羅貢大壩，世界最高水電站的國家意志

張星云

重新獲得資金和外交支持的塔吉克斯坦政府從去年10月份重啟了建設世界最高水電站羅貢大壩（Rogun）的計劃，這不僅將影響著下游咸海周邊的環境生態，也將再次左右中亞國家間的外交關系。這座大壩曾經最主要的反對者烏茲別克斯坦總統伊斯拉姆·卡里莫夫（Islam Karimov）去年底去世，而繼任者正在努力化解兩國自蘇聯時期以來的深遠矛盾。

連綿起伏的山脈讓人看不到天際，這些海拔高達7000米以上群山的山谷間，隱藏著位于中亞大陸中心的塔吉克斯坦。群山間突顯的空曠土地，便是塔吉克斯坦的首都杜尚別，一片片水泥房頂和廢棄的工廠提醒著所有人：這里曾屬于蘇聯，而今卻成了原蘇維埃社會主義共和國聯盟中最貧窮的國家，人均國內生產總值不到1000美元，只是25年前的三分之一。

機場成了這個群山間的國家與外界連接的重要地點，機場的宣傳板則分別用塔吉克語、俄語和英語流露出這個貧窮國家僅存的驕傲和野心：“塔吉克斯坦冰川是中亞眾多河流的主要來源。”但現實是，這個擁有咸海及周邊盆地69%水資源、國土面積93%是山地、水利潛力總量高達5270億千瓦年的國家，當前的水利開發利用率僅為5%。在機場的宣傳語背后，是一項塔吉克斯坦期待已久的項目工程：瓦赫什河上游的羅貢大壩，將成為全世界最高的水電站。工程計劃建造一座335米高的水壩，裝機容量360萬千瓦，相當于4座第三代核電站產生的電量。與面臨的修建技術考驗相比，按照塔吉克斯坦總統埃莫馬利·拉赫蒙（Emomali Rakhmon）的話講，羅貢大壩更應該被視作一種“國家的意志”。

國家意志

羅貢大壩本是一個古老的建設計劃，它的歷史可以追溯到將近60年前。1959年，大壩的計劃初成，并在1982年開始動工，工程預算投資17億美元。但當大壩已經建成三分之二時，1991年蘇聯解體，使建設終止，此時已經投入資金8億美元，而后1993年的阿姆河大洪水則將大部分留存設施沖毀。而從去年10月份開始，羅貢大壩的建設再次啟動。

距離塔吉克斯坦的首都杜尚別以東100多公里的法扎巴德城（Faizabad）是如今的大壩工地所在。周邊大部分工廠全都廢棄了，一些小公司將荒地租下來存放建設材料。沿路農民種的果樹叢中，露出印著總統拉赫蒙肖像的宣傳海報板。海報上，拉赫蒙在羅貢大壩建設工地上駕駛著一輛推土機。

與略顯荒涼的農業和工業相比，這里的建造業卻處于最振奮的時刻。荒地上建起了整片新小區，擁有天窗和內陽臺的別墅小屋價值2.6萬美元。塔吉克斯坦工人從其他城市移居到此，進行新小區建設，這些工程往往因為資金短缺已經斷斷續續進行了幾年之久。

法扎巴德周邊的小院里，幾個工人正圍著一臺鋸木機，將收來的舊木料鋸短。佳姆希德，一個40多歲的中年男人，是這些工人的老板，但他每年只能在這里做6個月的老板。“一年中有半年，這里每天只有五六個小時通電。每到那時，我和我的工人們就去俄羅斯工作。”他如此解釋道。他們被叫作“gastarbeiter”，這個德語名詞專門用來指代每年100萬名前往俄羅斯打工的外國人。佳姆希德每月按時將攢下的幾百美元工資轉給塔吉克斯坦的家人。在2010年前后，這類在俄羅斯的塔吉克斯坦務工者轉賬回家的錢，占塔吉克斯坦國內生產總值的將近一半，這在全世界絕無僅有。

但佳姆希德們依然不好過。從2013年開始，俄羅斯提高外國務工者居留門檻，收緊勞工證的發放，并要求打工申請者參加付費考試，考核俄語水平、法律知識以及俄羅斯歷史。根據俄羅斯方面的統計數據，2016年外國務工者從俄羅斯轉賬回家的總金額比2013年下降了75%，塔吉克斯坦在俄羅斯的務工者數量也減少了15%。正因此，如今塔吉克斯坦所有人的注意力，都集中在了羅貢大壩上。“這座大壩，將為我們國家帶來很多好處。”佳姆希德說道。

1. 1987年，通向羅貢大壩的山洞隧道正在建造中 2. 烏茲別克斯坦前總統伊斯拉姆·卡里莫夫是羅貢大壩最主要的反對者 3. 2010年，一名塔吉克斯坦男子展示他為建造羅貢大壩捐款的證明

對于塔吉克斯坦來說，整個國家的現代化歷史與修建大壩、掌控水源密不可分。

可以說，塔吉克斯坦國家主權的建立是由蘇聯給予的。如今該國的國境線形成于1924年10月14日，在烏茲別克蘇維埃社會主義共和國內建立了塔吉克蘇維埃社會主義自治共和國。1929年，塔吉克蘇維埃社會主義共和國正式成立。塔吉克斯坦是中亞五國中唯一主體民族非突厥族系的國家，但當時在蘇聯社會主義語境下，“塔吉克語和塔吉克族的民族意識并沒有任何空間”。英國歷史及外交學家保羅·伯格（Paul Bergne）說：“因此當塔國建國之時，才是塔國人民民族意識開始形成之時。”當時烏茲別克斯坦并不愿意接受割讓國土的事實，因此按照塔吉克斯坦政治學者帕爾維茲·穆洛吉諾夫（Parviz Mullodjonov）的說法：“烏國始終還有著大烏茲別克斯坦的幻想，不愿承認塔吉克斯坦的存在。”

自從建國獨立之后，塔吉克斯坦領導人始終希望為自己國家的民族尋找合法性，這也是為什么多年來不斷希望建設羅貢大壩的原因之一。雖然“大哥”烏茲別克斯坦反對了20年之久，但卻更加堅定了塔吉克斯坦的信心。羅貢大壩成了代表國家形象的公共事件，遠遠超過了建造它所需的技術難關。

蘇聯時期的塔吉克斯坦并不獨立，更無法自由左右自己的命運。建國后的那段時期，塔吉克斯坦沒有均衡長遠的經濟發展方向，在蘇聯的授意下，他們放棄了河流山川結合的傳統農業組合，而是著力發展重工業。

上世紀60年代，在蘇聯的計劃書中，塔吉克斯坦將建成三座大型水電站：羅貢、努列克和桑格圖金。努列克大壩1972年開始投入使用，桑格圖金則在2008年建成。同樣位于瓦赫什河中上游的努列克大壩與羅貢大壩建設地點相距70公里，前者建成使用后成為世界第二高的水電站。大壩高300米，總裝機容量為300萬千瓦。在蘇聯的建設計劃中，努列克電站成為塔吉克斯坦南部地區能源供應中心，并帶動了一系列重工業發展，如化工廠、有色金屬冶煉廠的建設。與努列克大壩同期建設的圖爾松扎德（Tursunzoda）鋁廠設計生產能力年產鋁錠高達55萬噸，后來成為中亞最大的鋁廠。當時兩個項目齊頭并進，承載著一代塔吉克斯坦年輕人建設蘇維埃重工業的夢想。但在那個時代，很多承諾沒有兌現。

鋁廠本身就是高能耗企業，而擁有中亞最大鋁廠的塔吉克斯坦重工企業塔吉克斯坦鋁業公司（Talco）則使用了全國40%的能源。因此盡管兩大項目雙雙建成使用，但如今該國百姓的電力供應依然經常受到限制。電力資源的稀缺使得電價上漲，中小企業受到壓迫無力發展，也間接導致該國經濟疲軟。能源部門和地方行政負責人，也將批準企業的電力供應視為自己手中的特權，很多企業因電力供應問題而無法正常開工。此外，塔國每年都要從鄰國烏茲別克和吉爾吉斯輸入電力約15億千瓦時。由于財力所限，不能完全按需求進口，因此導致分時段供應用電。820萬塔吉克斯坦人都希望，羅貢大壩可以幫助大家緩解如此緊張的電能供應。

中亞幾國的水資源爭奪

羅貢大壩所在的瓦赫什河是中亞主要河流阿姆河上的一條支流，阿姆河經過阿富汗邊境，穿過烏茲別克斯坦一片干旱平原，最終注入幾近干涸的咸海。

歷史上，羅貢大壩斷斷續續的整個建設過程中，始終伴隨著烏茲別克斯坦的強烈反對。作為全世界棉花出口第二大國，烏茲別克斯坦認為在阿姆河上游修建大壩會嚴重影響該國的棉花種植灌溉。

最初在蘇聯的規劃中，中亞幾國共同分享水資源，塔吉克斯坦的三個水電站項目本將為烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的種植業提供灌溉，以烏、土兩國的灌溉需求調節塔國水壩的放水量。在上世紀30年代的蘇聯政治版圖中，烏茲別克斯坦將成為聯邦的棉花主要提供國，水電站產生的電能將促進塔吉克斯坦的工業化，而塔吉克斯坦冬季供暖所需要的能源來自烏茲別克斯坦的天然氣。

蘇聯解體之后，曾經的加盟共和國盡皆獨立，中亞五國的現今格局就此形成，曾經蘇聯時期的能源互助機制土崩瓦解。2009年開始，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦相繼退出蘇聯時期制定的“中亞統一電力系統”。“在蘇聯時期，建造大壩增加蓄水容量是為了中亞各國能夠進一步融合合作。”德國哈勒-維騰貝格大學水治理專家凱·溫格里奇（Kai Wegerich）如此評價道，“但是現在，羅貢大壩的重新動工對于中亞其他國家來說成了威脅。”

最大的威脅來自大壩高度。從河床延伸向上的大壩越高，蓄水時間也就越長，而按照現在塔吉克斯坦計劃的335米高度，羅貢大壩建成后將會持續7年至12年才能完成蓄水。阿姆河河水流量的控制權掌握在塔吉克斯坦手中，下游的烏茲別克斯坦非常擔心塔國會在冬季減少大壩放水量。

烏茲別克斯坦曾用盡所有方式阻止塔吉克斯坦的羅貢大壩建設。烏國定期將通往塔國的鐵路運輸中斷，影響羅貢大壩建筑材料的運送，或者干脆停止對塔國的天然氣輸送。作為回擊，這些年間塔吉克斯坦多次聲稱要“復活”羅貢大壩的修建工程，皆因沒有足夠資金無疾而終。2008年，塔吉克斯坦總統拉赫蒙再次宣稱羅貢大壩項目復工，引起強烈的外交反應，最終在北約的協調下，拉赫蒙放棄了計劃。

2013年2月，烏茲別克斯坦經濟部長加琳娜·塞多娃（Galina Saidova）還曾抨擊塔吉克斯坦違反當時該地區現行的水資源利用協議——1995年簽署的《努庫斯宣言》。在宣言中，各國曾承諾不在地震或滑坡泥石流多發區建設水電站，水電站也不應威脅“河流流量或種植業灌溉用水所需”。

但如今這種情況很可能出現了變化，在反對塔吉克斯坦修建水壩長達20年后，78歲的烏茲別克斯坦總統卡里莫夫·卡里莫夫2016年9月去世，而卡里莫夫的長期反對派則希望與塔吉克斯坦展開談判。“在不重新更改地區協議的情況下，目前兩國正在討論自然資源的分配，尤其是水資源的配給量。”水治理專家溫格里奇說道。20世紀下半葉，咸海因這一地區棉花種植灌溉而毀于生態災害大面積干涸的歷史盡人皆知，而今卡里莫夫的去世有可能為目前中亞的水資源困局提供新的解決出路。“這種合作是很有可能的，烏、塔兩國可以共同制定水壩的放水量，共同投資并共同獲利。”塔吉克斯坦政治學者帕爾維茲·穆洛吉諾夫如此分析。

地區合作的新可能

中亞始終是世界格局中的角落。盡管全球氣候變暖、帕米爾高原和天山山脈冰川萎縮，以及咸海干涸都是全球性問題，但中亞各國作為蘇聯解體后新獲得獨立的國家，全民和精英對于主權的重視心理，遠遠超過借助外力解決地區性問題的需求。

盡管資金短缺，一心想要建成羅貢大壩的塔吉克斯坦也曾向外國尋求過幫助。作為蘇聯曾經的加盟共和國，他們首先找到的當然是俄羅斯。但俄羅斯對塔吉克斯坦向來態度曖昧，它更關注的是烏茲別克斯坦。

烏茲別克斯坦獨立后，繼承了蘇聯時期已有的優勢，在中亞地區成為經濟和政治上自主性最強的國家，這種影響力也受到了國際上的認可。美國中亞問題專家茲比格紐·布熱津斯基認為烏茲別克斯坦是“擔當中亞地區領導的首選國家”，是中亞“地緣政治的支軸之一”。在歷史上，俄羅斯曾經一度非常支持塔吉克斯坦的羅貢大壩建設，其支持的主要目的就是為了牽制烏茲別克斯坦在中亞的勢力。

俄羅斯總統普京2004年曾向塔吉克斯坦許諾20億美元建設羅貢大壩，俄烏關系也隨即降到歷史低點。為了兌現這20億美元的許諾，普京找到了俄羅斯富商奧列格·德里帕斯卡（Oleg Deripaska），后者掌管的俄羅斯鋁業聯合公司（Rusal）成為出資合作主體。俄羅斯方面提議，俄羅斯鋁業聯合公司出資完成大壩建設，重鑄圖爾松扎德中亞最大鋁廠的熔爐，并再增建一個新熔爐。作為交換，俄羅斯鋁業聯合公司將獲得羅貢大壩大部分的控制權，并獲得圖爾松扎德鋁廠的股份。當時，塔吉克斯坦政府對俄羅斯的提議非常擔心，害怕一旦答應，便意味著將該國20%的國內生產總值和60%的出口額拱手送給了俄羅斯。

2005年5月13日，烏茲別克斯坦發生安集延慘案，政府血腥鎮壓游行活動，據官方統計造成187人死亡。美國方面對烏國進行的外交壓力，使得后者與俄羅斯重新修好。結果就是，俄羅斯不再需要幫助塔吉克斯坦以牽制烏茲別克斯坦。俄羅斯鋁業聯合公司悄然抽身離去，羅貢大壩的資助計劃2007年被正式放棄，官方稱是因為與俄羅斯鋁業聯合公司在鋁廠開發和使用上沒有談攏。

俄羅斯拒絕后，塔吉克斯坦在2010年還曾為羅貢大壩發起過全民捐款活動。“羅貢大壩是每一位有良心、每一位忠于國家的公民的義務。”總統拉赫蒙在年度電視講話中這樣對塔吉克斯坦全國觀眾說道。結果，14億美元的建造預算，國民募捐只收得1.84億美元。即便差距巨大，但也已經是竭盡全力的結果了。“人們并不想大量捐款，因為大家本來就很窮。但地方政府官員，盡其所能鼓動大家出錢，以此向總統拉赫蒙表忠心。”法扎巴德的工人老板佳姆希德回憶道。

為了吸引外國投資，塔吉克斯坦還同意世界銀行組織從危險評估、社會和環境影響等方面對羅貢大壩開展建設可行性報告調查。向來嚴謹的世界銀行組織，于2014年9月公布的調查報告結果則讓塔吉克斯坦政府喜出望外，報告指出：“通過針對修建工程的研究和預先設計的調查機制，證明目前提出的羅貢大壩建設方案是可以在國際安全準則規范內予以實施的。”

盡管獲得了世界銀行的肯定，但外國投資者們依然踟躕：羅貢大壩建成是否會擴大總統拉赫蒙和他的家族在塔吉克斯坦的勢力范圍？“他們通過塔吉克斯坦鋁業公司已經收益頗豐，很多消息表明這家公司并沒有向Barki Tojik國營電力公司繳納足夠的稅款。”一位在首都杜尚別工作的國際金融機構官員這樣說道。

如今，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫去世后，被認為更親俄羅斯派的新總統沙夫卡特·米爾濟約耶夫（Chavkat Mirziyoyev）2016年12月4日繼任，塔吉克斯坦政府隨即表示希望與烏國建立新的基礎關系。就在去年7月，塔吉克斯坦總統拉赫蒙宣布已經與意大利薩利尼工程建設公司（Salini Impregilo）簽署39億美元的合同，第一批19.5億美元已經從意大利公司轉入塔吉克斯坦國家預算。至今烏茲別克斯坦并沒有表示反對，很多觀察家認為，這也許便是關系緩解的第一步。