信息化管理在動物衛生監督工作中的應用現狀及展望

韓業東/遼寧省畜產品安全監察所

信息化管理在動物衛生監督工作中的應用現狀及展望

韓業東/遼寧省畜產品安全監察所

在信息化程度不斷加深的情況下，將信息化管理與動物衛生監督工作相結合，可以適時改變傳統的監督管理模式，使動監工作更加適宜當今社會的發展。為了實現動物衛生監督工作信息化、電子化，國家及各省市陸續建立了動物衛生監督信息系統，實現了動物衛生信息的收集、存儲、傳輸和共享，提升了管理水平，加快了工作效率，實現了動物衛生監督工作向現代化發展。

一、信息化管理在動物衛生監督工作中的應用現狀

（一）動監信息系統在全國范圍建設情況

2007、2009兩年的中央1號文件對推進動物標識及疫病可追溯體系建設提出了明確要求，國務院領導同志也多次強調要抓好這項工作。目前，已經建立以“中國動物衛生監督網”為載體，以“動物標識及動物產品追溯系統”和“中國動物衛生監督網管理系統”為管理基礎的動物衛生監督信息化體系。各省、自治區、直轄市在國家政策和實際工作需要的基礎上，紛紛建立省級綜合性動監信息系統，大力推進了動物衛生監督工作信息化進程。

（二）信息化管理在遼寧省動物衛生監督工作中的應用

遼寧省動物衛生監督信息化建設項目于2013年正式啟動，以省動物衛生監督指揮平臺為龍頭，涵蓋省、市、縣、監管終端的三層四級信息化監管平臺，一期建設項目于2014年1月1日正式投入運行。2014年啟動項目二期建設，將全省動物衛生監督信息化網絡織大、織密，2014年7月1日起全省全部實現電子化出證。

遼寧省動物衛生監督信息追溯平臺主要有以下幾方面特點：一是實現高清、實時遠程視頻監控。按照屬地化原則實現對轄區監管對象進行遠程實時動態無死角監控，并可調閱其歷史視頻存圖。二是實現對運輸動物、動物產品車輛實時跟蹤定位。動物衛生監督機構通過GPS跟蹤系統實時查看定位車輛運行軌跡、歷史軌跡回放及設置越界報警，實現對動態車輛的實時監管。三是實現全程業務追溯管理。全程業務追溯系統囊括了與動物衛生相關的8大業務功能，實現省內動物衛生監督工作網絡化全覆蓋。四是實現了業務內容整體協調，切實落實標準化、規范化管理。通過對檢疫證明電子化出證設置業務關聯，使動物衛生監督工作環環相扣，避免了檢疫出證的隨意性。在無法使用網絡時，可通過離線客戶端出證，離線數據可同步到網絡。五是實現移動辦公。通過建立“移動動監”手機APP，管理相對人與監督工作人員可根據各自權限進行操作。六是建成智能風險評估體系框架模型。模型根據動監工作重點，精細分級評估指標，數據實時提取，首次實現了動態評估。

動物衛生監督信息追溯平臺是動監工作服務的電子化信息平臺，該平臺使動物衛生監督工作更加便捷化。目前，通過該平臺已實現了檢疫票證與檢疫標識的電子化管理，票證的申請、發放、使用與查詢完全通過網絡平臺進行，做到了檢疫證明號段的專人專用，通過電子出證規范了檢疫合格證明的填寫，有效抑制了偽造檢疫證明現象的發生。同時企業可通過登錄平臺進行檢疫申報、無害化處理數據上報等工作，并可從信息化平臺查詢、下載各類政策與法律法規文件，體現了動監部門的管理與服務相結合的特性。

二、信息系統在動監工作應用中存在的問題及原因分析

信息化管理與動監信息系統是在計算機和網絡技術不斷發展中應運而生的管理方法，其在動物衛生監督工作中的應用是近幾年才出現的，屬于創新性管理辦法，在實際應用中難免存在問題。

（一）缺乏統一規劃建設

目前應用的動監信息系統都是由各省、市自行建立的，缺乏互動與統一。而隨著物流行業的不斷發展，動物及動物產品已達到全國范圍流通狀態，“各自為政”的動物衛生監管平臺很難滿足畜牧業的發展與管理要求。

（二）動監信息系統不夠穩定

各地動監信息系統建設都在逐步完善中，以遼寧省動物衛生監管信息追溯平臺為例，從2013年正式上線應用至今，各模塊不斷更新。在更新改版過程中，對數據的保存總是不盡人意，導致產生各類檔案錄入等大量重復性工作。由于平臺穩定性不足，也易導致檢疫出證工作不順，給監督工作帶來巨大障礙。

（三）基層工作人員操作不熟練

電子信息化管理是一種基于計算機與網絡的管理手段，要求應用者具備一定的計算機知識與操作水平。在電子信息化應用于動物衛生管理之前，計算機在縣鄉基層動監機構應用不夠廣泛，加之基層動監人員受年齡、學歷等客觀因素限制，導致其對動監信息系統操作不熟練，很難達到提高工作效率的目的。

（四）網絡安全仍需加強

目前在電子化系統建設及應用過程中，設計維護者與使用者主要關注系統的功能性和穩定性，忽視了系統的安全性。若系統的網絡安全性較低，則容易產生密碼被盜用，權限被篡改，甚至監管信息或企業信息外泄情況。

三、問題解決辦法的探討

（一）整合資源，建立全國畜牧業信息化系統

由于目前只有少數幾家企業為各省市建設動監信息系統，系統的兼容與數據的互通相對容易，可以統籌規劃建立全國互通的統一化管理平臺，以便于動物及動物產品在全國范圍的流通。另外，可通過擴大動監信息系統的應用范圍，將畜牧業甚至整體農業納入系統，真正做到畜牧業從源頭到終端各環節監管一條龍，提高監管力度的同時，加強為企業及農戶服務，讓違規違法分子無機可乘。

（二）加大投入，強化動監信息系統穩定性

一是可以通過加大投入，應用穩定性更高的軟硬件設備，減少故障率；二是強化前期調研，加強溝通，建設更合理的管理模塊，減少平臺更新頻次；三是注重數據的存儲與恢復，利用數據儲存量大的設備或數據云端等技術，保存各類監管數據及檔案，減少工作重復性，提高工作效率。

（三）強化培訓，提高工作人員操作水平

一是合理安排培訓內容，及時掌握基層工作的實際困難及普遍問題，有的放矢，真正達到普及技術、答疑解惑的培訓效果；二是培訓形式靈活運用，采用集中培訓與逐層培訓相結合、理論培訓與實際操作相結合、管理者培訓與企業相關人員培訓相結合等方法，確保使用者對動監信息系統的熟悉度，切實提高工作人員操作水平；三是培訓材料簡潔全面，可通過下發“操作手冊”、電子演示文檔等材料，便于使用者隨時學習、及時查找，在實際應用中不斷加強對系統操作技術的掌握。

（四）增強意識，注重信息化平臺網絡安全管理

提高動監信息系統的網絡安全，首先需要系統建設者與使用者有高度的網絡安全意識。在硬件方面，加強網絡防火墻等安全措施建設，提高系統安全等級；軟件方面，開發及更新系統時，注重操作權限的合理分配，及時處理安全漏洞等；應用方面，所有動監工作人員及相關企業用戶，都要注意各自賬號與密碼的保存，及時更換初始密碼，防止用戶權限被盜用。

動物衛生監督管理工作只是畜牧獸醫管理中的一個分支，其電子信息化的發展必將基于畜牧業整體與電子信息技術的發展緊密結合。而畜牧業的發展與種植業和食品加工業密切相關，隨著科技的發展，信息技術逐步進入到農牧行業的各領域，從諸多方面影響畜牧業的發展，并必將對畜牧業產生巨大的推動作用。目前，我國的畜牧業信息化理論水平和實際應用比例均不高，畜牧業信息化仍有很大的發展空間。展望未來，隨著我國市場經濟的不斷發展壯大，畜牧業供給側結構改革的持續推進，信息技術對畜牧業與動物衛生監督管理工作的推動作用將會越來越明顯。

（略）