甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策

任永強

（定西市安定區畜牧獸醫局巉口畜牧獸醫站，甘肅定西743000）

甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策

任永強

（定西市安定區畜牧獸醫局巉口畜牧獸醫站，甘肅定西743000）

甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系作為農民進行牧業飼養正常生產的重要保障，對畜牧業發展起著病情防疫、市場引導、行業管理的重要作用。通過對甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系的組成、存在的問題進行分析，從而提出相應對策。

甘肅農村；畜牧獸醫；公共服務體系

1 甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系的組成

甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系是由基層政府、社會公益服務、市場單位與個人多方組建而成。基層政府主要從宏觀對畜牧進行綜合管理，如，生產發展、優惠政策、市場規范、衛生監督、強制免疫防疫等；社會公益服務機構主要包括國家承認的服務性協會，聘請專家學者或此行業成功人士對會員和廣大畜牧業農戶進行技術培訓，為增進行業內部溝通承辦各種報紙、信息刊物、活動，組織相關獸藥、飼料生產廠家做企業宣傳和知識講座，協助政府推進當地畜牧業與外地市場的溝通，做好互助合作等工作，推動當地畜牧水平提高；合作化服務機構主要面對市場協調生產原料、養殖、防疫技術出現的問題，更新品種改良，減少畜牧業造成環境污染等問題。

2 存在的問題

（1）服務體系的人員配置問題。在甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系中，雖然存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，但是這些機構普遍存在人員配置問題。由于甘肅農村各項條件較差，設施不齊全，不能吸引知識較為豐富、業務較為精湛的高技術人才。而甘肅農村又是需求獸醫服務最大的地區，因此服務體系人員普遍素質較低，而且大量缺少從業人員。面對較大規模的疫病，很難有足夠的人員配備，所以在公共服務體系中很多服務人員都是具有多年基層經驗但沒有編制的臨時組織人員，從而導致甘肅農村畜牧獸醫業務工作不穩定，隊伍老化，新型人才引進較為困難，公益性服務體系不能很好的得到完善。

（2）技術力量較為薄弱。受到甘肅農村經濟條件的限制，即便由多渠道引進高科技器具或藥品，也不能從根本上解決技術條件差的問題，不能全面接受到世界先進的畜牧防治技術，也沒有足夠經濟條件聘請優秀的專家長期進行培訓或購買先進的儀器，一旦發現疫病變異或病情變復雜，不能準確快速地識別和防治。

（3）體制中存在的問題。畜牧獸醫公共服務體系的經費來源較為單一，且數目較少，一般只能維持日常防治等正常工作，不能滿足課題研究、基礎培訓、先進器械引進等方面的支出。由于社會化服務組織相對分散，資金大多很難形成規模，在服務方式與服務范圍上不能確保畜牧獸醫的技術服務、供需滿足、技術支撐、疫病防治等工作落到實處。

3 對策

（1）系統化管理。在系統化管理過程中，一是基層相關機構做好新型人才的引進，保證服務體系內人力資源的組成，定編定崗定員。工作人員享受國家干部待遇，由國家人事部門統一調配。二是發揮基層公益性職能。雖然農民對畜牧養殖投資較大，但是普遍存在防疫意識較差、學習積極性不高的問題，未從經濟條件和思想意識方面對畜牧養殖與病情防疫引起足夠的重視，一旦出現疫病會嚴重影響農民經濟狀況，而且還會促使養殖者對病畜采取不當的解決措施。如果把關不嚴還會將病死牲畜流入市場，造成更大的社會危害。因此，基層工作要發揮公益性職能。

（2）走向標準化、市場化、多元化。在目前公共服務體系的基礎上，要加大政府對基層畜牧獸醫公共服務的投資，統一管理經費；在保證正常工作運轉的情況下，還要提供新疫病研究、人員培訓、新設備引進、藥物防疫學習等事項，鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織。同時，還要不斷完善體系，走向市場化，讓市場的調配功能促進本行業、本地區畜牧業和獸醫行業的快速發展。組建經營性服務組織，嚴格按照行業標準培訓此行業的服務人員，推行持證上崗。建立健全，如，動物診療、畜牧獸醫技術服務、獸藥飼料經營、畜產品運銷等市場一體化經營性體系。

（3）體系內部的職能分配。政府要制定相關法律法規，加大對此行業的行政管理與執法管理，支持與保障相關機構正常運行，正確引導社會各組織與個人發揮相應的體系職能，協調供需關系。行業協會要配合規范從業行為，增強社會責任感、提高服務水平，發揮協助功能，推進畜牧獸醫體制改革和基層公共服務機構建設。市場經營性機構應逐漸承擔起畜牧獸醫經營性服務職能，引導具有豐富經驗的畜牧獸醫和服務人員自主創辦經營性服務實體，從事經營性活動。使市場單位與個人逐漸成為甘肅農村畜牧獸醫公共服務體系的主要支柱，完善市場運行體系與機制，豐富所需物資，保障產品的供應。

［1］孔祺.農村畜牧獸醫公共服務體系分析——以湖北咸安改革為例［D］.武漢：華中師范大學，2007.

任永強（1985-），甘肅定西人，大學本科，助理獸醫師，主要從事畜牧獸醫的研究工作。