影響和制約基層檢疫工作的因素分析及應對措施

王 芳

（鎮雄縣潑機鎮畜牧獸醫站，云南昭通 657200）

影響和制約基層檢疫工作的因素分析及應對措施

王 芳

（鎮雄縣潑機鎮畜牧獸醫站，云南昭通 657200）

檢疫是指按照國家標準、農業部行業標準和有關規定對動物及動物產品進行的是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險的檢查以及檢查定性后的處理，目的是為了防止動物疫病傳播，保護養殖業生產和人體健康，維護公共衛生安全。動物及產品檢疫在方式和內容上歷經諸多變遷，但無論在動物疫病防控上，還是動物產品安全保障方面，其地位和作用始終沒有削弱，工作在細化，力度在強化。現就影響和制約檢疫工作相關因素進行分析，提出應對措施，以供參考。

影響制約；檢疫工作；因素；應對措施

1 影響和制約檢疫工作的因素

（1）現實工作中，對檢疫工作的全局性、社會性遠未被社會各界和廣大民眾接受，認識仍相對單一和絕對，潛意識里，從上至下，從群眾到部分領導，始終認為檢疫是畜牧獸醫部門的職責，開展與否是職能部門的事，開展的好壞也是職能部門的問題，全社會對檢疫工作有要求、無參與，檢疫工作的深入推進缺乏良好的社會化大環境。職能部門雖然勤勤懇懇，兢兢業業，全力以赴，但始終與法律法規的要求、社會的需求和民眾的期望有一定的距離。

（2）宣傳力度不夠。檢疫是一項強制性的措施，也是一個服務性的職能。由于宣傳力度不夠，宣傳的覆蓋面不廣，社會大眾和各界對檢疫重要性和必要性的認知度低，管理相對人的僥幸心理成為檢疫工作的一大障礙，消費者無序的無安全意識的消費成為檢疫工作難以彌補的漏洞，管理助推力度的欠缺成為檢疫工作軟肋。

（3）檢疫條件與檢疫地位不相稱。新的時期，檢疫工作逐步規范化、系統化，而軟硬件建設則嚴重滯后，成為檢疫工作中的短板。在檢疫的技術上，仍然處在“用手摸、用眼看、憑經驗辦”的原始階段，在檢疫中發現的可疑動物疫病，不能快速做出有效的判斷，得到準確的處理，無法提前搞好預警預報，工作十分被動；在軟件建設上，電腦、打印機等實施設備配套不完善不齊備，只能因陋就簡，完成力所能及的任務；在硬件設施上，縣鄉都不同程度地存在無房可依或危房辦公的窘境，居無定所，四處漂泊，消極、應對、推諉成為不應有的常態，直接影響到檢疫工作的深入開展。

（4）技術支撐無力。檢疫工作技術要求高、政策性強，需要有足夠的專業人員作為人力支撐。因此，執法人員必須具備專業的畜牧獸醫技術，熟練掌握《動物防疫法》等畜牧獸醫法律法規，以專業技術為依托，以法律法規為準繩，獨當一面，獨立執法。

（5）專職高效的檢疫工作格局尚難形成。目前，在鄉鎮一級都配備了官方獸醫人員，滿足了實施檢疫工作的人員要求要件，形成了檢疫工作能開展、符合開展必要條件，但受限于體制編制，人員總體偏少，縣級的動物衛生監督機構獨立行使執法權，鄉鎮離專人專職專項，行政執法與技術推廣相分離構想還有不小的差距。

2 應對措施

（1）以宣傳促進思想轉變。宣傳是各項工作順利推進的重要保證，搞好宣傳工作，檢疫工作的深入開展就有了牢固的思想基礎。在宣傳方式上，既要有傳統的形式，也要創新地使用“互聯網+”，發揮和利用好畜牧信息網平臺、手機短信等的功能，擴大受眾面，提升管理相對人的理性認識，最大限度地增強知法守法意識，以實際行動自覺配合搞好動物檢疫工作，減少檢疫工作深入開展的阻力。

其次是向廣大消費者宣傳安全消費知識，以檢疫證為憑據，無證的不購買不消費，全面提升辯假、識假、拒假的能力，增強安全消費觀念，形成有場無市的格局，以重大的經濟損失倒逼管理相對人依法從事生產經營活動。

第三要向各級黨委政府的主要領導、主管領導多請示、勤匯報，講清楚說明白搞好檢疫工作的現實作用和深遠意義，提供搞好檢疫的思路和方法，提出切合實際的工作建議和意見，爭取領導在百忙之中去思考去研究，成為檢疫工作的高位推動力。第四要加強案件的查處力度，以案說法，以案釋法，打消管理相對人的僥幸心理，切實轉變思想觀念。

（2）以培訓奠定執法基礎。檢疫是一項技術性、政策性極強的工作，官方獸醫人員不僅要懂法，嚴格執法程序，也必須撐握專業技術知識。因此，要積極創建培訓、學習的平臺，把培訓工作作為提高檢疫人員綜合素質的重要手段，充分發揮他們在檢疫執法工作中的重要作用。通過不同層級不同方式的不斷培訓，增強執法人員執法能力和服務水平，提高業務理論修養，全面提高綜合素質，適應新形勢新任務的實際需要。

（3）用體制改革創新檢疫管理和運行機制。推進檢疫工作深入開展，體制是保障。面對當前的動物檢疫工作現狀，行政體制改革和畜牧獸醫體制改革要相互銜接，“雙重管理”應基本上達到“同重管理”，實現技術指導和行政推動的雙贏；加快基層獸醫體制改革步伐，在鄉鎮級盡快實現執法與技術推廣的分離，建立專職的官方獸醫隊伍，保障檢疫工作人財物全面到位，提高檢疫隊伍的機動靈活性，增強應對“突發事件”的能力；應適時建立起以產地檢疫和屠宰檢疫為基礎，市場和運輸監督為保障的檢疫工作管理體制，保證從動物出欄到動物產品走向餐桌的全程監管。

（4）強化部門與區域協作謀求新發展。應加強責任體系建設，將動物檢疫納入動物疫病防控工作的綜合考核范疇，強化部門職能，落實共同責任，杜絕相互推諉，促進密切配合，協同作戰，讓保安全，促發展成為共同的理念。相鄰的地區，在《動物防疫法》的統領下，統一政策、統一標準、統一理念、統一要求，周邊省份、毗鄰縣市職能部門要適時進行經驗交流，問題探討，互通有無，互動聯動，實現有效管控。

[1] 劉永伍，饒翠英.基層防疫檢疫工作中的問題與解決措施分析[J].當代畜牧，2015，（7Z）：25-26.