關(guān)于林權(quán)改革對農(nóng)村林地經(jīng)營模式的影響研究

王輝

（吉林省琿春市林業(yè)局，吉林吉林133300）

關(guān)于林權(quán)改革對農(nóng)村林地經(jīng)營模式的影響研究

王輝

（吉林省琿春市林業(yè)局，吉林吉林133300）

林權(quán)改革使單戶經(jīng)營成為了主要的林地經(jīng)營模式，而且農(nóng)村林地經(jīng)營模式的變化提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平，也在一定程度上促進(jìn)了林業(yè)市場化經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，但是，在農(nóng)村林地經(jīng)營模式上還存在一些問題，林業(yè)有關(guān)部門還需要處理好林業(yè)中林糧間種問題，不斷探索出能夠規(guī)范林權(quán)流動市場行為，建立和完善林業(yè)服務(wù)體系。文章針對林權(quán)改革對農(nóng)村林地經(jīng)營模式的改變進(jìn)行了分析，提出一些自己的想法，希望能給相關(guān)工作人員帶來幫助。

林權(quán)；改革；農(nóng)村林地經(jīng)營；模式

自從我國新的林權(quán)改革制度實行以來，就受到了來自社會各界的關(guān)注，林權(quán)改革涉及到廣大農(nóng)民的生計問題，當(dāng)前也有很多學(xué)者對林權(quán)制度改革進(jìn)行了調(diào)查研究，但是，其中對于西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山村的關(guān)注度不高，并且相對東部以及其它地區(qū)來說，這些地方的林業(yè)發(fā)展甚至直接影響農(nóng)戶的生活水平，部分地方曾經(jīng)實行過舊的林權(quán)改革制度，主要是將林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)責(zé)任制，給農(nóng)戶進(jìn)行劃分林區(qū)，但由于有關(guān)部門沒有完全考慮到實際中會存在山林界址不清、缺乏合法的證件而最終導(dǎo)致失敗，之于此，后來實行的林權(quán)改革制度停止了之前分山到戶的行為，而鼓勵縣級單位將山林收歸農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一管理，經(jīng)過多次改革，使得農(nóng)村林地經(jīng)營模式發(fā)生了變化，但同時也帶來了一些負(fù)面影響，比如產(chǎn)權(quán)不明或者林業(yè)賦稅過高，缺乏規(guī)范的林業(yè)流轉(zhuǎn)都影響了林業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)村林地經(jīng)營在林權(quán)改革下所占優(yōu)勢

（1）林業(yè)資源取得明顯改善。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，林地的面積以及林木的質(zhì)量都得到了明顯的改善，林業(yè)用地面積增加了20%而且木材的儲存量翻了一番，人均林業(yè)用地面積較過去10年增加了2倍，這對于平原地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說增長速度是特別顯著的，比較新一輪的林權(quán)改革制度的實行前后歷程來看，林業(yè)資源得到了明顯的改善，在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了很大提高。

（2）林業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)主要是在造林方面和采伐方面進(jìn)行林地經(jīng)營，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去由于人們盲目追求眼前利益，地方林業(yè)采伐量大于種植量，最終造成造林和采伐嚴(yán)重失衡，經(jīng)過林權(quán)改革后，很多農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中的造林面積與采伐量是同步增長的，甚至造林量遠(yuǎn)超采伐量，在一定程度上實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。并且，從造林方面來看，市場手段也促進(jìn)了林地面積的擴(kuò)大，單戶經(jīng)營從租賃和拍賣等方式獲取林業(yè)面積，這也是林權(quán)改革起到的效果，激發(fā)了農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的積極性，有利于林業(yè)的發(fā)展和投入。從采伐方面來看，農(nóng)村的采伐量較過去增加了很多，以前農(nóng)戶作為林業(yè)采伐的主體，主要采伐由無償劃分給農(nóng)戶的林地面積，但是經(jīng)過林權(quán)改革后，采伐主體轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)村集體，而單戶采伐量相對降低。

（3）農(nóng)戶收入水平提高。俗話說：靠山吃山，從有關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出，林權(quán)改革后，農(nóng)民的收入得到了顯著提高，林業(yè)的發(fā)展也提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平，其實對于很多農(nóng)村的林地經(jīng)營者來說，主要靠種植和采伐樹木，并向外銷售木材的途徑來獲取利益，實行新一輪的林權(quán)改革后，不僅可以通過政府無償劃分獲得林地，還可以通過其他買賣方式擴(kuò)大林業(yè)面積，農(nóng)戶不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，使得生產(chǎn)效益也獲得了最大化。

2 林權(quán)改革對農(nóng)村林地經(jīng)營模式影響分析

（1）增加了林地面積。林地面積是指在某一區(qū)域界定范圍內(nèi)的存活樹木所占面積，包括農(nóng)田中未被統(tǒng)計樹木所占的面積，以及被統(tǒng)計在內(nèi)的林地面積包括四周樹木，林地面積較往年增加了將近15%，林地面積可以根據(jù)經(jīng)營主體的不同分為集體經(jīng)營、單戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，其中防護(hù)林不管是從林權(quán)的內(nèi)容還是經(jīng)營方式來看都比較特殊。

（2）林地集體經(jīng)營模式普遍降低。林權(quán)改革后，農(nóng)村林地經(jīng)營模式由原先的集體經(jīng)營模式為主，變成集體經(jīng)營林地面積所占林地面積不足5%，其中，原來的集體經(jīng)營林地面積通過拍賣或者單戶承包將其轉(zhuǎn)變?yōu)閱螒艚?jīng)營模式，而造成這種變化與農(nóng)村林地進(jìn)行林權(quán)改革是分不開的，林地經(jīng)營方式通過林權(quán)體制改革完成了林業(yè)產(chǎn)權(quán)初次分配，使得林業(yè)經(jīng)營方式越來越多樣化，并且，部分集體經(jīng)營的林業(yè)通過一定程度的改造被劃分為防護(hù)林，造福社會的同時也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了收益，提高了農(nóng)戶們林業(yè)經(jīng)營的積極性。

（3）單戶經(jīng)營成為主要的林地經(jīng)營模式。單戶經(jīng)營在林權(quán)變革下成為了主要的林地經(jīng)營模式，它是指由農(nóng)戶獨立對林地進(jìn)行經(jīng)營管理，截止目前，單戶經(jīng)營模式已經(jīng)占據(jù)林地面積的一半了，其中，主要是由集體經(jīng)營林地面積轉(zhuǎn)化來的，從分析單戶經(jīng)營的林地范圍的延伸以及林地面積的分布中可以發(fā)現(xiàn)平原林業(yè)與其他省份的林地經(jīng)營的區(qū)別。一般來說，農(nóng)戶獲取林地的方式主要是通過無償劃分，其次是通過拍賣、其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)租等方式獲取林地的，農(nóng)戶通過各種不同的方式獲取林地的面積是逐年增加的，這主要是當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對林業(yè)發(fā)展的高度重視以及不斷探索林業(yè)發(fā)展責(zé)任制的結(jié)果。另外，農(nóng)田種樹而產(chǎn)生的林地面積普遍增加了，從1974年起，我國一系列林業(yè)政策已經(jīng)倡導(dǎo)，林業(yè)發(fā)展要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大平原綠化，這對于林糧間作以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展都起著重要的作用。

（4）防護(hù)林面積失衡。由于國家政策的實施，使得很多農(nóng)村林地經(jīng)營模式發(fā)生了變化，尤其是防護(hù)林面積較之前是顯著增加，防護(hù)林面積占所有林地面積的一半左右，而防護(hù)林面積也是由集體經(jīng)營林地面積和單戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變的，國家林業(yè)政策的制約使得很多林地被劃分為防護(hù)林，而且國家對于防護(hù)林建設(shè)給農(nóng)戶的補(bǔ)償力度不夠，在一定程度上也影響了農(nóng)戶們經(jīng)營林地的積極性。

3 對林權(quán)改革下農(nóng)村林地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的思考

（1）林地承包及流轉(zhuǎn)管理需要規(guī)范。經(jīng)過林權(quán)改革過程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方存在林地承包和流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象，沒有按照規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行，在林地承包和流轉(zhuǎn)過程中沒有嚴(yán)格規(guī)范的合同格式，也未能按照要求填寫合同，簽訂合同時形式簡單，沒有具體考慮細(xì)節(jié)，導(dǎo)致雙方應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)沒有明確，為日后實際經(jīng)營過程中留下了隱患，應(yīng)該加強(qiáng)在林地承包和流轉(zhuǎn)程序上的規(guī)范性，嚴(yán)格管理手續(xù)流程，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，做到詳細(xì)、合理，并且要按照法律法規(guī)進(jìn)行合同擬定，在可操作性強(qiáng)的法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行簽訂，保障雙方都能獲得最大效益。深入林權(quán)改革，不斷促進(jìn)非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加大執(zhí)法力度，依法治林，將權(quán)利和義務(wù)落到實處。

（2）林權(quán)改革的服務(wù)體系有待完善。林權(quán)制度改革影響了農(nóng)村林地的經(jīng)營模式，也影響著林業(yè)經(jīng)營者的生活水平，需要從各方面（如，投資、人力、規(guī)劃等）加強(qiáng)對林權(quán)改革的支持力度，為農(nóng)村林地經(jīng)營者創(chuàng)造有利條件，鼓勵經(jīng)營者進(jìn)行合作經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持林業(yè)協(xié)會等各種組織形式，建立和完善林權(quán)改革服務(wù)體系，利用現(xiàn)代傳播媒介，大力推廣林業(yè)科技，為廣大林地經(jīng)營者提供來自市場、技術(shù)等方面的信息。

4 結(jié)語

隨著林權(quán)改革的不斷深入，我國林業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢，單戶經(jīng)營模式已經(jīng)成為主要的林地經(jīng)營模式，林地集體經(jīng)營模式普遍降低，而且跟過去相比，林業(yè)資源取得明顯改善，林業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶收入水平提高，但是，在林權(quán)改革過程中仍然存在一些問題，比如，林地承包及流轉(zhuǎn)管理需要進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)部門需要建立和完善林權(quán)改革服務(wù)體系來促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

［1］吳靜，王昌海，侯一蕾，等.不同林業(yè)經(jīng)營模式的選擇及影響因素分析［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（4）：13-20.

［2］翟秋，李樺，姚順波.后林權(quán)改革視角下家庭林地經(jīng)營效率研究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（2）：64-69.

王輝（1987-），吉林琿春人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：林業(yè)。