防治畜禽養殖污染促進畜牧業健康發展
——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀

王世林

（四川省農業廳畜牧業處，四川 成都 610041）

防治畜禽養殖污染促進畜牧業健康發展
——《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀

王世林

（四川省農業廳畜牧業處，四川 成都 610041）

編者按 《畜禽規模養殖污染防治條例》由國務院2013年11月11日發布，自2014年1月1日起施行。是我國首部農業和農村環保領域國家級行政法規，是農村和農業環保制度建設的里程碑。根據四川省農業廳廳務會會前學法、學政策、學知識制度，2017年7月14日，四川省農業廳畜牧業處在廳務會上就 《畜禽規模養殖污染防治條例》的立法背景、目的和主要內容向大家做了政策解讀和全面匯報。現刊載如下：

1 《畜禽規模養殖污染防治條例》立法背景和目的

近年來，隨著畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養殖廢棄物的產生量也迅速增加，畜禽養殖污染已成為我國農業污染的主要來源。原有的《畜禽養殖污染防治管理辦法》存在規定過于原則、針對性和操作性不強的問題，難以有效解決畜禽養殖生產布局與農村環境保護統籌協調、畜禽養殖廢棄物綜合利用規范和要求等當前亟須解決的突出問題。

《畜禽規模養殖污染防治條例》是為防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展而制定的。其根本目的是推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規模化集約化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養殖業可持續發展能力，提升產業發展水平，提升產業綜合效益。

2 《畜禽規模養殖污染防治條例》規定的職責

2.1 農牧行政主管部門主要職責 一是負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務；二是按《條例》第九條規定：編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施；三是按《條例》第十條規定：配合環保部門編制畜禽養殖污染防治規劃；四是按《條例》第四十一條規定：配合環保部門對不按標準排放養殖廢棄物的整改措施落實情況進行核查并向社會公布；五是按《條例》第四十二條規定：未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理。

2.2 環境保護行政主管部門主要職責 一是負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理；二是牽頭會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施；三是負責畜禽養殖場、養殖小區畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況備案，定期將備案情況抄送同級農牧主管部門；四是負責畜禽養殖污染防治監督檢查和環境污染的監測；五是負責報請政府對禁養區、飲用水源保護區內畜禽養殖場、養殖小區進行拆除或者關閉；六是負責對違反《條例》規定的行為進行行政處罰；七是牽頭會同農牧部門對不按標準排放養殖廢棄物的整改措施落實情況進行核查并向社會公布。

3 《畜禽規模養殖污染防治條例》的主要內容

3.1 明確了適用范圍，部門職責

3.1.1 第二條規定：條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。畜禽養殖場、養殖小區的規模標準根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定。牧區放牧養殖污染防治不適用本條例。

3.1.2 第八條規定：任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向縣級以上人民政府環境保護等有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時調查處理。對在畜禽養殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

3.2 規定了禁止養殖區域，新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區應具備的條件等

3.2.1 第十一條規定：禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：飲用水水源保護區，風景名勝區；自然保護區的核心區和緩沖區；城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

3.2.2 第十三條規定：畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。

畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。

3.3 綜合利用與治理 鼓勵糞肥還田、種養結合、沼氣制取、沼液輸送，對將糞便等用作肥料、染疫和病死畜禽處理、畜禽養殖密集區治理等環節做了明確規定。

3.3.1 第二十四條規定：對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

3.3.2 第二十五條規定：因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

3.4 激勵措施 對用地、貸款貼息、稅收、化肥補貼、用電、環評咨詢費補助、病死畜禽無害化處理補助等做了明確規定。

3.4.1 第二十七條第三款規定：畜禽養殖用地按農用地管理，并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。

3.4.2 第三十條規定：利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。

3.4.3 第三十一條第二款規定：利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電的，依法享受國家規定的上網電價優惠政策。利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優惠政策。

3.4.4 按第三十二條規定：地方各級人民政府可以根據本地區實際，對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。

3.5 法律責任

3.5.1 第三十六條規定：各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5.2 第四十二條規定：未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構予以行政處罰。

3.5.3第三十七條——四十一條規定：其他違反本條例規定的行為由環境保護主管部門予以行政處罰。

3.6 附則

3.6.1 第四十三條規定：畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準由省級人民政府確定，并報國務院環境保護主管部門和國務院農牧主管部門備案。

3.6.2 第四十四條規定：本條例自2014年1月1日起施行。

S858.236.4

C

1001-8964（2017)08-0007-02

2017-07-20