóng)機集中作業(yè)區(qū)域進(jìn)行專項整治工作，并與公安交警、交通、城管部門協(xié)調(diào)，加大對重點區(qū)域、重點路段的隱患排查治理工作，認(rèn)真排除各類農(nóng)機安全隱患，嚴(yán)厲打擊各項違法行為。④抓農(nóng)機安全宣傳教育，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，借助農(nóng)村集會、農(nóng)機專業(yè)合作社等宣傳平臺，充分發(fā)揮宣傳展板、標(biāo)語、手機信息、宣傳手冊等作用，對農(nóng)機安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位的宣傳。通過宣傳，爭取了政府的重視、相關(guān)部門的支持、農(nóng)民機手的理解和信賴，農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍有明顯增強。

2 對當(dāng)前全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理形勢及存在問題的分析

（1）監(jiān)管機制薄弱，安全檢查難落實。農(nóng)機安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機部門管理拖拉機的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán),抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機部門沒有道路檢查權(quán)，而公安交通管理部門由于警力有限，也無力對拖拉機交通安全進(jìn)行全程管理，致使在道路上行使的拖拉機處于“公安無力、農(nóng)機無權(quán)”的真空狀態(tài)，助長了無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為的發(fā)生；雖然《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確了農(nóng)機部門在農(nóng)田、場院的檢查權(quán)，但由于從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的“三夏”、“三秋”季節(jié)才出來干活，而此時要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)，雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。

（2）農(nóng)機安全監(jiān)理體系不完善。農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監(jiān)督管理的任務(wù)繁重，但這些任務(wù)最終都要依靠縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機監(jiān)管部門來完成。縣級農(nóng)機監(jiān)理部門雖然始終承擔(dān)著農(nóng)機監(jiān)理排頭兵的重任，但近年來由于經(jīng)費不足等原因，沒有資金武裝自己、發(fā)展自己，所以縣級農(nóng)機監(jiān)理站屬于裝備不良，經(jīng)費短缺，生存活力和發(fā)展后勁明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全管理工作無人管無人問；更談不上村級農(nóng)機管理組織，即便有的村指定農(nóng)機安全員，但也因無法解決經(jīng)濟(jì)報酬而無法開展管理工作。在監(jiān)理裝備上，由于資金問題區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站至今仍未配備必要的安全技術(shù)檢測設(shè)備，檢驗手段上只能是“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法，而駕駛?cè)丝荚囈仓荒懿捎米罨尽⒆钤嫉氖侄巍＾r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制的不鍵全、機構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能的不協(xié)調(diào)、農(nóng)機監(jiān)理資金的投入不足，都直接影響到農(nóng)機監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機監(jiān)管水平的提高。

（3）機手認(rèn)識不到位。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后及廣大農(nóng)機手文化水平偏低，加之宣傳工作不到位，部分機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差,認(rèn)為拖拉機、聯(lián)合收割機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù),很少上公路,操作比較簡單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機部門進(jìn)行知識培訓(xùn),沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗，對農(nóng)機監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。

（4）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動嚴(yán)重滯后。近幾年來，潘集區(qū)雖在“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶創(chuàng)建方面做了一些工作，但由于認(rèn)識不足，工作力度不夠，缺少投入，創(chuàng)建工作與兄弟縣（區(qū)）相比嚴(yán)重滯后。

3 對做好今后農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施和建議

（1）加強農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)。農(nóng)機主管部門要積極向區(qū)政府匯報，積極健全農(nóng)機監(jiān)理體制，爭取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理分站，使之盡快適應(yīng)日益增長的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作；農(nóng)機監(jiān)理部門要按照“關(guān)口前移，重心下移，預(yù)防為主”的要求，由管理型變?yōu)樯祥T服務(wù)型，融管理于服務(wù)之中，工作重點向田間場院轉(zhuǎn)移，由你到站變我上門服務(wù)，節(jié)約機手的時間和費用，堅持文明監(jiān)理，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高為農(nóng)機手的服務(wù)意識和水平。

（2）加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化要解決農(nóng)機部門無上路權(quán)問題，可借鑒兄弟縣（區(qū)）公安、農(nóng)機部門聯(lián)合執(zhí)法如“農(nóng)機警務(wù)室”、“警監(jiān)聯(lián)合中隊”等農(nóng)機安全管理模式的做法，把農(nóng)機監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。要積極爭取政府的支持，千方百計地節(jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備考試、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理等技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高科學(xué)管理水平。

（3）拓寬宣傳渠道，增強宣傳覆蓋面。一是要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機信息平臺、下發(fā)通知等多樣形式對廣大農(nóng)機手進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法制觀念和安全意識，讓農(nóng)機手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會危害性，使全社會都知道農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。二是積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機監(jiān)理工作給予更多重視。三是加強與安監(jiān)、公安、物價、財政、交通、保險等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，溝通情況，搞好配合，相互支持。四是組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入農(nóng)村、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)場所，發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要道路噴刷安全生產(chǎn)標(biāo)語，懸掛過街橫幅，設(shè)立固定的農(nóng)機安全宣傳欄，開展形式多樣的安全宣傳活動。

（4）扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將農(nóng)機安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，管理到村、服務(wù)到戶，強化了農(nóng)機源頭管理工作，提升了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，有效地預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快地發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。潘集區(qū)農(nóng)機部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前開展的美好鄉(xiāng)村建社，扎實推進(jìn)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的開展。

［1］農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站.農(nóng)機安全監(jiān)理［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010.

［2］高楊.對淮南市農(nóng)機“三率”現(xiàn)狀的思考［J］.湖南農(nóng)機·學(xué)術(shù)，2013，（1）.

［3］楊鑫.農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題及對策［J］.吉林農(nóng)業(yè)·C版，2012，（8）.

王如旭（1978-），男，安徽淮南人，大學(xué)專科，助理工程師，主要從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作。