三臺(tái)縣新魯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

陳 輝

(四川省三臺(tái)縣新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 三臺(tái) 621100)

三臺(tái)縣新魯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

陳 輝

(四川省三臺(tái)縣新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 三臺(tái) 621100)

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)已成為推動(dòng)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要力量。但是，新魯鎮(zhèn)在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體中還存在數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。作者通過(guò)對(duì)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，提出促進(jìn)新魯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要對(duì)策與建議，對(duì)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1 新魯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

新魯鎮(zhèn)地處三臺(tái)縣西北部，距縣城40km。全鎮(zhèn)幅員面積61.15km2，總?cè)丝?2760人，共轄21個(gè)村，176個(gè)社，2個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)共有耕地2490hm2，屬于典型的淺丘地貌。新魯鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社21個(gè)，入社成員743戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1414戶；家庭農(nóng)場(chǎng)12家，經(jīng)營(yíng)耕地143hm2；各類(lèi)專業(yè)大戶267戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)新魯鎮(zhèn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。

1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得的成效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，給新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)帶來(lái)極大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大改變。

1.2.1 提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平 截止到2016年，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積已達(dá)397hm2，培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300家。

1.2.2 提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 新魯鎮(zhèn)已有旋耕機(jī)、收割機(jī)等各類(lèi)農(nóng)機(jī)2217臺(tái)，每年能實(shí)現(xiàn)機(jī)播機(jī)收3900hm2左右。

1.2.3 提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、組織化程度 “公司+基地+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式得到大力推廣，到2016年已簽訂優(yōu)質(zhì)糧油果蔬、中藥材等訂單合同739hm2。

1.2.4 提升了農(nóng)業(yè)科技水平 推動(dòng)輕簡(jiǎn)化機(jī)播機(jī)收和循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大量推廣應(yīng)用，引進(jìn)社會(huì)資金爭(zhēng)取項(xiàng)目資金發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，已建成連棟大棚等73hm2，標(biāo)準(zhǔn)化的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)32400m2。

1.2.5 提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已成為包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)絕大部份老百姓的常識(shí)。因此，新魯鎮(zhèn)的各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高度重視，現(xiàn)已成功申報(bào)2個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)“臺(tái)沃香米”100hm2。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題和不足

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體實(shí)力弱

雖然新魯鎮(zhèn)已有一定數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，特點(diǎn)不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間缺乏協(xié)同性，社會(huì)化分工不明確，造成新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小而全，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成本居高不下，整體實(shí)力弱的局面。

2.2 監(jiān)管不明確，指導(dǎo)不規(guī)范

目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理問(wèn)題；也沒(méi)有一套系統(tǒng)的管理監(jiān)督辦法，存在政策文件多，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題；更沒(méi)有規(guī)范的扶持支持制度，存在重點(diǎn)輕面、重大輕小等問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)等問(wèn)題。

2.3 制度缺失，管理混亂

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在制度建設(shè)上嚴(yán)重滯后，沒(méi)有建立規(guī)范的管理制度、會(huì)計(jì)制度。因此，各經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人想做什么，不做什么，隨意性很大，目標(biāo)不明確。再加之經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格的分工，職能部門(mén)配備上一片混亂，人員管理欠規(guī)范，已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素之一。

2.4 人才缺乏，產(chǎn)品品質(zhì)低下

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人一般都是種植或養(yǎng)殖多年的專業(yè)大戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但存在文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、缺乏合作意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大眾化，沒(méi)有特色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)生存能力極弱。

2.5 資金缺乏，融資能力弱

目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需資金主要由自身或成員投入，但基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)物資、品牌建設(shè)等方面都需要大量資金投入，光靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌是無(wú)法解決的。而現(xiàn)在能得到國(guó)家政策項(xiàng)目資金支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只占10%左右，其它90%規(guī)模較小的的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只能依靠自身緩慢發(fā)展。再者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，存在規(guī)模小、固定資產(chǎn)較少、抵押貸款能力偏低等問(wèn)題，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化合作意識(shí)，提高整體實(shí)力

各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策項(xiàng)目資金等形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資源整合，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從小作坊式逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)，培育有潛力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨出鄉(xiāng)村，組建全鎮(zhèn)或縣級(jí)的聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成大合力，創(chuàng)建大品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正成為帶動(dòng)農(nóng)村新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，推動(dòng)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)快速向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2 完善管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督扶持制度

首先充實(shí)完善縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理機(jī)構(gòu)的編制和人員，改變多頭管理、監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。其次建立規(guī)范的監(jiān)督管理制度，“寬嚴(yán)相濟(jì)”管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申辦內(nèi)容和運(yùn)行情況要嚴(yán)管，但對(duì)其申辦程序、資金項(xiàng)目申報(bào)輕便化、快捷化。第三是政府加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行情況監(jiān)督，定期開(kāi)展評(píng)級(jí)，并且把運(yùn)行情況、規(guī)范程度等考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示，作為項(xiàng)目資金支持的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)扶持制度化，點(diǎn)面結(jié)合，克服隨意性。做到在政策引導(dǎo)而不主導(dǎo)、項(xiàng)目資金扶持而不代替，運(yùn)行上監(jiān)督而不越權(quán)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3.3 完善規(guī)章制度，提升管理水平

不管是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，還是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，都應(yīng)該建立規(guī)范的會(huì)計(jì)、利益分配制度，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部的職能分工、協(xié)作關(guān)系、入股分紅等管理制度以及績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲制度等激勵(lì)辦法建設(shè)。制定的制度不能只是形式，掛在墻上給人看，而是要發(fā)揮規(guī)章制度本來(lái)的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持以制度管理，杜絕以人管人，改變自由散漫，講人情、無(wú)原則等現(xiàn)象。

3.4 培育引進(jìn)優(yōu)秀人才，提升科技水平

首先，政府應(yīng)主動(dòng)作為，整合資源，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，培育良性的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快人才引進(jìn)培育，支持農(nóng)業(yè)與工業(yè)并重，保進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加政府組織的各種培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)讓自己成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。再次，組織各經(jīng)營(yíng)主體與科研院所加強(qiáng)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。與科研院所合作，是一舉多得的美事，既引進(jìn)了人才技術(shù)，又促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；既提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 創(chuàng)新?lián)C(jī)制，完善融資渠道

首先政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保基金，專門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行抵押和擔(dān)保，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。其次完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理規(guī)范流轉(zhuǎn)。第三針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求特點(diǎn)，銀行完善對(duì)農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)信貸評(píng)估體系和投放機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決資金短缺難題。

[1]潘海平. 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī),2013,5.

[2]蘇榮存，金桂芳.德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(32)2.

[3]胡泊. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)困擾與對(duì)策措施[J].中州學(xué)刊，2015,3.

四川省農(nóng)科院專家入駐新都區(qū)農(nóng)發(fā)局遠(yuǎn)程農(nóng)技專家服務(wù)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸改變著我們的生活習(xí)慣，出行,購(gòu)物,娛樂(lè),交流變的更便捷。互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)必將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的變化。

1 信息化管理平臺(tái)總體內(nèi)容

新都農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市信息化管理平臺(tái)，是由四川省農(nóng)科院與成都市新都區(qū)農(nóng)發(fā)局牽頭，在四川久鑫景泰科技有限公司的配合下，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，用創(chuàng)新的三級(jí)專家服務(wù)及農(nóng)技與管理手段，全面提升基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)信息到村、服務(wù)到人、解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)最后一公里的問(wèn)題的新型農(nóng)技服務(wù)新模式。對(duì)新都精品園區(qū)及五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣；同時(shí)搭建起農(nóng)技推廣工作和管理服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)新都區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超市，通過(guò)線下、線上的互動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大新都精品園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品影響力及銷(xiāo)量。

2 平臺(tái)功能

新都農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市信息化管理平臺(tái)主要包括新都精品園區(qū)及五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)展示與推廣，以及三級(jí)農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程農(nóng)技服務(wù)三大類(lèi)功能模塊。

2.1 新都精品農(nóng)產(chǎn)品展示平臺(tái)

該模塊充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，集中搭建特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城，將新都區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精品呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前，便于消費(fèi)者了解和選購(gòu)，擴(kuò)大新都精品農(nóng)產(chǎn)品的影響力和地方特色品牌的建立。平臺(tái)所展示的企業(yè)均有國(guó)家相關(guān)資質(zhì)，消費(fèi)者可以直接訪問(wèn)企業(yè)黃頁(yè)，對(duì)提供農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行更深入的了解，正真做到放心購(gòu)買(mǎi)。

2.2 遠(yuǎn)程農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)

三級(jí)農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程農(nóng)技服務(wù)，是通過(guò)基層農(nóng)技推廣管理者、農(nóng)科院首席專家、基層農(nóng)技指導(dǎo)員，利用臺(tái)式機(jī)、上網(wǎng)本、平板電腦、智能手機(jī)等現(xiàn)代信息終端，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)化管理，為農(nóng)民隨時(shí)隨地提供高效的信息化服務(wù)。在四川省農(nóng)科院的支持下，目前已有18位首席農(nóng)業(yè)專家入駐該平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)以下幾種功能：

2.2.1 專家會(huì)診 類(lèi)似醫(yī)生坐診，系統(tǒng)顯示各診室及在線專家情況，用戶可選擇相應(yīng)的診室和專家進(jìn)行面對(duì)面的咨詢，開(kāi)展一對(duì)一值班服務(wù)。用戶也可咨詢平臺(tái)管理人員，找到專業(yè)對(duì)口的專家進(jìn)行咨詢。

2.2.2 問(wèn)題咨詢 用戶在頁(yè)面上提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，共同找到解決問(wèn)題的辦法；其他人員進(jìn)行評(píng)論或交流互動(dòng)，最終形成農(nóng)技知識(shí)庫(kù)；其他用戶可對(duì)已經(jīng)解決的歷史問(wèn)題進(jìn)行查詢和參考，實(shí)現(xiàn)信息交流與共享。

2.2.3 案例庫(kù) 農(nóng)技人員和專家下鄉(xiāng)服務(wù)，為農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)開(kāi)啟農(nóng)技處方，這是長(zhǎng)期工作積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)技人員將這些紙質(zhì)的農(nóng)技處方，及時(shí)發(fā)送到網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資料的積累，方便用戶從平臺(tái)上搜到適合自已的農(nóng)事方案。

四川久鑫景泰科技有限公司公司簡(jiǎn)介

四川久鑫景泰科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱久鑫景泰公司)致力于農(nóng)業(yè)信息化和自動(dòng)化領(lǐng)域，從事物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用推廣，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。已經(jīng)開(kāi)發(fā)出土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、溫室大棚遠(yuǎn)程管控系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源與電子商務(wù)系統(tǒng)和大中型農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)在公司相關(guān)的農(nóng)場(chǎng)和示范基地投入使用。

公司與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、成都市農(nóng)林科學(xué)研究院、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，努力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，為確保我國(guó)糧食和食品安全作出貢獻(xiàn)。

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