推動基礎(chǔ)教育發(fā)展邁上新臺階

中共重慶市委教育工委書記、市教委主任 趙為糧

2017年3月3日，2017年重慶市基礎(chǔ)教育工作會召開，對今年全市基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行了安排部署。會議強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)做好基礎(chǔ)教育工作的責(zé)任感緊迫感；堅持問題導(dǎo)向，著力解決基礎(chǔ)教育七個問題；以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施“學(xué)前教育行動計劃、義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃、普通高中發(fā)展促進(jìn)計劃”三大計劃，全力推動全市基礎(chǔ)教育跨越發(fā)展。本刊特刊發(fā)中共重慶市委教育工委書記、市教委主任趙為糧同志的講話稿摘編，以進(jìn)一步凝心聚力，不斷把全市基礎(chǔ)教育發(fā)展推向新的高度。

我們召開一年一度的全市基礎(chǔ)教育工作會，主要任務(wù)是落實2017年全國、全市教育工作會議精神，安排部署新一年基礎(chǔ)教育工作。下面，我講三個方面意見。

一、2016年全市基礎(chǔ)教育工作取得的成績

一是關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化。全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到82.54%，在園幼兒普惠率達(dá)到75%；新增義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣11個（累計達(dá)到26個），通過率已達(dá)65%；義務(wù)教育學(xué)校校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到84%，九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，“三殘”兒童少年入學(xué)率超過92%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，基本普及高中階段教育。義務(wù)教育公辦學(xué)校劃片招生就近入學(xué)比例達(dá)到97.8%，入讀優(yōu)質(zhì)高中比例超過72%。

二是保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。教育投入力度增大，2016年普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高300元，調(diào)整后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高公辦園為700元、民辦園為800元；小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高100元，達(dá)到700元和900元；寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按寄宿生計算生均增加了200元；首次出臺民辦普通高中學(xué)生生均500元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，全年安排中央、市級義務(wù)教育“改薄”經(jīng)費(fèi)19.17億元，新建改擴(kuò)建校舍50.06萬平方米，改造運(yùn)動場地61.36萬平方米，購置教學(xué)和生活設(shè)備3.74億元，新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校298所。教師隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，新招聘農(nóng)村“特崗”教師1369人，中小學(xué)教師交流輪崗比例達(dá)到23.1%。

三是發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。2016年，全國基礎(chǔ)教育課程改革會議在渝召開，我市基礎(chǔ)教育工作受到教育部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動入選部級優(yōu)課2276堂，位居全國第四；我市與教育部簽署了學(xué)校美育改革與發(fā)展備忘錄； 教育部將重慶市確定為全國研學(xué)旅行實驗區(qū)，推進(jìn)中小學(xué)生社會實踐教育的政策制度設(shè)計得到教育部的充分肯定并在全國會議交流發(fā)言；重慶市中小學(xué)生參加全國體育、藝術(shù)、科技競賽均獲佳績。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布的全國義務(wù)教育年度體育與健康、數(shù)學(xué)兩個學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告顯示：重慶市四年級、八年級學(xué)生身體形態(tài)正常比例高于全國均值2.4個百分點(diǎn)，居于全國中等偏上水平；四年級、八年級學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平良好和優(yōu)秀水平的比例高于全國均值9.85個百分點(diǎn)，位居全國前列。

二、大力實施基礎(chǔ)教育三大計劃

（一）實施三期學(xué)前教育行動計劃，推進(jìn)普及普惠發(fā)展

總體目標(biāo)：到2020年，以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，幼兒教師配備、保障機(jī)制基本完善，幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除，普及學(xué)前三年教育，基本建成“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一是擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，解決“有園上”的問題。堅持“公民辦并舉”，加快新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前服務(wù)的能力，支持企事業(yè)單位和集體辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在城市地區(qū)，加強(qiáng)城市新區(qū)和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)；在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向鄉(xiāng)村覆蓋。

二是大力發(fā)展普惠性幼兒園，解決“上得起”的問題。建立健全政府投入為主、社會舉辦者投入和家長合理分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。要堅定不移建好辦好小區(qū)配套幼兒園，并將其辦成公辦園或委托舉辦成普惠性民辦園。建立學(xué)前教育投入增長常態(tài)機(jī)制，積極推進(jìn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)。

三是著力提高保教質(zhì)量，解決“上得好”的問題。按照規(guī)定補(bǔ)充配齊幼兒園教師，強(qiáng)化幼兒教師職前培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)，打造一支合格的學(xué)前教育教師隊伍。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，重點(diǎn)規(guī)范幼兒園的辦園行為，加強(qiáng)小學(xué)附設(shè)幼兒園的獨(dú)立設(shè)置與管理，堅決糾正學(xué)前教育小學(xué)化。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)保育教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜開展好學(xué)前教育教研工作，不斷提高城鄉(xiāng)公辦和民辦幼兒園的保教質(zhì)量。

（二）實施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

總體目標(biāo)：到2018年，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善、資源配置更加合理，區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；到2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量明顯提高，區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成。

一是補(bǔ)短板、促均衡。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入鄉(xiāng)村中心學(xué)校一并考核，加快補(bǔ)齊村小教育短板。繼續(xù)加強(qiáng)初中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)渝東北、渝東南地區(qū)初中學(xué)校布局規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)打造一批城鎮(zhèn)單設(shè)初中、農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動有條件的高完中實現(xiàn)高、初中分離辦學(xué)。

二是提質(zhì)量、促公平。圍繞課程要素，抓德育品牌、學(xué)科創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；圍繞整體提升教師能力素質(zhì)，狠抓骨干教師培養(yǎng)和集體教研；圍繞課程資源建設(shè)，推動教育教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合；圍繞促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，抓綜合素質(zhì)評價電子平臺建設(shè)，全面開展義務(wù)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

三是建機(jī)制、促發(fā)展。探索義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)干部教師交流輪崗，帶動農(nóng)村學(xué)校學(xué)科建設(shè)。總結(jié)并深化農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”經(jīng)驗，著力在義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)幫扶等方面深入探索，加大對薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

（三）實施普通高中發(fā)展促進(jìn)計劃，促進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展

總體目標(biāo)：到2020年，全市普通高中布局結(jié)構(gòu)更加合理、辦學(xué)條件明顯改善；普通高中多樣化、特色化的發(fā)展局面基本形成，育人質(zhì)量明顯提高。

一是抓薄弱，抬高發(fā)展底部。一方面，優(yōu)化普通高中校點(diǎn)布局，合理引導(dǎo)學(xué)生普職分流，必須辦好的農(nóng)村普通高中要建設(shè)好學(xué)科實驗室、功能室，完善體育、音樂、美術(shù)等設(shè)施設(shè)備，配齊配強(qiáng)師資隊伍；另一方面，深化優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶薄弱高中工作，通過影子培訓(xùn)、跟崗研修、送教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村高中管理干部和學(xué)科教師素質(zhì)，增強(qiáng)薄弱高中發(fā)展后勁。還要深化普通高中課程改革，開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的選修課程，關(guān)注每一個學(xué)生，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。

二是抓重點(diǎn)，提升整體水平。目前，全市已經(jīng)建設(shè)了77個市級課程創(chuàng)新基地和300門精品選修課程。通過建設(shè)課程創(chuàng)新基地，整合同一學(xué)科的專家資源，開展協(xié)同研究、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同培訓(xùn)，真正把基地建設(shè)成為開展全市高中學(xué)科教學(xué)研究、培養(yǎng)學(xué)科教師、開發(fā)學(xué)科課程資源的專業(yè)平臺，通過基地輻射帶動和引領(lǐng)示范，整體提升全市普通高中課程教學(xué)質(zhì)量。同時，通過建設(shè)市級精品選修課程，整合各方資源，建設(shè)涵蓋知識拓展、興趣特長、職業(yè)技能、社會實踐等四大類別的選修課程資源，讓全市普通高中學(xué)生共享課程資源，滿足部分學(xué)校師資開發(fā)能力不足、選修課程資源單一、學(xué)生個性發(fā)展得不到滿足的問題。

三是抓關(guān)鍵，適應(yīng)高考改革。按照教育部統(tǒng)一部署，普通高中新課程方案和新高考改革將分別于2017年、2018年全面實施。各區(qū)縣要準(zhǔn)確把握改革方向，未雨綢繆，加快研究制訂高完中學(xué)校剝離現(xiàn)有初中的方案和新高考制度下教師隊伍建設(shè)的方案，盡快解決普通高中教室資源不足、教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的問題，為新課程、新高考制度下的普通高中選課走班等工作做好充分準(zhǔn)備。

三、2017年全市基礎(chǔ)教育重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作

強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，把中小學(xué)黨建擺在全面從嚴(yán)治黨的重要位置，置于落實立德樹人根本任務(wù)的高度。按照《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》要求選好配強(qiáng)校長書記，開展中小學(xué)黨組織書記全員培訓(xùn)。理順黨建管理體制，建立健全學(xué)校黨組織，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，做好黨員發(fā)展和黨員經(jīng)常性教育管理服務(wù)，推動實施把優(yōu)秀教師培養(yǎng)成黨員和把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干“雙培養(yǎng) ”制度。指導(dǎo)中小學(xué)建立完善校長負(fù)責(zé)制及其相關(guān)配套工作制度、“三重一大”等黨組織參與重大決策制度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。建立健全學(xué)校黨組織書記、黨務(wù)工作人員的選拔、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，完善學(xué)校黨建工作基本條件保障機(jī)制。

（二）落實立德樹人根本任務(wù)

切實增強(qiáng)社會主義核心價值觀教育的實效。在內(nèi)容上，教育學(xué)生從小愛黨、愛國、愛人民，強(qiáng)化“愛祖國、愛學(xué)習(xí)、愛勞動”的“三愛”教育，旗幟鮮明地加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，系統(tǒng)開展社會主義公民意識教育、遵紀(jì)守法教育、文明禮儀習(xí)慣養(yǎng)成教育、感恩社會教育、孝敬父母教育等專題教育；在渠道上，堅持課程育德、文化育德、環(huán)境育德、活動育德，堅持全員育德、全程育德、全方位育德，將社會主義核心價值觀教育有效融入學(xué)校常規(guī)管理、課堂教學(xué)、實踐活動、校園文化建設(shè)；在方式方法上，針對中小學(xué)生年齡特點(diǎn)，注重落細(xì)落小落實，使社會主義核心價值觀教育“接地氣、沁人心、見實效”。全面啟動德育品牌建設(shè)，開展品牌學(xué)校、品牌活動、品牌課程、品牌基地、品牌網(wǎng)站以及“優(yōu)秀班主任工作室”等內(nèi)容的德育品牌建設(shè)，形成一批課程育德、活動育德、管理育德、網(wǎng)絡(luò)育德、環(huán)境育德的優(yōu)質(zhì)品牌項目，帶動全市中小學(xué)德育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。高度重視家校共育工作，積極創(chuàng)新家校共育模式，建立起家校協(xié)同育人的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)實踐創(chuàng)新教育

大力加強(qiáng)創(chuàng)新教育，提倡啟發(fā)式、互動式、開放式、探究式教學(xué)。充分發(fā)揮課堂主渠道的作用，深入推進(jìn)課程整合，將科技創(chuàng)新教育融入各個學(xué)科之中，發(fā)揮好科技特色學(xué)校和創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)中學(xué)的示范帶動作用。開展好一年一度的青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年創(chuàng)新思維大賽，鼓勵廣大中小學(xué)生在創(chuàng)造發(fā)明、科研論文、機(jī)器人工程設(shè)計、科學(xué)幻想繪畫、科技實踐活動等方面創(chuàng)造更多更優(yōu)秀的成果。持之以恒實施青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)“雛鷹計劃”，讓更多學(xué)有余力、學(xué)有所長的高中學(xué)生走進(jìn)高校、走進(jìn)實驗室。深入推進(jìn)實踐教育，建好國家級、市級綜合性、專項性實踐基地以及區(qū)域性、學(xué)校實踐場所，解決實踐場所問題；建好生存體驗、素質(zhì)拓展、科學(xué)實踐、專題教育等類型的社會實踐活動課程，解決實踐內(nèi)容問題；建好安全管理、經(jīng)費(fèi)投入、交通保障、實踐時間等機(jī)制，解決實踐對象問題；抓好研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，解決示范帶動問題。

（四）加強(qiáng)體育美育和心理健康教育

大力實施中小學(xué)美育改革和發(fā)展行動計劃。落實美育理念提升、美育課程建設(shè)、美育師資保障和提升、學(xué)校美育設(shè)施設(shè)備改善、美育制度創(chuàng)新、美育特色推進(jìn)等5個子計劃，將“美育行動”化作區(qū)縣行動、學(xué)校行動、教師行動、學(xué)生行動以及社會行動。多措并舉提高中小學(xué)生身心健康水平。重點(diǎn)做好保障場地設(shè)施、提高教學(xué)質(zhì)量、確保每天鍛煉一小時、加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育等工作。

（五）加強(qiáng)減負(fù)提質(zhì)工作

一方面，依法減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》辦學(xué)，重點(diǎn)落實好嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃、控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、合理布置與指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、控制學(xué)生考試次數(shù)和難度、規(guī)范學(xué)生教輔材料使用、加強(qiáng)學(xué)生競賽活動管理等減負(fù)提質(zhì)“雙十條”規(guī)定內(nèi)容。另一方面，科學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量。聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，靈活采用走班選課、長短課時的教學(xué)模式，廣泛開展優(yōu)質(zhì)課、精品課及教師基本功競賽，持續(xù)抓好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，深入推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深入融合。

（六）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為

堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)和保障流動人口隨遷子女入學(xué)政策，依法保障適齡兒童少年入學(xué)權(quán)利。繼續(xù)開展“小升初”招生專項治理，突出“三個重點(diǎn)”：即重點(diǎn)監(jiān)督43所市級重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)校和各區(qū)縣重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)校，重點(diǎn)整頓招收擇校生和收取擇校費(fèi)、提前招生、組織小升初招生考試等行為，重點(diǎn)防止社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暗中參與“小升初”招生，堅決防止義務(wù)教育違規(guī)招生現(xiàn)象反彈。高中招生主要解決兩個問題：一是嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，不準(zhǔn)突破計劃招擇校生；二是不準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高中、主城區(qū)高中在全市掐尖搶生源。按照國家關(guān)于民辦教育分類登記、分類管理政策新要求，開展對“公參民”學(xué)校的規(guī)范管理。公辦學(xué)校已經(jīng)參與舉辦的民辦學(xué)校按照“一校一策”原則完善和實施工作方案，達(dá)到“五獨(dú)立”要求。從今年起，不得利用財政性資金、政府融資性平臺融資資金舉辦民辦中小學(xué)校，市教委和區(qū)縣教育部門不得新審批公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校，優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)已經(jīng)參與舉辦的公辦學(xué)校、分校或?qū)趲头鰧W(xué)校招生，一律不得與任何樓盤開發(fā)掛鉤。

（七）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

深化師德長效機(jī)制建設(shè)，一方面加強(qiáng)教師理想信念教育，增強(qiáng)教師對教育事業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感；一方面，完善違背師德師風(fēng)的懲戒和預(yù)警機(jī)制，加大對體罰學(xué)生、收受禮品禮金、違規(guī)補(bǔ)課等行為的治理力度。在15個區(qū)縣啟動第二批中小學(xué)教師資格定期注冊試點(diǎn)，客觀記錄教師師德師風(fēng)情況，加強(qiáng)教師過程管理。完善績效考核實施辦法，落實好鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助政策，確保“減少鄉(xiāng)村教師不減補(bǔ)助費(fèi)”，確保“越往基層、越是艱苦，待遇越高”，為師德師風(fēng)建設(shè)建立良好的激勵機(jī)制。

圓滿完成2017年全市基礎(chǔ)教育工作目標(biāo)任務(wù)，需要全系統(tǒng)上下同心同德，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取。讓我們以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加勤勉的工作，迎接黨的十九大和我市第五次黨代會勝利召開，為建設(shè)“教育強(qiáng)市”、全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！