我國農產品質量安全風險評估體系及實踐

馬利平，郝變青，喬雄梧

（山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所，農業部農產品質量安全風險評估實驗室（太原），山西太原030031）

我國農產品質量安全風險評估體系及實踐

馬利平，郝變青，喬雄梧

（山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所，農業部農產品質量安全風險評估實驗室（太原），山西太原030031）

針對目前公眾對農產品質量安全問題的種種說法和疑惑，從我國農產品質量安全風險評估機構及各級的職責任務、農產品質量安全風險評估的基本程序以及農產品質量安全風險評估體系的運行及成效等方面闡述了我國及山西水果等農產品質量安全狀況，并提出了完善該體系的建議。

農產品安全；風險評估；實踐

我國的食品安全狀況究竟如何？這個問題可以有各種各樣答案，在很大程度上取決于誰來回答。多數老百姓的回答“很糟糕，問題很多”，一般流行的說法是：“我們還能吃什么”。國外的老百姓，包括外籍華人，大部分也認為中國的食品安全“很差”、“很多食品都不安全”。然而這些說法，應該屬于感知，而不是基于科學的評價[1]。食品是由多種成分組成的復雜體系，因此，食品質量是由多種因素復合作用所決定，導致食品質量的評價指標復雜且主次難分[2]。正確和客觀地評價食品安全狀況，首先應采用科學和系統的評價方法和指標，實事求是而不是以點代面或以偏概全。風險評估作為《中華人民共和國農產品質量安全法》對農產品質量安全確立的一項基本法律制度，也是國際社會對農產品質量安全和食品安全管理的通行做法[3]。從近年來農產品質量安全穩步向好的實踐來看，農產品質量安全風險評估的理論和實踐是科學而合理的。農業部從2011年開始，全面規劃和推進全國農產品質量安全風險評估體系建設。從頂層設計入手，已構建起國家農產品質量安全風險評估體系并付諸實踐。農藥是重要的農業生產資料，合理生產、經營、使用農藥，是農產品質量安全的重要保障[4]。從近5 a的運行實踐來看，各地在農藥管理及整治方面做了大量卓有成效的工作。大面積實地調研和明察暗訪發現，生產中規范使用農藥的多了，濫用、盲目用藥的少了；高效低毒農藥使用多了，高毒劇毒農藥使用少了。蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別為96.6%，99.7%和94.4%[5]。

1 我國農產品質量安全風險評估機構及各級的職責任務

從2011年開始，農業部依法建立國家農產品質量安全風險評估制度，并按年度組織實施。國家農產品質量安全風險評估體系是以國家農產品質量安全風險評估機構為龍頭，以農業部專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室為主體，以各主產區農產品質量安全風險評估實驗站和農產品生產基地質量安全風險評估國家觀測點為基礎。重點圍繞“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”等農產品，從田間到餐桌的全程每個環節進行跟蹤調查，發現問題，針對隱患大、問題多的環節進行質量安全風險評估。評估對象有蔬菜、果品、茶葉、食用菌、糧油產品、畜禽產品、生鮮奶、水產品等。對農產品生產過程中的病蟲害發生狀況及農藥、植物生長調節劑等化學品使用種類、次數、濃度等進行詳細調查并進行樣品采集，對農藥殘留及其他植物調節劑進行檢測分析，對農產品的收、貯、運等各個環節進行質量安全風險評估。各級風險評估機構職責和任務如下。

1.1 龍頭職責

受農業部農產品質量安全監管局委托，農業部農產品質量標準研究所即中國農科院農業質量標準與檢測技術研究所，承擔國家農產品質量安全風險評估委員會秘書處日常工作，并承擔風險評估實驗室的申報評審、考核評價、技術指導等工作，以及對評估能力等進行技術審核、考核等具體工作。

1.2 農業部專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室定位及職責任務

目前被農業部認定的98個農產品質量安全風險評估實驗室[6]，由專業性實驗室和區域性實驗室組成。實驗室職責任務是：承擔所在?。ㄊ小^）種植業產品、畜禽產品、水產品、農產品的收儲運、加工環節及產前、產中、產后的農產品質量安全風險評估和風險監測任務。

1.3 農業部專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗站

主要依托地市級農產品質量安全檢測機構或省級以下農產品質量安全研究機構建設，重在服務“菜籃子”等農產品主產區的質量安全隱患的摸底排查和動態跟蹤評估。根據需要，農業部計劃在規模較大的農產品生產基地建立質量安全風險評估國家觀測點，開展產地環境生產過程儲運環節的危害因子在線動態觀測。

2 農產品質量安全風險評估的基本程序

農產品質量安全問題具有一定的長期性和復雜性[7]，比如，農藥既是農業生產中的重要投入品，也是一類有毒化學品。我國是農藥生產與使用大國，也是農藥進口與出口大國[8]。農藥是重要的農業生產資料，目前農產品風險因素最大的、引起公眾關注的也是以農藥為主的各種化學品，因此，評估的重點也是農用化學品。農藥施用后，雖然通過揮發、土壤吸附、農藥淋溶、土壤降解、農藥光解等作用[9]，大部分已經降解，但仍有一部分農藥直接或間接殘留于谷物、蔬菜、果實等農產品中，風險評估正是通過現場調查、取樣驗證、分析研判等對農產品做出質量安全風險評估。按照國際通行原則與成功做法，風險評估程序如下。

第1步，現場調查。任何一個產品和危險因子的評估，都必須基于產地環境、生產過程和收儲運環節的實際情況，進行全面的、全過程的調查，做到心中有數。優質品種是優質產品的基礎，但不同的環境下生產同一品種在品質上有很大差異[10]。比如，水果質量安全風險評估，首先要到水果主產區田間地頭對果農進行明查暗訪，了解果樹生長期用過哪些農藥、植物生長調節劑等農業投入品，并對其產地來源、使用次數、使用劑量等相關信息進行詳細詢問登記，通過調查分析，基本鎖定危險因子。

第2步，取樣驗證。對調查過程中發現的隱患和可疑環節、可疑產品實施取樣。樣品可以是成熟的農產品，也可以是生長中的農產品，也可以是與之相關的產地環境樣品、農業投入品或病蟲害樣品等。對樣品進行驗證檢測分析，值得放心的是，樣品檢測均采用國家標準或行業標準等用于檢測的最先進的儀器設備，檢測方法最簡便有效，確保數據可靠有效。

第3步，分析研判。樣品測定結果出來后，對超標或超限的樣品要進行重復測定，結合現場調查記錄，進行一對一追蹤分析和個案研判，從中得出問題隱患的發生、發展、變化規律及防控措施和初步建議。

第4步，綜合會商。對有問題的產品，原則上應當由風險評估實驗室的技術委員會對其結論進行綜合會商。從科學性、準確性、代表性對驗證數據和分析研判結果進行集體審議，得出最終準確的評估數據和評估結論。

第5步，報告編制。（1）一般性的評估報告結合前期的現場調查和取樣驗證，對整個結果進行統計分析和總結，形成與任務部署和實施方案相對應、相一致的風險評估報告。（2）對有問題的產品或有大的風險隱患存在時，在綜合會商的基礎上，評估報告應當對評估的產品、危害因子、危害環節等進行詳細描述，如危害種類、品種、形態、范圍、危害程度、危害途徑、變化規律、控制措施等提出明確的導向和決策建議。

3 農產品質量安全風險評估體系的運行及成效

山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所，通過系列評審于2010年被農業部確定為區域性農業部農產品質量安全風險評估實驗室（太原）。從2011年開始，該實驗室就參加了農業部有關農產品質量安全風險評估項目研究與實施。2012—2016年，山西省農業科學院質檢所即農業部農產品質量安全風險評估實驗室（太原），參加了農業部國家果品質量安全風險評估項目，承擔了山西省蘋果、梨、桃、棗、石榴等果品的質量安全風險評估任務。通過每年6—10月對山西省從南到北不同生態區的運城市、臨猗縣、萬榮縣、河津市、稷山縣、臨汾市、襄汾縣、太谷縣、太原市、原平市、臨縣、柳林縣等12個市縣22個鄉鎮72個自然村次的蘋果、梨、桃、棗、石榴的生產過程的質量安全相關措施進行實地調查和樣品采集，按照NY/T761—2008《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農藥多殘留的測定》和GB/T20769—2008《水果和蔬菜中450種農藥及相關化學品殘留量的測定液相色譜-串聯質譜法》檢測分析，山西蘋果、梨、桃、棗在農藥殘留和重金屬含量方面基本符合國家規定標準，不存在質量安全問題。

通過近年全國98個實驗室的共同努力，對全國水果、蔬菜等農產品質量安全進行了全國范圍內的風險評估，蔬菜、畜禽產品和水產品合格率分別為96.6%，99.7%和94.4%。同時，圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和技術攻關，提出各類農產品全程管控的關鍵點及技術規范和標準制修訂建議。實踐證明，農產品質量安全是強制責任與自覺行為相互影響的過程[11]。

4 農產品質量安全風險評估體系需不斷補充和完善

近年來，在農產品質量安全監管和風險評估體系建設及農產品質量安全風險評估等方面，農業部監管局做了不少工作，但消費者的感覺依然問題越來越多，尤其來自微信和非正規媒體記者的不實報道，更使人們對食品安全存有疑慮。我國應重點圍繞優勢、大宗和質量安全高風險的農產品（食品）質量安全監督抽查并及時公布檢查和處理結果[12]。因社會公眾掌握的農產品質量安全知識有限，風險評估的結果報道不及時，風險評估信息交流不暢通等，大眾易受各種非主流媒體報道影響，使某些農產品滯銷或跌價，農民損失慘重。因此，今后應注意農產品質量安全的風險交流，把農業部每年農產品風險評估體系所做的工作和結果及成效通過主流渠道和媒體客觀報道出去。農產品質量安全涉及到千家萬戶，公眾有知情權。風險交流就是要使現有國家風險交流平臺切實發揮作用，盡快讓公眾和媒體理解和認識食品質量安全沒有零風險，安全食品是生產出來的，食品安全是有成本的，誠信社會需要全民行動，不能僅靠食品行業獨善其身[13]。農產品質量安全建設人人有責，要靠媒體推動、組織推動、政策推動、培訓推動等措施[14]。抓好《農產品質量安全法》和《食品安全法》的宣傳培訓，營造學法懂法守法的良好社會氛圍[15]。

風險評估知識的科普宣傳十分必要，美國、日本等農產品質量安全水平高的國家，通過多樣化的預防性與宣傳教育活動，教育消費者團體和個人自覺抵制不合格農產品，從源頭上杜絕市場上的不合格農產品[16]。消費者和銷售者是維護農產品質量安全的主體組成部分，是對農產品質量安全問題進行監督的主要力量[17]。加強食品安全知識的科普宣傳，對于理解農產品生產中采取的必要的病蟲害防治措施、產后必要的保鮮防腐技術和農產品天然的固有的成分十分必要。如近年來有關紅棗含有苯甲酸（鈉）的問題屢見報道，有關研究證實，青棗和成熟度低的紅棗基本都不含苯甲酸[18]。干制紅棗雖然含有一定量的苯甲酸，但其水平在安全范圍內，不會危及消費者健康，其風險完全可接受[19]。另對于公眾關心的農產品安全事件或者問題，科學研究結果或者專家意見常常備受關注，也容易對公眾的認知和行為產生影響。因此，媒體應多聽聽專家聲音。

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The Risk Assessment for Quality and Safety of Agro-products System and Practice in China

MALiping，HAOBianqing，QIAOXiongwu
（Laboratoryfor Risk Assessment ofQualityand SafetyofAgro-Products（Taiyuan），MOA，Institute ofAgro-products Quality，Safetyand TestingTechnology，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

In view of the present public confusion on agro-products quality and safety issues,the paper introduces the risk assessment institutions,duties,the procedure of risk assessment,operation and effects of risk assessment of agro-product quality and safety system.This paper discusses the situation of fruits and other agro-products quality and safety in our country and Shanxi province and some suggestions are put forward toperfect this system.

safetyofagro-products;risk assessment;practice

F322

A

1002-2481（2017）04-0618-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.32

2016-11-15

資金項目：山西省財政支農項目（SYSJS 2016-02）；山西省農業科學院科技自主創新能力提升工程（2017zzcx-29）；農業部農產品質量安全監管（農產品質量安全）項目（GJFP201701301）；山西省農業科學院所長青年引導基金項目（YYDZX06）；國家農產品質量安全風險評估重大專項（GJFP2016001007，GJFP2016001006，GJFP201700104）

馬利平（1957-），女，山西應縣人，研究員，主要從事生物農藥研制及農產品質量安全風險評估等研究工作。喬雄梧為通信作者。