深水改革，唯有創新才可保發展

張秀華

2015年8月，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，文件明確提出了本次改革的指導思想、基本原則和主要目標，對分類推進國有企業改革、完善現代企業制度及完善國有資產管理體制等問題予以細化。隨后，《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》等一系列法規規章密集出臺，被稱為國企改革“1+N”模式。

改革方案一經推出，便迅速成為社會焦點。國有企業，這個曾經支撐中國經濟走過特殊時期的特殊群體，面對國內外經濟增長新態勢，又將面臨哪些機遇和挑戰，自身存在哪些短板和體制機制障礙，改革的關鍵點又在哪，內部活力如何激發，都成為本次改革始終無法回避的話題。

筆者以在國有企業黨政一線工作20余年的經驗來看，認為國有企業的改革，其實早已步入深水區。深水區的特點之一便是穩定。這種穩定的形成既因其特殊的歷史背景，也有其特定的政治考量，在某一階段，的確為中國經濟發展做出了巨大貢獻，但也因為長久穩定，使得國有企業在創新上面臨不足，在人才管理上趨于僵化，在利潤分配上與現代公司治理脫節，國有企業在剛剛步入老齡門檻時便已顯老態，相比于民營經濟體靈活的適應能力和應對手段有些力不從心，這一現象尤其值得深思。而可以確定的是，要打破這種穩定，實現持續健康發展，唯有創新這一條路可走。在中央發布的一系列重要文件中，也透漏著這樣一層含義，那就是，創新，是本次改革題中之意和必行之路。而如何把握創新，或應充分考慮到以下幾點：

一是要正確理解中央關于國企改革的戰略方針。國企深層次的體制問題最終要靠企業制度解決。本次改革，中央提出要從管企業向管資產方向的轉變。實際上，在此之前，國家對國有企業的管理主要依據1987年出臺的《全民所有制工業企業法》。當時，這部法律的主要任務是敦促企業完成國家的指令型計劃，實現政府在企業之外管企業的人和事，并對企業進行監督，但卻因政企不分，所有權經營權不分，在前幾輪改革中一直在放和收之間往復，始終無法走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。與此不同的是，1993年國家出臺的《公司法》基于社會主義市場經濟制度而設立，承認公司的獨立地位、獨立資本和獨立管理，是在排除私有化的情況下創新企業制度。十八屆三中全會，中央再次強調要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，就是要實現從管企業向管資產方向的轉變。對此，我們要正確理解中央關于國企改革的戰略方針，本次改革的目的是在于減小行政對企業自主經營的干預，而不是促使行政在參與管理的基礎上再管控資本，不然，只會使得干預面程度加深，背離初衷。

二是要客觀分析、正確面對制約當前企業發展的管理問題。有研究表明，制約國有企業平穩持續發展的問題，始終離不開效率、創新力、資源利用率和腐敗等與管理相關的方面，盡管近幾年這些問題一直被重視并有所緩解。企業管理的問題，歸根結底是人的問題，只有“解放人”才能解放生產力。具體而言，首先是引進人，在國資委開展的十項改革中，提出了要市場化選聘職業經理人員、差異化分配制度，目的是讓想在企業做事，并且想在企業做成事的人進到企業中，依靠他們先進的、成熟的管理經驗引導企業向符合市場經濟需求的方向發展，取得收益。

關于“使用人”，本次改革的一個詞叫“員工持股”也被重新提及，目的是創新企業對核心技術人員和高層管理者的獎勵機制，提升其對企業的忠誠度。其實國務院國資委2008年139號《關于規范國有企業職工持股投資的意見》就已明確提出對符合條件的員工可獲得企業利潤獎勵，只是長期以來，都沒有公開明確一個現實而尖銳的問題，那就是國企實行利潤獎勵，是不是在分國有資產，是否涉及國有資產流失。對此，一種觀點認為，企業員工創造的利潤應該歸屬于員工，與投資人無關，而另一種觀點則認為從資本角度出發，理應誰投資、誰所有、誰受益，企業的利潤都歸屬于出資人。筆者以為，結合中央出臺“員工持股”方案的出發點，更為恰當的做法是將企業盈虧狀況作為利潤分配的標準，即允許并鼓勵虧損利潤獎勵，尤其是夕陽產能或產能過剩行業，相比于傳統轉崗、裁員等做法，以企業利潤作為激勵則更為積極穩妥，也更容易激發企業內部活力。

此外，因本次國企改革中很多問題都是首次出現，解決方案都是首次提出，并沒有更多經驗可供參考，出現錯誤在所難免，所以，改革也應當建立健全容錯機制，鼓勵富有創新精神和創新能力的企業大膽試錯，敢于試錯，在試錯中摸索尋求到正確道路。同時應以更嚴格的審計監管筑實腐敗防護盾，在“不敢腐”的同時實現“不能腐”。

改革的初衷是為了保發展，進而是為了求發展，國企改革已經到了迫在眉睫的地步，“1+N”方案的出臺，讓我們看到了國企自身修復的希望，雖然已到達深水區，但只要堅定抱定創新信念，踐行創新實踐，就一定可以煥發出新的生機，取得更大成就。

（作者單位：大慶油田有限責任公司第十采油廠有線臺）

觀察思考 VIEWPOINT