新型農村社區管理模式探討

李成福

（輝縣市常村鎮人民政府，河南新鄉453613）

新型農村社區管理模式探討

李成福

（輝縣市常村鎮人民政府，河南新鄉453613）

文章針對新型農村社區的特點及現實狀況對社區管理模式作了深入探討，提出了具體管理措施辦法。

新型；農村社區；管理模式

當前，農村許多地方都建有不同規模的新型農村社區，這些社區較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內在的區別，運用原有的農村傳統管理模式，遠遠不能滿足新型農村社區的運轉需要，甚至可能影響社區居民的正常生產生活，引發不必要的社會矛盾，因此，探討創新新型農村社區管理模式意義重大，十分必要。

1 新型農村社區的特點

各地當前已建成的新型農村社區，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區內的全部居民均為原來一個村莊內的原村民。另一類是合并型。這類社區由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區的居民來自不同的村莊。與原傳統的村莊相比，新型農村社區具有以下特點：

（1）居住環境不同。由原來分散居住，變為集中居住。獨立型社區，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區劃，合并型社區更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變為鄰居，甚至生活在一幢樓內，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應的過程。

（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復式建筑為主的社區，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛生、聲音、出行等，相互間極易產生摩擦。

（3）新型農村社區比原來村莊在空間上小得多，使得以農業生產為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農機具的存放，農忙季節農產品的晾曬去雜等。

（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。

（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔。

2 建議措施

（1）保留原有的管理層級。社區居民原來的隸屬關系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關系不應改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項權利，如，分紅權，土地承包經營權等；同時也有利于各項惠農政策的落實，與原集體組織各項正常經濟往來得以延續。

（2）成立綜合服務組織。名稱可以為社區服務委員會，或社區物業管理委員會，屬于專業服務型管理組織，不具有行政職能。委員會主任最好由居民選舉產生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉鎮派人或指定社區所在村的干部兼任，便于組織和協調，其成員由相關入住村的干部組成。獨立型社區，原村委會應當履行管理責任。

（3）綜合服務組織的職責。①社區物業管理，包括供排水系統維修，公路照明，水電費收繳，綠化，保潔等，其經費由原村集體組織分擔或由上級扶持。有條件的也可以參考城市小區的標準，向住戶收取適當的物業費。但就當前情況而言，大部分農村社區居民不交物業費。②制定出切實可行的規章制度。參照村規民約制定一個對本社區所有居民具有普遍約束力的規章制度，可以稱之為“社區管理公約”。內容要具體到生活中的方方面面，每個細節。比如門前衛生、樓道衛生、綠地管護、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節日慶典等，并配以相應獎懲措施，采取評定星級，流動紅旗，標兵模范等形式，促進規章制度的落實。③可以調動居住在社區內的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔任樓長或片長。經常宣傳、教育、帶動、引領社區居民，養成良好的生活習慣，提高自身素質，自覺維護社區公約，形成互相監督，互相促進的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區形象。

（4）建立民主監督評價機制。社區綜合管理服務組織，在日常開展工作時，應當接受民主監督、民主評價，對其工作做出合理考核。①應公開做出服務承諾。對于社區內住戶的各項訴求，應明確具體解決時間，并開通投訴通道，監督物業工作及時到位。②應制定公開透明的服務標準。特別是衛生保潔、綠化養護等方面應明確具體標準，具體責任人，接受公眾監督。③工作考核與報酬掛鉤。考核工作由鎮政府組織實施，社區組成的村組干部、黨員代表參與，實事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護、鼓勵管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現象的發生。對于連續考核不達標，群眾不滿意的工作者，要及時進行調整。

3 注重合并型社區的協調管理

鄉鎮政府應加強對合并型社區的協調，開展各項工作時要盡量做到步調一致，特別是在惠農政策落實上，其方式，時間，措施辦法及標準，要保持一致，避免住戶之間產生誤解，在福利待遇發放上，最好按各自人口發放，不要和水電費掛鉤。也就是該交的費用，一律按實際用量交，應得的福利到各自所屬集體領取。另外公共照明、保潔、綠化、維修等公共費用，由鄉鎮政府加強協調，制定合理的分攤辦法，并及時足額到位，保障社區正常運轉。

李成福（1964-），男，河南輝縣人，農經師，主要研究方向：農村集體經濟管理。