我國基層獸醫服務體系研究

高 東

（昌黎縣動物防疫監督站劉臺莊分站，河北昌黎 066605）

我國基層獸醫服務體系研究

高 東

（昌黎縣動物防疫監督站劉臺莊分站，河北昌黎 066605）

基層獸醫服務是動物防疫工作中最重要的環節，決定了動物疫病防控工作的最終成效。當前，我國縣級及以下政府獸醫機構和各種市場獸醫服務主體組成了較為完備了基層獸醫服務體系，通過提供有效的獸醫服務為保障我國畜牧業健康發展和公共衛生安全作出了巨大貢獻。但與此同時，基層獸醫服務體系面臨官方機構人才隊伍、經費保障、基礎設施與工作實際不相適應的條件制約，市場化獸醫服務主體發展緩慢、服務質量亟待改善的現狀，以及千家萬戶散養和畜禽全國大流通帶來的動物疫病防控緊迫形勢，加快推動建設完善我國獸醫服務體系勢在必行。

基層獸醫服務；體系；建議

1 基層獸醫服務供給主體與模式

1.1 基層獸醫公共服務

基層獸醫公共服務主要以縣級獸醫主管部門通過政策法規制定落實和對動物防疫、檢疫工作的指導監督來抓方向，縣級動物衛生監督機構通過動物防疫、檢疫與動物產品安全監管等執法工作營造良好市場氛圍，縣級動物疫病預防控制機構通過開展動物強制免疫（雇傭村級防疫員）、動物疫病防控計劃方案以及動物疫情調查、監測、報告、協助疫情應急處置等進行獸醫技術服務工作，鄉鎮獸醫站點具體組織指導村級防疫員實施轄區畜禽的強制免疫、疫情巡查及報告、免疫監測和疫病采樣等公益性服務。

1.2 獸醫市場化服務

獸醫市場化服務一是官方獸醫機構（一些縣級疫控中心及鄉鎮獸醫服務機構與公益性職能分開的經營性服務部分）、鄉鎮動物診療機構與鄉村獸醫為養殖戶提供動物診療和獸藥供給服務；二是飼料獸藥生產經營企業為占領市場份額，以推介自身產品為主要目的的獸醫防疫、診療技術培訓和售后服務；三是龍頭企業和專業合作組織通過利益聯結機制，集合資源對企業加盟農戶和合作社社員進行養殖全過程的獸醫服務；四是新興發展起來的獸醫托管企業，與養殖場戶商定指標，有獸醫技術咨詢、防疫托管、獸醫診療服務托管等多種服務方式可供養殖場戶選擇。

2 我國基層獸醫服務供給主要問題分析

對于縣鄉村獸醫公共服務，針對面廣點多的基層需求，存在體制制約、公共財政投入不足與工作重心與實際需求存異的問題。體制制約體現在縣鄉獸醫機構設立及其人財物權歸屬上，如獸醫體制改革后獸醫鄉鎮站人員精簡，甚至獸醫站不復存在，被進行種子、農機、畜牧獸醫等服務的全面手農業服務推廣中心所替代，獸醫推廣服務遭到極大弱化，有的地區三權歸鄉，僅有的一兩名獸醫服務人員還要經常被拉去進行計劃生育宣傳等具有一票否決權的工作，使本來繁重的獸醫服務更加缺乏專職人員來做。公共財政投入不足主要體現在設備購置不足、工作經費和實驗室運轉經費缺乏、最直接服務場戶的村級防疫員補助低等方面，有些貧困地區甚至基層獸醫基礎設施建設也成問題，對鄉鎮獸醫站點建設沒有配套，影響工作正常開展和獸醫公共服務人員的工作積極性。

基層獸醫市場化服務存在的問題：一是基層獸醫市場化服務主體發展緩慢、效益不高，主要是由于獸醫政府機構承擔了大量本應由市場提供的如免疫、抗體檢測等服務，擠壓了市場化服務主體成長空間。二是對于為大多數散養戶提供服務的鄉村獸醫和獸醫機構服務人員普遍技術水平低，不能完全滿足養殖場戶需求。在市場規律驅動下，高服務質量主體向利潤率高的地域和服務群體傾斜?？瓢喑錾砘蛘呓涷炟S富的執業獸醫從業人員絕大多數涌向經濟發達地區從事寵物診療?？蒲袡C構、相關院校、獸醫托管企業、經驗豐富的個體獸醫等高水平獸醫服務力量大多服務于規?；B殖場。

3 我國基層獸醫服務體系的發展建議

3.1 進一步加強基層獸醫公共服務體系建設

政府應進一步明晰獸醫公共服務與市場化服務的界限與范圍，市場能做得的逐步建立機制交給市場去做，政府重點夯實獸醫工作基礎，通過打牢法律之基、捋順獸醫體制、完善公共服務與市場化服務協調發展的獸醫工作機制、保障財政支持、提升系統工作能力來進一步強化政府獸醫公共服務應發揮的重要作用。

3.2 促進基層獸醫市場化服務體系健康發展

獸醫市場化服務是滿足廣大養殖者個性化獸醫服務需求的主體力量，同時兼具公共屬性，對于動物疫病防控和公共衛生安全發揮著重要作用。目前我國基層獸醫市場化服務地域差距大、水平參差不齊。作為獸醫服務體系中的重要環節，需要政府培育多層次服務主體，使市場服務體系日趨完善。

4 結語

當前，我國十分重視農業發展，并確立了獸醫在農業發展中的重要地位。并且，我國制定的法律法規體系和行政管理體制改革理論，特別是黨的十八大和十八屆三中全會行政管理體制改革的精神，為我國獸醫行政管理體制改革提供了堅實的理論指導和要求。我國現行獸醫行政管理體制，從基層看雖各有自身的特點和特殊性，但是，卻在體制的根本上存在著問題的共性，如機構設置不健全，管理體制不分明，職責分工不明確；基層防疫工作不到位；沒有完善的法律體系保障；政府缺乏對獸醫工作的財政支持，等等主要問題。

[1] 顧洪娟，邢軍主編.獸醫行政執法與管理[M].北京：化學工業出版社，2009.

[2] 孔琪.農村畜枚獸醫辦共服務體系分析[D].華中師范大學，2007.

[3] 唐慧英，嚴牡丹，張愛霞.國外獸醫管理體制現狀[J].養殖與飼料，2010，（6）：68-71.

高東（1973—），男，河北昌黎，助理獸醫師，獸醫服務研究。