工程項目及設備招投標規范化的對策

蘇道武 （山東省東阿縣水務局 252200）

蘇詩雅 （山東省聊城市南水北調工程建設管理局）

工程項目及設備招投標規范化的對策

蘇道武 （山東省東阿縣水務局 252200）

蘇詩雅 （山東省聊城市南水北調工程建設管理局）

工程項目招投標目的是為了選擇最優秀的施工方案和施工隊伍，以保證工程項目質量和進度；儀器設備采購招標是通過競爭獲取資金的節約并取得滿意的生產設備。本文指出了工程項目及設備招投標工作管理上存在的漏洞，并提出了招投標規范化的對策。

1 引言

工程項目招投標一般規定在標底的限制范圍內，以最低價格的投標者為該招標項目的中標者，這是為了排除招標者的隨意性而設置的一項規定。一些投標企業為了獲得項目，不得不低價中標，又想節省費用而不得不壓低造價，在各個環節節省費用來彌補，以至于偷工減料現象經常發生，造成質量隱患，對工程項目招投標工作進行科學有效的管理，不僅可以有效地對工程造價進行有效地控制，還可以確保工程建筑的質量，減少工期，提高經濟效益。在儀器設備采購招標中，一般不能指定某一產品，只能說明相關參數，但在相關參數基本一致的情況下，產品的質量相差過大，價格相差也很大，加之投標企業為了生存會以低價競標，其結果勢必形成惡性競爭現象，這對那些重質量、守信譽、業績好的投標企業是極其不利的。

2 招投標存在的問題

2.1 招投標中違規圍標 招投標過程中普遍存在的圍標、串標等違規行為。招投標的根本目的不僅是追求利潤，也是追求多目標條件下的系統最優。招投標交易對象的綜合性特征，決定了其目標具有非單一性。由于綜合性交易必須通過多目標優化才能使總目標達到最優。所以招投標成功的評價標準在于資源是否實現有效配置，及資源配置與效益是否達到統一，能否以合理價格招到滿意的施工隊伍，或取得理想的儀器設備，違規圍標是由于招投標制度不規范、不完善，使得一些信用低下的企業中標。

2.2 低價中標的危害 工程項目及設備招投標階段，對于儀器設備，只能提供相關系數，一般不能指定某一種儀器，投標方面，則在滿足相關參數的情況下，選擇質量最差的儀器，使得使用儀器的工作人員用不上質量好的設備，同時也不斷打擊我國質量好的儀器設備生產廠家，使得我國各行務業，產品質量不斷走下坡路。在工程項目方面 ，一些單位為了中標，不考慮單位的實際資金情況和綜合實力，對于工程建設項目的施工要求和復雜性了解也不全面，編制的投標報價不規范，在各個環節節省費用來彌補，以至于偷工減料現象經常發生，造成質量隱患，他們往往用低價中標后，再將工程項目承包給其它施工團隊，在工程建設項目驗收和結算階段，采用行賄送禮等違法方式，嚴重影響了整個工程建設項目市場的秩序。

3 改進措施

3.1 建設規范化的評價體系 現行的依據價格選定中標者，投標企業只需要在投標價格上下功夫即可，而不會過多考慮質量等要素。招標方式應運用經濟、環境以及社會評價等綜合標準，綜合評價投標企業的商品與服務。運用成本和效益等進行綜合評標，以可持續發展的視點來執行工程項目及設備采購。這樣不僅可以抑制、防范串通行為，也可使招標決策更趨于科學化。采用綜合評價中標方式，招標者能夠選擇符合自己需要的質量與標準。在使用該方式時，應該注意保證招標者與企業的交涉必須是在一個公正、公平的立場上進行。使用上述招標方式會帶給招標者一定的決定權，會產生濫用這2種權力的可能性。制止這種權力濫用應提高整個競爭談判的透明性，降低濫用職權的可能性，起到防止串通的效果。

3.2 專家負責法 每個具體的工程項目及儀器設備都應指定一位主要專家負責，采用專家評審法招標文件制定后，請有關專家審定 ，排除傾向性指標。采取市場調查法，開展市場調查進行比較，制定檔次相當的各同類儀器中所具有的基本相同的技術指標，吸引競爭。采取這一方法在通用產品上是比較容易操作的，但在專業設備上操作比較困難 ,因為專業設備的專業特性很強，技術要求各有側重，開展市場調查需要時間長，需要使用儀器設備的人員參與。專家主要成員可有著名學者、評標專家、工程項目負責人、相關儀器設備專家等組成。

3.3 改進評標專家管理機制 評標專家應選擇具有工程項目特長的專業人才，而且素質要高，對于行業內部的發展情況較為了解。招標機構要對專家進行系統的培訓，使其與時俱進，時刻把握社會的發展動態，了解招投標工作的變化細則，招標機構應對評審專業定期考核。在招投標工作的變化細則上，對專家的工作情況進行評價。在進行評標工作時，專家要考慮企業的信譽、經濟、技術等多個方面，尤其是針對不同的工程項目時，要嚴格審查企業的施工方案是否合理，施工技術是否符合要求，所選擇的建筑材料質量是否合格等等。 招標機構要尊重評標專家，給予其一定的工作自由，而且在招投標過程中尊重專家的意見。 另外對于評標專家庫中的人員變動進行嚴格的控制，將工作中表現優異的專家安排入庫，同時將由于年齡、身體、技術等個人因素而不能繼續從事該職業的專家移出。

3.4 做好標底編制審核 儀器設備招標標底的編制是招投標成功與否的關鍵，儀器設備采購招標要正確分析儀器設備的技術經濟特點和管理特征，以及相應的采購需求目標，據此編制科學、合理、可行的招標方案，選擇確定招標的各項評審因素和標準，并通過招標選擇合適供應商，實現儀器設備項目采購的需求目標。編制標底應由使用儀器的具體專家組織編寫，每一項獨立儀器應根據相關參數給出3種或以上不同生產廠家儀器的標底，如某勘察鉆機，參數一致，A品牌標底10000元，B品牌標底9000元，C品牌標底8000元，其它品牌標底則可根據實際確定，例如7500元。這樣評標專家即可根據每個投標商所投標的設備計算出投標的標底。每個投標商都有標底。然后綜合其它方面定標。工程建設項目標底應真實反映項目預期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規律，在確定工程建設項目標底價格時，工作人員應深入市對施工機械、施工材料、人工費用等情況進行調研，掌握該地區類似工程建設項目的造價資料，進行反復的比較、分析和研究計算，將該工程建設項目標底控制在合理的價格上，很多工程項目招投標過程中，單純以標底為參考評標的情況越來愈多，因此必須確保工程建設項目標底的正確性和準確性，確保工程建設項目招標成功。

4 結語

工程建設項目和儀器設備的標底是招投標階段的重要工作內容，結合當前工程建設項目和儀器設備招投標階段存在的問題，應積極采取有效措施，規范市場，規范招標標程序及指標，消除不正當競爭和惡意競爭，消除腐敗現象和不正之風，完成工程建設項目招投標工作，保證工程質量，順利完成項目建設；儀器設備要仔細認真編寫標底，正確分析儀器設備的技術經濟特點及相應的采購需求目標，綜合考察投標商家各項指標，實現儀器設備項目采購的需求目標，采購理想的儀器設備。

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《山東畜牧獸醫》征稿啟事

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