京津冀都市農業的發展現狀與戰略選擇

張朔琿，田 苗，魏語一，馮瑞晨

（河北金融學院，河北 保定 071000）

京津冀作為中國最重要的經濟圈之一，在引力中國經濟發展有著舉足輕重的作用。因此在對于京津冀都市圈的定位中，首先就是引領區中國域整體發展的世界級城市群。其次，以科技創新為驅動力并且堅持走可持續發展道路，走生態城市發展路線，成為其他城市生態模式的模范。北京市作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，在很高的定位下必須發揮中心城市的指導作用，率先起到帶頭示范作用。天津市是中國最先進行改革開放的一批城市，因此在歷史上具有很好的歷史優勢和人文基礎，擁有穩定的群眾基礎。再制造業方面，作為全國的領先城市，天津市擁有很多產業基地和國際企業，因此經濟發展在領先行列，國際金融行業更是優勢之一。河北省作為華北地區唯一一個環繞北京與天津的省，擁有得天獨厚的區域優勢，直接接收來自兩個城市的產業輻射。因此接收著來自兩大城市的產業轉移，不斷進行產業轉型升級，而且也能夠承接生態產業成為生態城市后備軍。

1 京津冀都市圈農業發展總體情況

（1）京津冀都市圈農業基本布局。北京主要定位成服務型首都城市，通過發展首都農業帶動周圍城市農業的發展。在這個發展的過程中，北京以科技為先導，發展科技農業和休閑農業，成為探索現代化農業的先導。通過區域帶動不斷擴大輻射范圍到天津、河北兩地，形成良好的可持續發展模式。

天津擁有獨特的地理優勢和豐富的自然資源。可以像現代都市農業發展，例如將利用沿海優勢發展沿海都市行農業，從而改善城市布局，擴大可利用土地規模，促進農村城鎮化水平提高，農業產業升級，基礎設施不斷完善，農村基礎建設道路、通信越來越健全。而當地市民對休閑型農業需求增加，市場前景良好，有良好的發展趨勢，一些觀光型農業有待于更加規模化發展。

河北省由于包圍著北京和天津兩大城市，自然承受著兩大城市的發展波動，并且被帶動著一起發展。河北又是具有較多農村的地區，農村城鎮化發展道路任重道遠，而發展現代農業迫在眉睫。因此加強農村城鎮化水平，推動城市區域一體化發展，加強農村基礎設施建設，轉變農業產業增長方式，努力實現現代化農業產業體系。

（2）農業綜合效益穩步提。近年來，京津冀農業正處于向現代農業轉型期，大力發展設施農業和休閑農業，也是為了迎合現代農業市場的需求還有現代人生活方式的轉變。隨著農業科學技術水平不斷提高，農業越來越產業化、規模化、現代化。并且帶動京津冀農民收入提高，轉變經濟增長方式。2012年，北京農業總產值395.7億元，同比增長2.9%；天津農業總產值375.6億元，同比增長3.2%。河北農民人均收入8081元，同比增長13.5%，并且高于城市居民收入增幅。

（3）農業與二三產業融合發展日逐明顯。為了實現社會主義現代化，全面建成小康社會，加快建設創新型城市農業的步伐，在京津冀協同發展過程中，必須依托地理優勢，加快發展功能農業，推進農業產品轉型升級，提高自生農業產業的競爭力，發展新型農業，建立現代農業新形勢。近年來京津冀地區利用地理優勢和經濟優勢，提高科學技術，利用農業的多功能性，設施農業、休閑農業、觀光農業等都市農業慢慢發展。而城市則提供消費環境和良性的公平的市場競爭，從原材料到成品和再加工產品最后到銷售一體化服務，一二三產業融合發展的都市圈都市農業產業體系，從而可以更好地優化資源配置，使資源流動性更強，發揮最大效益。

2 京津冀都市圈農業產業發展現狀

（1）北京農業發展現狀。北京現在任然保留著約22.4萬hm2的耕地，還有270多萬農民，種植業和養殖業仍然是都市現代農業的主體和基礎。2010年，北京農牧漁業總產值達到328億元，農們收入13262元，分別同比增長4%和11%。在產量雖然沒有更多明顯的收獲，但是實際收入能夠有著明顯增加，說明現代農業的發展方式是正確的，也是可持續的。北京市設施農業主要是以溫室、大棚、中小棚等形式。設施農業播種面積不斷增加，設施農業產量提高，設施農業收入提高。北京市農產品加工業由于資源優勢和經濟發達，許多農產品加工企業愿意入住在此開拓市場。2013年，北京市共有各類農業龍頭企業204家，銷售收入較高。北京現代種植業隨著科學研究的進步，種植業企業聚集密集。

（2）天津農業發展現狀。天津市設施農業由于市場需求較廣，規模不斷擴大，農業結構不斷完善，效益水平不斷提高。在2008～2011年，天津市大力加強農業基礎設施建設，努力完善農業產業體系，政府提供了巨大的經濟支持。例如建設3萬hm2（45萬畝）高標準種植業設施生產基地、新增許多現代農業園區、高標準設施農業增加。一些農業產業布局逐漸打破固有的區域化，同時也加大了產業的規模，管理起來更加高效、便捷。隨著基礎設施的推進和規模化的建設，各地區的土地流轉更加聚集，區域化規模化顯著。2012年，天津市共有農業產業化龍頭企業440家，其中國家級重點龍頭企業21個。天津市科研成果處于國內領先水平，種植業企業迅猛發展。研發許多新的農業品種，擁有高科技生產技術水平。天津休閑農業發展與北京不相上下，也具有特色農業的巨大優勢。

（3）河北農業發展現狀。河北省人口眾多又要滿足北京和天津的人口需求，因此發展都市農業能更好地解決這個問題，并且在農產品收益上有了顯著的提高。河北省政府大力支持都市農業發展，提供相應的政策支持，都市農業在10年的時間由33.33萬hm2（500萬畝）上升到66.67萬hm2（1000萬畝）。2011年，都市農業已經超過66.67萬hm2（1000萬畝），蔬菜、肉類、鮮奶、水產品總量分別達到7560萬t、48萬t、435萬t和106.3萬t，這對河北省農業產業結構調整來說是一個巨大的變革。河北省發揮土地資源和勞動力優勢，2008年，河北省共有農產品生產基地505個，年產值14866893萬元。河北省形成了大面積農產品加工業聚集地，為京津冀現代農業發展做出了巨大貢獻。河北種植業主要和北京合作，承接北京種植業企業，也呈現大力發展的趨勢。河北休閑農業的增加促進農村發展帶動農村的基礎設施建設，并且擁有71個省級以上鄉村旅游示范點，農民收入不斷增加。

3 京津冀都市圈現代農業發展存在的主要問題

（1）資源環境日益突出。由于城市化進程不斷加快，農村城鎮化發展受到極大限制。一些農村人口進城務工，農村勞動力短缺嚴重，勞動人口下降，農業生產受到極大限制。處于社會轉型期的京津冀地區面臨許多環境問題，水資源問題尤為突出。隨著城市化發展，大量的生產生活污水未經處理擅自排放，水資源環境惡化嚴重。京津冀的發展首要是治理好環境問題，走可持續化發展道路。

（2）區域整體規劃缺失。一直以來，北京、天津、河北各自發展，區域合作甚少，因此浪費了許多自然資源和經濟資源。區域之間的壁壘一直為打破，區域競爭一直受到政府宏觀調控很難發揮市場主導地位。政府更多介入市場競爭為了維護各自區域利益，讓其它地區失去了公平競爭的機會，阻礙了同一市場的形成。這也是京津冀發展所要面臨的問題之一，讓市場發揮主導地位，區域整體化發展，掙脫地域限制。

（3）區域都市農業有帶升級。目前為止，京津冀都市農業發展還處于較為低級水平，與理想中的發展水平還有很大差距。資源環境阻礙了農業發展，區域之間限制了京津冀農業的合作，科學技術沒有發揮更多的優勢。而一些現代農如設施農業、休閑農業還沒有發展完善，仍有許多改進升級的地方。

4 京津冀都市圈農業發展戰略

（1）科技先導。以科技作為先導，立足于農業高端科技的前沿，從而解決區域農業發展遇到的問題。京津冀城市農業最為突出的就是可以充分利用京津冀城市圈特有的科技優勢來彌補農村無法給予的不足。科學技術的發展能夠帶生產力的提高，從而改善生產關系，提高生產效率。這體現在一些高科技機械化的應用，減少勞動力成本，方便快捷。運用科學技術提高產量也是一個優勢之一，一些高科技農業品種的播種，大大提高了產量，例如袁隆平老先生的科學水稻研究。因此，要著力打造集農業科技創新、農業人才培養、農業信息服務、農業金融服務為一的區域性農業科技創新應用平臺。

（2）生態優先。為了走可持續化發展道路，必須以生態優先。在產業結構上、經營體系上都實行生態模式，能夠有良性循環利用，尤其是在農產品加工這一環節。京津冀發展生態農業不僅可以在全國農業發展中起到良好的示范帶頭作用，而且可以成為一個新的盈利點，發展觀光農業也能成為一條完整的產業鏈，能夠利用好資源，大力保護生態環境，探索具有中國特色農業可持續發展道路。

（3）城市區域聯動。北京、天津、河北在城市一體化建設中需要找準自己的定位，北京主要是深化和其他周邊城市的合作，充分發揮市場優勢，營造一個公平的競爭環境。天津市在科技農業和國際農業上都要發揮帶頭作用，加強合作。河北承接北京天津的農業產業，主要為北京天津農業產業服務，成為京津冀農產品加工基地。河北省要牢牢把握北京和天津兩大城市的帶動，不能錯過這種能加快農業產業升級的機會，主動出擊，防止被動化承接而不能更好地調整發展。

（4）一二三產業聯動。農業、工業、手工業這三大產業雖各具特色，但也要融合入發展，才能相互促進。只有將這些產業融合，形成新的產業體系，才能實現農業的全環節升級、全鏈條升值。這樣才能形成市場化經濟鏈條，完成信息對稱，實現市場農業結構。

（5）大項目帶動。京津冀農業發展需要大項目帶動，以北京為中心，向四周輻射，通過大項目實現農業區域化合作。以大項目為載體，在大的平臺下，京津冀通過合作帶動各自農業產業發展，實現合作共贏。

（6）品牌主導。品牌優勢在產品銷售中至關重要，好的品牌甚至能夠影響市場。京津冀都市農業如果能夠共同把品牌做大做強，發揮農業品牌在市場上的引領作用，現代農業會是有一個里程碑的進步。這是解決京津冀農業長遠發展的最好方法。

5 結語

通過對京津冀都市區農業發展現狀的分析，從而發現了面臨著存在資源環境問題日益突出、區域整體規劃不完善、農業升級、城鎮體系不健全等問題。在應對這些問題上必須以科技先導、生態優先、區域聯動產業聯動、機制聯動、大項目帶動以及品牌主導進行農業可持續發展作為發展戰略的必然選擇。京津冀都市圈現代農業應發揮區域優勢，以建設京津冀城市世界級農業為引領，遵循城市農業發展規律，轉變農業發展方式，優化城市農業空間布局，改善城市農業生態環境，創新城市農業管理體制，不斷提升城市農業質量和競爭力，走出一條具有中國特色的城市農業發展道路。

［1］陳紅霞，李國平，張丹.京津冀區域空間格局及其優化整合分析［J］.城市發展研究，2011，（11）：74-79.

［2］劉曉春，白婕.京津冀區域經濟一體化的主要問題和對策［J］.安徽農業科學，2009，（21）：10172-10174.