關于加快農機產業脫貧的調查與思考

■ 祁陽縣農機局 唐文達

關于加快農機產業脫貧的調查與思考

■ 祁陽縣農機局 唐文達

習總書記指出：發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。這個重要論述，充分肯定了產業脫貧的重要作用。如何發揮農機產業的優勢，實現機械脫貧、技術脫貧，項目脫貧、就業脫貧是農機部門打贏脫貧攻堅戰的勝利之本。

1 農機產業扶貧的進展

祁陽縣是個農業大縣，也是一個農機大縣，全縣19個鎮，3個街道辦事處，560個村（社區），總面積2538km2，人口108萬人，擁有稻田4.03萬hm2（60.4萬畝），農業機械總動力86萬kW。近年來，在黨的強農惠農政策指引下，農機化事業亮點紛呈，農機產業扶貧也有了長足的進展。一是項目資金扶貧，惠及5000多農戶。近3年來，全面貫徹“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的新政，采取有效措施，用好用活補貼資金，最大限度地拉動農民的投入，共落實農機購置補貼資金2230多萬元，拉動農民投入6850多萬元，農民購置補貼機具5123臺套，進一步優化了農機裝備結構。二是作業補貼扶貧，帶動900多農機手。2016年，全縣下撥專項資金120萬元，用于年度安全技術檢驗合格的耕作機械、插秧機、烘干機和聯合收割機作業補貼。按照補貼范圍、原則、標準和作業補貼辦理流程，補貼資金一次性打卡發放到907個農戶。3、免費監理扶貧，幫助2000多農機戶節資。近年來，進一步完善便民服務措施，深入鎮村開展機具檢驗、補牌、駕駛證審驗換證、辦理保險等一條龍的免費服務，為農民機手解決實際困難。免費為農機大戶、合作組織和農機手上牌469臺，年檢審各類農業機械2750多臺，為農民節約開支100多萬元。四是農機就業扶貧，安排1000多人上崗。切實加強農機服務體系建設，積極發展和扶持農機合作組織、家庭農場和種糧大戶，全縣有農機專業合作社39家，其中納入省農機專業合作社補助項目扶持的20家，承包耕地30畝、100畝、300畝以上種糧大戶分別達 2336戶、557戶、168戶，大戶種糧面積占全縣糧食總播面48%，有農機生產、維修和供應網點56家，共安排農村就業人員1250多人上崗。

2 農機產業脫貧的難點

祁陽縣農機扶貧工作從2008年開始，確定專人深入結對扶貧的村組，駐村開展精準扶貧工作，先后進駐了下馬渡鎮的石塘沖、羊角塘鎮的牛坪坳、潘市鎮的盤古等5個村，使238個貧困戶先后脫貧。但農機產業扶貧工作比較艱難，主要表現有三大難點。一是資金投入困難，有機械無錢買。2013年，進駐下馬渡鎮石塘沖村扶貧，該村5個小組 578人，有稻田面積17.07hm2（256畝），旱土8.33hm2（125畝），是一個典型的貧困農業村，農民種田沿襲傳統的耕作方式，耕、種、收、運等農田作業80%以上的用人工，不但勞動強度大，而且效率低。靠外出務工和在家種田為生的老百姓看著周邊種糧大戶用上了插秧機、收割機和烘干機，心里很想購置和使用，但苦于資金不足，農民望機深嘆。二是技術水平缺乏，有人員無技術。2011年進駐羊角塘鎮牛坪坳村扶貧，該村 16個小組，1083人，35.6hm2（534畝）稻田，587個男女勞力，當年在家種田的勞力80%是65歲以上的老人和50歲以上的婦女。全村僅有9臺小型耕整機都是老人和婦女操作，有的農民想用高速插秧機和收割機來代替人工作業，但覺得自己年紀大、文化水平低，技術難學，操作困難，只好用人工作業或者請有技術有機械的大戶代勞，農民望技止渴。三是產業鏈條脫節，有產品無機械。2016年進駐潘市鎮盤古村扶貧，全村11個組，174戶，15.87hm2（238畝）稻田，260.2hm2（3903畝）山林，一條3.5m的水泥路蜿蜒穿過山谷，村院建在山谷兩邊，一半在山腳，一半在山上。該村的主要經濟來源：一是外出務工，二是種植田土，自然條件差，基礎設施薄弱，經濟發展落后。2014年被定為省級扶貧村，2015年被定為縣精準扶貧布點村。在該村260hm2（3900多畝）山林中，杉竹蒼翠，有大片大片的楠竹、杉木等山林資源，但沒有產業鏈條，大多數都是廉價出售給木材經銷商，有的竹木倒在高山峻嶺上沒人要，因為沒有加工機械，所以不能實現農產品加工增值，農民望林卻步。

3 農機產業脫貧的思考

打鐵還需本身硬。農機產業脫貧必須在農機產業上做文章，在精準脫貧上下功夫，只有大力發展農機產業，才能打好打實打贏農機產業脫貧這一仗。

（1）做大做強農機產業。一是補齊農機短板。要根據本地實際，在農機產業發展上調結構補短板，從水稻生產機械化向農產品加工、農機服務業調，從農業機械向林業、畜牧業、水產業調。在調優結構的基礎上，以實現水稻生產全程機械化為突破口，補齊機插、機收、機防、機烘的短板。要加快推廣農機化新技術新機具，推進規模化機械化生產，補齊高成本低產出的短板。要切實加強農村維修網點建設和農機修理三包及售后服務，補齊農機維修難的短板。要切實加強農機具場地建設，補齊農機具場、庫棚的短板。同時，要不斷提高農機產業的經濟效益，以優質的農產品打開市場，提升市場競爭力和占有率，促進農機產業又好又快發展。二是加強體系建設。為適應農機產業脫貧攻堅的需要，要切實加強農機推廣體系建設，建立政府、農民、社會多元化的農機投入機制，實施科技興農戰略，抓好農機化新技術新機具的示范推廣，最大程度實現農機科研成果向脫貧致富生產力轉化。切實加強服務體系建設，積極扶持和發展農機合作社、農機大戶和種糧大戶，不斷優化農機裝備結構，提高服務能力，拓展服務空間。切實加強安全體系建設，堅持抓責任、抓根本、抓源頭、抓防范，科學把握農機安全生產的規律和特點，排除安全隱患，加強安全監控，確保農機安全生產。切實加強維修體系建設，不斷加強農機維修市場管理，提高農機維修質量和完好率，解決農民修機難，推進農機維修上水平，上檔次。切實加強培訓體系建設，圍繞現代農業和脫貧攻堅工作的重點，不斷拓寬培訓領域，創新培訓方式，注重培訓質量，普及農機化知識，提高農機操作手的技術素質。三是延伸服務鏈條。圍繞關鍵農時、主要作物和重點環節，積極開展農機跨區跨鎮作業、物資供應、科技下鄉、項目實施、技術咨詢等農機社會化服務。不斷延伸農機服務鏈條，由水稻生產向旱作農業、經濟作物延伸，由產前、產中服務向產后服務延伸，由購農機、用農機向修農機延伸，由合作組織、種糧大戶向偏僻村組、用機農戶延伸，不斷推進農機服務市場化、專業化、產業化，提高農業機械使用效率和作業水平。

（2）實施項目脫貧策略。一是設立農機脫貧項目。脫貧攻堅事關民生福祉，是全面建成小康社會的大事，是當前最大的政治任務。因此，農機部門要聞風而動，順勢而為，在人、才，物、事上要向脫貧攻堅傾斜，要盡快建立農機脫貧項目，精準設立項目內容，層層精準組織實施，做到專項專設，專人專管，專戶專存，專款專用。如果在財政上暫時有困難，建議從農機購置補貼項目資金中切塊，設立農機脫貧項目，讓農機產業脫貧項目落地實施，開花結果。同時，進一步完善農機作業補貼項目，建立農機作業補貼長效機制，讓貧困戶開機作業脫貧。二是利用項目資金“輸血”。脫貧攻堅是當前第一民生工程，各級農機部門都有硬性任務。如何使貧困戶盡快摘下脫貧帽，在精準識貧的基礎上，利用項目資金為貧困戶精準“輸血”，使貧困戶加速血液循環，煥發精神和活力，找準脫貧致富的路子，調動貧困農民干事創業的積極性，盡快走上產業脫貧之路。三是著力項目成果“造血”。要認真總結實施農機化項目脫貧的經驗，充分發揮農機項目成果的輻射作用，為貧困農民脫貧“造血”，使其強身健體。同時，讓貧困農民在實施農機脫貧項目中，看到農機產業脫貧的優勢，得到項目成果帶來的經濟實惠，分享農機脫貧項目的成果。從而，帶動和引領貧困農民興產業、干實事，快脫貧。

（3）發揮農機產業優勢。一是發展農機合作組織。要加大農機合作組織的發展力度，用其機械、技術和規模優勢加快農村土地流轉，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為農村“缺機缺勞缺技”戶開展機械化作業，使之節本增效。要讓合作組織和大戶成為農村脫貧致富的帶頭人，成為農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，成為推動傳統農業向現代農業轉變，促進農業增效、農民增收的生力軍，把貧困農民從繁重的體力勞動中解脫出來，從事其他產業，提高經濟收入。二是拓展農機就業門路。扶貧的重點是解決就業，而解決就業的關鍵是發展產業，沒有就業就沒有收入，生活就不穩定，更難以脫貧。因此，要切實加強農機產業建設，想方設法擴大農機就業門路，利用農機企業、廠家、公司、合作組織，家庭農場等產業鏈的平臺，吸納農村貧困農民上崗就業，增加固定收入，解決生活困難，使之逐步走上脫貧致富之路。三是開展農機技術脫貧。要充分利用農機部門的技術優勢，加強對“缺技術”貧困戶的農機實用技術培訓。要創新培訓形式，請有豐富實踐經驗的農機工程師、技術員和農機大戶現身說法，為缺技術的農民面對面地講，手把手地教，做到邊學習、邊實踐、邊提問、邊解答，資料、電教片、機械、場地一條龍，使之一聽就懂，一學就會。要拓展培訓內容，根據貧困農民的實際需要，精準選擇培訓課題，做到因村選材，因家傳技，因人施教，積極開展農機化新技術培訓，讓貧困農民學習新技術、操作新機械，開拓新視野，不斷掌握和熟練操作技巧，用技術擺脫貧困，用技術上崗就業，用技術創造新生活，早日跨入脫貧致富行列，過上幸福美好的小康生活。