土地整治研究進(jìn)展綜述與展望

王曉健，錢 程，鄒秋華

（揚州茂源土地評估規(guī)劃咨詢有限公司，江蘇 揚州 211400）

土地整治研究進(jìn)展綜述與展望

王曉健，錢 程，鄒秋華

（揚州茂源土地評估規(guī)劃咨詢有限公司，江蘇 揚州 211400）

20世紀(jì)90年代，我國土地整治提出了詳細(xì)的實施計劃和安排。經(jīng)過二十多年的發(fā)展和改革，我國土地整治在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力、實現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面均做出了重要貢獻(xiàn)。隨著土地整治工作的不斷發(fā)展和推廣，土地整治受到了越來越多人們的關(guān)注。

土地整治；研究進(jìn)展；綜述與展望

土地整治的具體內(nèi)容就是在各類工程的協(xié)助下對地、水、路、林、村采取綜合系統(tǒng)的管制，確保土地的使用效率和產(chǎn)出效率的活動，也是土地整合、開墾和重復(fù)開墾的總稱，其中主要包含農(nóng)用土地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、農(nóng)村建筑建設(shè)用地整治、未開發(fā)地的開墾和土地的重復(fù)開墾。國外一些國家在土地整治方面的實踐時間較長，在理論和模式上相對比較健全，在行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的管理大多數(shù)具有明確的法律保障制度和權(quán)屬范疇，在公民參與、融資手段、技術(shù)支持和環(huán)境保護(hù)等方面都考慮的相對全面具體。

1 研究國內(nèi)外土地整治的進(jìn)展

（1）研究土地整治方式。國外在土地整治的實踐時間相對較長，研究的治理手段和方式方法也相對健全，大體是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型土地整治和產(chǎn)業(yè)帶動型土地整治這兩個方面，在農(nóng)村發(fā)展和變化的過程中體現(xiàn)土地整治的作用，對相差各異的村落實施不同的整治手段所形成各異的結(jié)果成效。目前，國內(nèi)有關(guān)土地整治的研究者對我國的土地整治方式加大了研究力度，并在實際應(yīng)用中得到了肯定。對住宅和農(nóng)田的劃分、搬遷和土地轉(zhuǎn)讓劃分、用住宅和農(nóng)田換取城鎮(zhèn)房產(chǎn)和社會保障的方式；促進(jìn)拆舊建新、村落內(nèi)部設(shè)計建筑等農(nóng)村土地的綜合治理方式；化零為整的合并方式；減少地區(qū)差異和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌方式；由農(nóng)村走向城市、保留土地保護(hù)田等城鄉(xiāng)土地整治方式；根據(jù)各個農(nóng)村居民的整治建議形成的治理方式。

（2）研究土地整治規(guī)劃。土地整治是一個全面系統(tǒng)的巨大工程，一方面對土地關(guān)系和土地利用進(jìn)行綜合的調(diào)整和安排，另一方面由于規(guī)模和時間的約束急需擬定一個詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃，以便達(dá)到成效、完成預(yù)計的目標(biāo)?？梢?，規(guī)劃在土地整治中占據(jù)著非常重要的地位。國外和國內(nèi)都非常關(guān)注規(guī)劃在土地整治中的重要性，統(tǒng)一認(rèn)為規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵構(gòu)成部分。

（3）研究土地整治的評估。對土地整治的評估是一項繁瑣的工程，需要經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多方面的支持與協(xié)助，評估標(biāo)準(zhǔn)也要將社會、經(jīng)濟(jì)等各個方面的因素考慮其中。經(jīng)過土地整治將農(nóng)業(yè)用地化零為整，一方面促進(jìn)農(nóng)村居民逐漸向城市遷移，加快了農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展速度；另一方面化整的農(nóng)業(yè)用地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（4）研究群眾參與土地整治。國外大多數(shù)的國家都相當(dāng)重視群眾參與土地整治的相關(guān)工作，相繼頒布了各類土地整理法和措施規(guī)范群眾參與土地整治的規(guī)模、方式和程序，明確群眾參與的合理合法。我國對目前土地整治中群眾參與出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決措施和手段，一方面促進(jìn)群眾積極參與土地整治工作，監(jiān)督政府的土地整治工作和實施；另一方面結(jié)合群眾參與土地整治工作時的意見，制定和規(guī)范土地整治的條例，達(dá)到“取之于民，用之于民”的效果。

（5）研究土地整治的技術(shù)。國外在土地整治的技術(shù)上已經(jīng)相對完善，計算機(jī)處理技術(shù)的普遍應(yīng)用使土地權(quán)屬分配得更加合理。而我國在土地整治技術(shù)上的研究較晚、較少，需要從土地整治技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和全面化等方面建造土地綜合治理技術(shù)模式。

（6）研究土地整治對環(huán)境的影響。土地整治在各類工程的協(xié)助下對地、水、路、林、村采取綜合系統(tǒng)的管制，其中包括土地填平、農(nóng)田水利、道路施工、農(nóng)地防護(hù)等相關(guān)工程，在實際操作和運行中對土地、水體、植株、生物等生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。國內(nèi)外的學(xué)者都非常關(guān)注土地整治對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，一方面研究提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力，另一方面盡可能地減少人為因素對環(huán)境的破壞。

2 土地整治研究的展望

隨著國內(nèi)外研究者在土地整治方面開展了越來越多的探索和研究，土地整治的關(guān)注熱度也隨之提升。土地整治早已由傳統(tǒng)的單純目的和較低要求逐漸向多目標(biāo)和高要求方面轉(zhuǎn)換，土地整治的側(cè)重點也由改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動要求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)方面的研究和探索。

（1）加強土地整治中土地財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。在土地整治的實施中，需要加強研究農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的含義和組成機(jī)制，突顯農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益對土地整治實施的影響因素，并相應(yīng)提出土地整治和確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的政策。一方面減少土地整治的過程中損害農(nóng)民的根本利益；另一方面明確土地整治中土地增值的收益與分配，保護(hù)農(nóng)民能夠分享到土地增值帶來的收益。

（2）加強土地整治中生態(tài)文明的建設(shè)。根據(jù)國外眾多國家在土地整治的發(fā)展經(jīng)驗中得出，土地治理的綜合性體現(xiàn)在目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化、景觀生態(tài)化等方面。在科學(xué)認(rèn)知土地整治和生態(tài)文明之間的聯(lián)系后，依據(jù)“尊重自然，保護(hù)環(huán)境”的理念加強土地整治過程中的生態(tài)文明建設(shè)，并將這種建設(shè)融入到土地整治的實際工作中，在確保生態(tài)文明的基礎(chǔ)上大力發(fā)展土地整治工作。

（3）加強土地整治機(jī)制制度的確立。完善健全的土地整治制度是確保全面的土地整治內(nèi)容、規(guī)范的程序和整治工作的順利完成。我國在土地整治制度上仍舊還有巨大的發(fā)展空間，研究土地整治的規(guī)劃工作和管理工作，實現(xiàn)信息公開、獎懲分明、效果評估等方面，能夠更好有效的服務(wù)于土地整治工作。

（4）加強土地整治技術(shù)的支持。支持土地整治的技術(shù)技能是土地整治工作順利完成的基礎(chǔ)和保障，土地整治的有關(guān)技術(shù)包含信息科技、生態(tài)工程、環(huán)境評估、規(guī)劃實施等方面。對土地整治的支持技術(shù)加以深入的研究和探索，并制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度，以滿足信息化的不斷發(fā)展和需求，是研究者對土地整治信息化管理的研究方向。

3 結(jié)語

目前，土地整治已經(jīng)成為國際中發(fā)展城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的重要手段和平臺。在新時期和新前景的影響下，努力發(fā)揮土地整治在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，一方面促進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面有利于城鄉(xiāng)一體化格局的建立。

［1］溫祖良，范志昂，孫彥偉.土地整治在上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的路徑選擇研究［J］.上海國土資源，2013，12（2）：10-14.

［2］張正峰，楊紅，谷曉坤.土地整治對平原區(qū)及丘陵區(qū)田塊利用的影響［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013，3（3）：1-8.

［3］王金滿，白中科，宿梅雙.山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量快速測算方法［J］.中國土地科學(xué)，2013，25（1）：78-83.

［4］劉瑞卿，李新旺，張路路，等.基于格序結(jié)構(gòu)的土地整治綜合效益評價研究［J］.土壤通報，2012，14（6）：1305-1310.

［5］張勇，汪應(yīng)宏，包婷婷，等.土地整治研究進(jìn)展綜述與展望［J］.上海國土資源，2014，24（3）：15-20.

Review and Prospect of Research Progress in Land Renovation

WANG Xiao-jian，QIAN Chen，ZOU Qiu-hua
（Yangzhou Maoyuan Land Evaluation Planning Consulting Co.，Ltd.，Yangzhou，Jiangsu 211400，China）

In the 1990s，China's land reform puts forward detailed implementation plans and arrangements.After more than 20 years'development and reform，China's land remediation has made a great contribution to enhancing the comprehensive ability of agricultural production，achieving a comprehensive agricultural modernization，agricultural industrialization in the promotion of industrialization，speeding up the urbanization of the development process，achieving urban and rural development.With the continuous development and promotion of land remediation work，land remediation has been paid more and more attention.

land remediation；research progress；review and prospect

F301.2

A

2095-980X（2017）06-0136-01

2016-06-11

王曉健（1991-），男，江蘇江陰人，主要研究方向：水利工程。