農業信息化背景下新型職業農民培育培訓途徑分析

王興?王丹霞

摘 要 促進信息技術與農業農村的不斷融合，是實現農業現代化的重要途徑。新型職業農民的內涵包括個人基本素質屬性、職業價值屬性以及生產經營模式選擇屬性。農業信息化的不斷發展，不但對新型職業農民的內涵提出了更多新的要求，而且豐富了新型職業農民的培育培訓途徑和模式。在農業信息化背景下，新型職業農民的能力提升需要依托農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設。

關鍵詞 農業信息化；新型職業農民；內涵；培訓途徑

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0043-06

一、引言

農業信息化是農業現代化的制高點，不斷推進信息技術與農業農村的深度融合，發展智慧農業，充分發揮互聯網在繁榮農村經濟和推動脫貧攻堅中的作用，促進農業轉型升級，實現農民收入持續增長是我國“十三五”規劃的重要內容。2005年以來的中央1號文件都對農業信息化建設提出了工作要求，2016年中央1號文件也明確提出，大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，目的就是為了通過“互聯網+”信息技術與農業的深度融合，促進農業現代化發展。

農業信息化包括農業生產經營過程信息化、市場流通管理信息化、資源環境管理信息化以及農業服務體系信息化，見圖1。農業生產經營過程信息化主要是農作物栽培或畜禽飼養過程的數字化管理、精準作業，以及與農業經營相關的固定資產、資金等的信息化管理，目的是通過信息采集、自動化控制等提高農產品生產效率，降低勞動成本，擴大農業生產效益。農業資源環境管理信息化為生產經營過程信息化提供各種資源服務，通過物聯網、大數據技術實時監測與農業生產經營有關的資源和環境信息，實現風險管理和災害預警。農業市場流通管理信息化主要是農業生產資料購買以及農產品銷售過程的網絡化，通過二維碼、電子商務和移動互聯網等信息化技術提高物流效率、降低流通成本。農業服務體系信息化包括新型農民的培育培訓、科學技術、政策機制、專項資金、信息發布以及行政辦公等所有農業服務的信息化，能夠利用信息技術隨時隨地為農業現代化發展提供保障服務。農業服務體系信息化為農業信息化的其他組成部分服務。

農業信息化能夠改善勞動條件、提高農產品生產質量和生產效益、降低勞動成本、提升流通效率、保護生態環境，符合農業現代化發展趨勢。但是農業和工業不同，農業雖然是立國之本，同時又是弱質產業，一方面，生產周期長，生產過程復雜，需要在一個廣闊的地域空間分散作業，很難通過精細化分工提高生產效率[1]，因而農業信息化對農民的要求比工業信息化對工人的要求高很多；另一方面，農產品是自然再生產和資源再生產的結合體，受市場風險和自然風險雙重影響，很容易出現豐產不豐收的現象[2]，造成對農業信息化投入意愿低、短期回報難等問題，信息技術對農業發展的推動作用并沒有得到很好體現。政府、企業以及社會資本對農業信息化的長期投入嚴重不足，與發達國家相比，中國農業信息化的發展還需要一個長期的、漸進的過程。

人是農業現代化的第一要素，是信息技術系統建設和應用的主體，農業信息化的關鍵是要有信息化素質的新型職業農民，而當前最大的問題是不斷發展的農業信息化要求與傳統職業農民信息技術素養缺乏之間的矛盾長期存在，而且有擴大趨勢。農業信息化發展不僅對農民個人素質提出了更高的要求，對培育培訓的內容和方式也提出了新的挑戰，積極探索新形勢下的培育培訓途徑與策略，積極培育培訓大批新型職業農民是推動農業信息化、實現農業現代化的根本保證。

二、農業信息化背景下新型職業農民的內涵

（一）新型職業農民的內涵

2012年中央1號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，2013年農業部專門下發《新型職業農民培育試點工作指導意見》，2014年和2015年中央1號文件都強調通過“積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民”。2016年中央1號文件進一步明確提出：“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量”。新型職業農民的培育已經成為國家農業發展頂層設計的重要內容，是推進農業現代化建設的核心和基礎。

新型職業農民和傳統農民的內涵有本質的區別，見圖2，總的來說包括個人基本素質屬性、職業價值屬性以及生產經營模式選擇屬性等三方面差別[3]。

個人基本素質屬性。傳統的農民主要是簡單重復體力勞動的從事者，而新型職業農民則具有相應的學歷，掌握科學文化知識和現代農業生產技能，同時又有經營管理能力、金融能力和自我發展能力，綜合素質高，善于接受新事物和新技術，有一定的創新創業意識。

職業價值屬性。傳統的“農民”是一種身份的界定，而新型職業農民是現代農業產業化進程中產生的新職業類型，有自己穩定的職業特征和職業技能，突出強調職業性屬性，社會認同度高；自身認可職業農民身份，長期以農業生產、經營或者服務作為職業；希望通過新型職業農民的身份獲得較高的經濟收入，實現自我價值；具備職業道德，有一定的社會責任感。

生產經營模式選擇屬性。新型職業農民符合農業的產業化、規模化和效益化發展趨勢，具備一定的農業生產技能，有利用新技術替代傳統的、落后的生產工藝的能力；有較強的經營管理能力，市場化意識和風險管理意識強，能夠通過市場化運作實現農業生產經營利益最大化。

（二）信息化背景下新型職業農民的新要求

隨著農業信息化的不斷推進，對新型職業農民的內涵有了新的要求，主要是在原有的個人基本素質屬性、職業價值屬性以及生產經營模式選擇屬性中融入相關的信息素養要求。在個人基本素質屬性上，必須要有獲取、評價和使用信息資源的能力，擁有信息化意識、信息化知識與能力和信息化手段等三方面的信息化素質[4]。基本素質要求善于接受各種信息產品和信息技術，并愿意主動了解和運用，包括能使用電腦或者智能手機等智能終端為農業生產經營服務。職業價值屬性方面表現為能夠利用信息技術宣傳自身的新型職業農民身份，并獲取社會認同感，同時能夠通過信息系統與平臺的應用提升職業價值。生產經營模式選擇屬性方面能夠利用信息技術以及自動控制技術等降低勞動成本，提高勞動效率和農產品質量，能夠利用電子商務平臺促進農產品的流通，實現市場化運作，并追求利益最大化。

農業現代化對傳統農民提出了更高要求，而農業信息化對新型職業農民提出了更高的要求，新型職業農民的內涵發展必須符合農業現代化和信息化發展趨勢的要求。當前我國農業經營主體還是以傳統農民為主，老齡化、兼業化現象嚴重，整體素質偏低，能夠主動獲取和利用信息技術資源的比例很少，對信息技術的重要性缺乏認知，信息意識淡薄。“十三五”期間，通過持續的培育培訓增加新型職業農民比例，提高新型職業農民的信息化素質已經迫在眉睫。

三、新型職業農民的培育培訓途徑

（一）新型職業農民的培育途徑

培育和培訓是兩種不同的手段，培育是指把潛在的對象培養教育成信息職業農民，實現勞動力的轉移，而培訓則注重培養訓練，通過培訓促進傳統農民實現素質和能力的提升，使其能夠滿足新環境的發展要求。培育講究目的性和長期性，而培訓則注重手段性和短期性，把培育和培訓相結合才是壯大新型職業農民隊伍的根本途徑。

在培育途徑分析之前，必須要明確新型職業農民潛在的培育對象，這樣才能做到有的放矢。潛在的培育對象主要是年齡45歲以下、初中學歷以上的農村青年、返鄉農民工、大中專院校畢業生、退伍軍人、企業主以及農技推廣人員等愿意將農業生產經營作為長期職業，并具有一定的農業產業基礎和現代農業經營意識的人群[5]。針對該類人群的相應培育途徑包括：

第一，幫助新型職業農民建立職業認可。加強制度和政策建設，打破城鄉二元制結構和現有的戶籍制度，在子女入學、購房優惠、人才認定、職稱評定、養老等多方面提供保障措施[6]，讓新型職業農民獲得社會的認可。加強典型宣傳，改變以往落后觀念，新型職業農民不是代表貧窮落后、社會地位低下的傳統農民身份的延續，而是一種新型的能夠充分實現自我價值的職業。

第二，幫助新型職業農民獲得收益。通過土地流轉、財政支農項目和惠農優惠政策為新型職業農民生產經營給予扶持，同時在稅收、金融信貸、農業保險等方面為新型職業農民降低生產經營風險提供保障。讓新型職業農民的收益和其他高端職業收入有可比性，同時體現智力勞動的特點。

第三，根據新型職業農民特點創新培育培訓模式。根據現代化農業生產經營、農民生活學習特點和教育規律，長期提供相關素質和技術教育培訓。一方面，通過教師下鄉，就地就近開展教育培訓，讓農民能夠方便快捷接受教育培訓；另一方面，通過理論教學與實踐教學相結合，素質教育和技能教育相結合，在田間地頭、合作社和農業企業等聯合實踐基地開展多種形式培訓。還可以“半農半讀”進入農業中高等院校學習并獲得相應的資格認定。

第四，提供長期發展平臺和載體。注重符合本地特色以及農業現代化發展趨勢的新型農業經營主體培育，讓每個新型職業農民都有一個成長的平臺。加強新型職業農民的認定與考核，實行職業準入，通過認定的職業農民在相關農業項目立項、成果審定、技術培訓等方面可享受基層農技推廣機構科技人員同等待遇。

（二）信息化背景下新型職業農民的培訓途徑

信息化背景下，信息化素質的提升是新型職業農民新的發展要求，同時基于信息系統的在線課堂、遠程教育、互動教育等新的培訓模式為新型職業農民培訓提供了新的教學途徑。培訓是短期提升能力的最佳途徑，持續多樣化、貫穿工作過程的培訓形式能夠大幅提升培訓對象的能力。新型職業農民的培訓對象包括潛在的培育對象以及原有的種養大戶、家庭農場主、合作社帶頭人等。

如圖3所示，農業信息化背景下，新型職業農民的能力建設包括個人信息化素質的提升、信息技術與平臺的應用建設能力、信息化生產經營能力以及信息化職業技能與發展能力。新型職業農民的能力建設需要依托農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設。

第一，農村信息化建設是信息化背景下新型職業農民能力建設的基礎。農村信息化建設主要是通過信息基礎設施以及信息系統平臺和資源的建設，實現農村管理的信息化、農村社會服務的信息化、農村農業經濟發展的信息化以及農村文化的信息化[7]。農村信息化建設一方面能夠通過改善農村的信息化環境和獲取信息的途徑，提高農民的信息化意識和能力，為信息技術與平臺的應用建設、信息化生產經營提供硬件條件。

第二，基于信息系統的綜合素質培訓體系建設注重于新型職業農民綜合素質的提高。新型職業農民的綜合素質包括科學文化知識水平、學歷水平、道德水平、信息化素質、創新意識、“工匠精神”以及自我管理與發展能力等。基于信息系統的綜合素質培訓體系建設要求建設培訓的信息系統平臺以及涵蓋各方面的資源體系。資源內容建設必須以本地需求為導向，既能滿足新型職業農民綜合素質提升的要求，又有本地特色，通俗易懂、寓教于樂，符合本地農民教育學習方式。

第三，基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設注重于新型職業農民技能的提高。新型職業農民技能的要求包括生產經營技能、信息技術與平臺應用技能以及職業技能與發展能力。基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設要求在傳統課堂聽課、實踐基地技能練習、生產企業觀摩參觀的基礎上，能夠通過信息系統為新型職業農民提供隨時隨地的技能學習與實踐環境，并且能夠為實際生產經營中的問題提供遠程支持。

通過基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及技能體系與實踐培訓基地建設，構建基于云計算、大數據、虛擬現實以及移動互聯網技術等信息技術的虛擬網絡教學環境，通過基于智能終端的遠程課堂、在線課堂、互動課堂以及跟蹤服務，促進新型農民隨時隨地的綜合素質提升以及技能培訓，實現新型職業農民培訓的移動化、智能化和終身化。

農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設都離不開持續的資金和政策保障。各級政府都需要優化財政支農資金的使用，把新型職業農民培育培訓與在職教育和農村基礎教育發展相結合，經費納入各級財政預算，根據需要持續增加投入，并劃撥農業信息化建設所需專項資金，加強農村信息化的建設、用于培訓的信息系統平臺建設以及特色培訓信息資源的開發。建立健全新型職業農民培育培訓扶持政策，對信息技術在農業生產經營以及農民培育培訓的應用給予政策支持。

四、信息化背景下新型職業農民培育培訓中的幾個關鍵問題

（一）新型職業農民培育培訓中各部分的定位

將新型職業農民培育作為職業教育的一種，納入國家教育培訓發展整體規劃，并重點加以支持，形成職業農民完善的教育培訓體系。依托已有的高等教育、中等職業教育以及農村基礎教育資源，利用農業生產的間隙，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。

農業信息化背景下的新型職業農民培育培訓是教育信息化的一種應用場景。各級政府是培訓工作開展的主體，通過統一的信息系統建設，整合區域資源，充分發揮規模效應和集約效益，提高資金的利用效率。與當地農業生產企業、合作社建立聯合培訓基地，并建設基于信息系統的遠程課堂和在線課堂，支持電腦、平板以及智能手機等多終端接入，讓農民能夠隨時隨地接受培訓，也能夠得到專家遠程的視頻診斷[8]。與高校、農業科研院所、農技推廣服務機構以及其他農業發展相關社會組織合作打造一支高質量的農業職業培訓師資隊伍，同時將本地專業技術人員、農業技術骨干、土專家吸收進師資隊伍，鼓勵他們積極從自身技能出發，制作培育培訓資源并在信息平臺共享。

（二）新型職業農民培育培訓所需信息化環境的建設途徑與原則

依托農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設開展新型職業農民培育培訓，都必須以信息系統為中心的信息化環境建設為載體。依靠地方教育局、農業局與人力資源社會保障局等政府部門通力合作，將農民培訓所用的信息系統建設與現有農村基礎教育信息化建設相結合，整合資源、統籌規劃、共建共享，提高資源利用率。信息化環境的建設途徑包括準備階段、基礎設施建設階段、應用與持續改進階段。

準備階段。管理者、建設者應充分認識到信息技術在新型職業農民培育培訓中的重要性，并積極通過調研完成建設規劃和頂層設計，通過上級政府部門、企業以及社會組織等多渠道籌措資金，開展相關人員的能力培訓，為信息化環境的建設提供資源保證和思想保障。建設規劃方案注重符合本地需求原則，追求資源效益最大化，不片面追求系統的“高大上、大而全”，對應用場景充分認證的基礎上再開展相應的基礎設施建設。

基礎設施建設階段。基礎設施建設包括基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及技能體系與實踐培訓基地建設，構建基于云計算、大數據、虛擬現實以及移動互聯網技術等信息技術的虛擬網絡教學環境。把握從本地新型職業農民實際需求出發的原則，注重本地特色應用和資源建設，并根據農民學習和使用信息終端的特點，開發適用于本地新型職業農民培育的信息系統和虛擬化學習環境。

應用與持續創新階段。要實現所建設系統在日常培育培訓中的應用，形成常規性應用工程，并完成本地培育培訓所需的優質特色資源的生成與共享、模式優化與創新之后形成基于信息系統的區域特色以及區域示范的新型職業農民培育培訓工程建設。通過常規性應用與持續發展創新相結合的原則，實現信息技術與農民培訓不斷融合，最終形成一個促進新型職業農民全面自由發展的、服務終身教育、突破時空限制的智慧型教育教學環境[9]。

（三）適應農業信息化發展趨勢改進培育培訓模式

在注重培訓的同時必須加強日常農民綜合素質的提高，通過電視、網絡等宣傳媒介，促進農民現代科技意識、信息化意識的形成，刺激新型職業農民對信息技術和資源的需求，然后再重點開展包括信息化素質的綜合素質培訓，最后再進行信息系統和技術建設應用能力培訓。新型職業農民有了基本的信息化素質之后，信息技術與平臺的應用建設能力以及信息化生產經營能力的培訓更容易取得實際效果。同時必須要形成規模化經營主體，能夠讓基于信息技術的生產經營有更大的應用載體，通過規模化經營主體的示范帶動，小型的經營主體模仿跟進，最終發揮信息化農業生產經營的規模效應。采用“線上線下”“參與—分享”相結合的培訓模式，既能夠通過培訓信息平臺在線學習，又有地方性的農民科技教育培訓中心或者村一級設置基層學習中心站點作為農民線下集體學習的場所[10]。農民往往更加注重實踐技能的學習，本地的特色農業園區、農業企業和農民專業合作社作為技能實踐基地，形成一個基于虛擬網絡和現實的開放性學習環境，保證農民終身學習，促進農民職業能力的持續發展。

（四）基于信息系統建立新型職業農民培育培訓的長效發展機制

利用信息系統實現新型職業農民的培育培訓是信息化背景下農民職業培訓的一種新模式，其關鍵在于培訓信息系統的建設與應用。培訓信息系統要長效發展，必須遵循“以人為本，應用驅動”的建設原則，借鑒發達國家的經驗，積極探索符合本地實際需要的信息化教育教學模式，形成一批區域內領先的教學研究成果和實踐經驗，引領、帶動區域內各級培訓主體轉變教學理念、改革教學手段和方法。堅持“試點先行、典型引路、全面鋪開”的策略，區域各地方“輪流做莊”舉辦新型職業農民培育培訓特色應用推進會議，及時宣傳推廣基于信息系統實現新型職業農民培育培訓典型應用案例，總結應用過程中出現的新方法、新思路、好經驗、好模式，建好一批農民職業教育信息化示范地區。進一步構建基于信息系統的新型職業農民培育培訓考核和獎勵機制，定期開展面向區域農民職業教育信息化發展的巡查評估和第三方評測，以提升地區通過信息系統進行新型職業農民培育培訓的效率、效果和效益。