城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展研究

劉漢昭

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理與否是衡量教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要標(biāo)志，是形成高質(zhì)量教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要條件。《國家中長期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃綱要（2010—2020）》以下簡稱《綱要》中明確提出要努力造就一支 “師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。然而，本人通過對不同地區(qū)三所小學(xué)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)對比發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小學(xué)教師專業(yè)化遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)小學(xué)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)校教師的師生比例過大，專業(yè)化教師嚴(yán)重不足，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)校的發(fā)展。下面就南京、杭州某小學(xué)與廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)接合部小學(xué)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析比較，并提出一些個人的思考。

這項(xiàng)調(diào)查研究的內(nèi)容主要是從三所學(xué)校基本情況的5個系列21個相同項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，分別是師生比例比較、年齡大小比較、學(xué)歷高低比較、職稱高低比較、專職教師比例比較。三所學(xué)校所提供的教師任科數(shù)據(jù)都是以專職教師為標(biāo)準(zhǔn)，兼職教師不列入本次分析范圍內(nèi)。這樣更能清晰、準(zhǔn)確地比較出不同地區(qū)學(xué)校的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。

一、三所小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)對比

1. 南京X實(shí)驗(yàn)小學(xué)

南京X實(shí)驗(yàn)小學(xué)是江蘇省首批省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇省教育科學(xué)研究基地、江蘇省心理教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江蘇省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。現(xiàn)為江蘇省教育科學(xué)研究基地，省心理教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、省美術(shù)教育科研基地、南京市藝術(shù)教育特色學(xué)校、市基礎(chǔ)教育課程改。學(xué)生人數(shù)3484人，教職工人數(shù)225人，師生比1：15.5，教師平均年齡36歲，專任教師數(shù)219人，研究生9，占4%，本科180人，占78.95%，專科26人，占11.6%，副高級16人，占7%，中小學(xué)一級134人，占59.5%，中小學(xué)二級56人，占24.9%，初級13人，占5.7%。任教學(xué)科（以專職教師為標(biāo)準(zhǔn)）：語文科70人，占31.9%，數(shù)學(xué)科49人，占22.4%，英語科25人，占11.4%，美術(shù)科10人，占4.6%，音樂科11人，占5%，體育科16人，占7.3%，品德科7人，占3.2%，信息技術(shù)7人，3.2%，綜合實(shí)踐1人，占0.4%，科學(xué)科7人，3.2%。

2. 杭州X小學(xué)

杭州X小學(xué)先后獲得中國十佳藝術(shù)教育示范基地、全國關(guān)愛兒童陽光示范學(xué)校、省文明學(xué)校、浙江省教育科研“百強(qiáng)學(xué)校”、 省科研先進(jìn)學(xué)校、省綠色學(xué)校、省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、省示范性家長學(xué)校、省紅十字示范學(xué)校、市文明單位、市勞模集體、市依法治校示范學(xué)校、市校本教研示范學(xué)校、市語言文字工作先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。學(xué)生人數(shù)1555人，教職工人數(shù)110人，師生比1：14；教師平均年齡40歲，專任教師數(shù)109人；研究生7人，占6.4%，本科80人，占72.7%，專科20人，占18.2%；副高級10人，占9%，中小學(xué)一級97人，占89%，中小學(xué)二級1人，占0.9%，初級1人，占0.9%；任教學(xué)科（以專職教師為標(biāo)準(zhǔn)）：語文47人，占42.7%，數(shù)學(xué)23人，占21%，英語20人，占18.3%，美術(shù)7人，占6.3%，音樂8人，占7.3%，體育5人，占4.5%，品德0人，占0%信息技術(shù)2人，占1.8%，綜合實(shí)踐1人，占0.9%，科學(xué)8人，占7.3%。

3. 廣州市增城區(qū)X小學(xué)

廣州市增城區(qū)X小學(xué)是廣東省“百千萬人才工程”培訓(xùn)基地學(xué)校，廣東省中小學(xué)校長培訓(xùn)基地，廣東省葫蘆絲、巴烏中小學(xué)生培訓(xùn)基地，中國民族管弦樂學(xué)會單位會員，廣州市義務(wù)教育階段特色學(xué)校，廣州市小公民道德建設(shè)實(shí)踐基地，廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育校本培訓(xùn)示范基地，廣州市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目乒乓球訓(xùn)練學(xué)校，廣州市安全文明學(xué)校，廣州市依法治校示范學(xué)校，廣州市規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校，廣州市垃圾分類示范學(xué)校，增城教育科研實(shí)驗(yàn)基地。學(xué)生人數(shù)1342人，教職工人數(shù)58人，師生比1：23，教師平均年齡42歲，專任教師數(shù)54人；研究生1人，占1.7%，本科46人，占79%，專科11人，占19%，副高級1人，占1.7%，中小學(xué)一級53人，占91%，中小學(xué)二級4人，占6.9%，初級1人，占1.7%；任教學(xué)科（以專職教師為標(biāo)準(zhǔn)）：語文22人，占40.7%，數(shù)學(xué)11人，占20.3%，英語6人，占11.1%，美術(shù)2人，占3.7%，音樂2人，占3.7%，體育3人，占5.5%，品德0人，占0%，信息技術(shù)1人，占1.8%，綜合實(shí)踐0人，占0%，科學(xué)1人，占1.8%。

二、對比分析

1. 合理的師生比例反映教師合理的工作量

從表格中比較師生比例，南京X小學(xué)（師生比1：15.5）、杭州X小學(xué)（師生比1：14），兩所學(xué)校的專任教師非常充足，而且這兩所學(xué)校的師生比例區(qū)別不大，這個比例也可以說明他們教師每周授課節(jié)數(shù)不多，上課的工作量也不算很大。而廣州市增城區(qū)X小學(xué)的師生比就相當(dāng)大（師生比1：23），這個數(shù)據(jù)說明該校的教師工作量非常大。1：23的師生比基本能推算出增城區(qū)X小學(xué)的教師每周平均上課節(jié)數(shù)超過18節(jié)，即平均每天上課3.8節(jié)，按照每天6節(jié)課計(jì)算，教師一天的工作時間用了大半天在課室跟學(xué)生上課，再加上教師每天的備課、批改作業(yè)、處理日常事務(wù)，每周參加學(xué)校會議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)，外出參加教研活動，集體備課等等的工作，增城區(qū)X小學(xué)的教師天天在忙碌、緊張的工作中度過，教師的壓力非常大，教師的身心疲憊。一天下來，教師幾乎是沒有時間停下來休息。這樣不僅直接影響到教學(xué)工作質(zhì)量、工作效率，也影響到教師的身體健康和工作情緒，久而久之教師的職業(yè)倦怠自然產(chǎn)生并日益加重。

2. 年輕的教師隊(duì)伍是學(xué)校的生命力

南京X小學(xué)教師平均年齡36歲，杭州X小學(xué)教師平均年齡40歲，廣州市增城區(qū)X小學(xué)教師平均年齡42歲，三所學(xué)校年齡最大的是廣州市增城區(qū)X小學(xué)。從年齡的角度可以看出教師年齡越年輕的學(xué)校，學(xué)校師生的精神面貌就越好，教師的工作活力就越強(qiáng)，教師隊(duì)伍就越有生氣和朝氣。教師年齡偏大會導(dǎo)致教師接受新事物的意識、思想和觀念逐漸地慢下來。當(dāng)今教育是隨著各種信息高速發(fā)展，教育的改革速度也在高速發(fā)展。新的教育思想、教育觀念會隨著社會的變化而變化。年齡大的教師往往不是他們的工作態(tài)度不端正，而是在接受新理念的過程中往往會比年輕的教師慢，從而就會影響到學(xué)校整體工作的進(jìn)展。相反，年輕的教師，他們的思想、意識、觀念無論哪一個方面都比較前沿，接受新事物的能力強(qiáng)，改變自我的意識、觀念高。在教育教學(xué)改革的過程中容易達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作設(shè)想，為學(xué)校教育發(fā)展提供了有力的保障。

3. 高學(xué)歷的教師隊(duì)伍推動學(xué)校教育改革的發(fā)展

南京X小學(xué)、杭州X小學(xué)、廣州市增城區(qū)X小學(xué)三所學(xué)校教師的本科學(xué)歷人數(shù)、專科學(xué)歷人數(shù)相差不大，但研究生人數(shù)前兩所學(xué)校比廣州市增城區(qū)X小學(xué)都明顯地多出了幾個百分點(diǎn)。眾所周知，教師隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，城市學(xué)校高學(xué)歷教師人數(shù)多，教師學(xué)歷水平高，體現(xiàn)了學(xué)校教師的素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)。同時高學(xué)歷人群可以帶動其他教師人群開展工作，尤其是在開展一些研究性的教育教學(xué)工作中，高學(xué)歷教師的研究能力就更能顯示出來，他們有一定理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)。他們在開展教育科研過程中分析問題、解決問題比一般的教師都強(qiáng)，他們思考問題的條理清晰、觀點(diǎn)鮮明，在科研領(lǐng)域中容易做出成果。所以，高學(xué)歷的教師人群能夠引領(lǐng)其他教師人群朝著正確的方向去鉆研、改革、創(chuàng)新，更有利于推動學(xué)校教學(xué)科研工作的發(fā)展。

4. 教師職稱高低反映教師隊(duì)伍的專業(yè)水平高低

從三所學(xué)校來看，南京X小學(xué)、杭州X小學(xué)的中小學(xué)高級教師（副高級教師）的比例比廣州市增城區(qū)X小學(xué)高出幾個百分點(diǎn)。學(xué)校教師高職稱人數(shù)多也體現(xiàn)了這所學(xué)校的教師隊(duì)伍質(zhì)量高，因?yàn)楦呗毞Q的教師往往在教育教學(xué)工作上有一定的理論水平，他們的專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，對學(xué)科教學(xué)的理解和認(rèn)識到位。高職稱教師多的學(xué)校從一個側(cè)面上也可以說明該校的教學(xué)質(zhì)量高。高職稱的教師甚至于可以說是一所學(xué)校乃至一個地區(qū)起到示范和輻射作用的象征。不難發(fā)現(xiàn)，任何一所學(xué)校只有那些被定為名教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等的教師才更有條件評上高職稱。學(xué)校的發(fā)展就是需要有高職稱的教師隊(duì)伍，名教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人是學(xué)校教育教學(xué)工作的中流砥柱。他們是支撐整所學(xué)校開展教育教學(xué)改革的先鋒，是一所學(xué)校教育教學(xué)改革的生命，是引領(lǐng)全校教師積極開展工作的精神動力。

5. 專科專教促進(jìn)各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展

三所學(xué)校除了語文、數(shù)學(xué)、英語三個學(xué)科的專職教師任課比例相差不大外，其他的學(xué)科專職教師就出現(xiàn)了很大的區(qū)別。南京X小學(xué)、杭州X小學(xué)的專職任課教師比廣州市增城區(qū)X小學(xué)高出幾個百分點(diǎn)。學(xué)科教學(xué)專職化是新課程改革提出的一個要求，過去大家都認(rèn)為除了語文、數(shù)學(xué)、英語是主科外，其他學(xué)科都是次科。顧名思義“次科”就是次要的學(xué)科，既然是次要的學(xué)科那么在課程設(shè)置和教師任科安排上都不重要了。因此，在新課程標(biāo)準(zhǔn)還沒出臺之前，除語文、數(shù)學(xué)、英語三大學(xué)科的教學(xué)由專職教師上課外，其他學(xué)科都由語文、數(shù)學(xué)、英語教師兼任。新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施明確地指出，義務(wù)教育階段所有學(xué)科都一樣重要，沒有主次之分，沒有先后之分。那么，學(xué)校在安排教師任課的要求就強(qiáng)調(diào)了專科專教，也就是小學(xué)階段的所有學(xué)科都必須由專職教師來擔(dān)任，這樣避免了學(xué)校只重視語文、數(shù)學(xué)、英語的教學(xué)，忽視了音樂、體育、美術(shù)等其他學(xué)科的教學(xué)。義務(wù)教育階段所有學(xué)科教學(xué)同步發(fā)展也符合學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展的要求。然而，從三所學(xué)校的比較中我們可以清晰一個問題，南京X小學(xué)、杭州X小學(xué)兩所學(xué)校的專職教師多，他們的學(xué)科教學(xué)質(zhì)量就相對平衡很多，廣州市增城區(qū)X小學(xué)的專職教師偏少，說明了增城區(qū)X小學(xué)的學(xué)科教學(xué)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。從語文、數(shù)學(xué)、英語三大學(xué)科來看，增城區(qū)X小學(xué)這三大學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量不會很差，因?yàn)檫@三大學(xué)科的任課教師充足，對教學(xué)質(zhì)量有保障，而其他學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量即難以保障，制約了學(xué)科教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育全面發(fā)展有一定的難度。

三、啟示與思考

“城鎮(zhèn)化”——這里更多的是指城鄉(xiāng)接合部的地區(qū)，城鄉(xiāng)接合部逐步走向城市化，既是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，也是地區(qū)教育工作的轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型的過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小學(xué)教師專業(yè)化在相當(dāng)一些地區(qū)還十分欠缺，出現(xiàn)的問題也相當(dāng)多，如教師年齡偏大、高學(xué)歷教師少、師資結(jié)構(gòu)不合理、專任教師嚴(yán)重不足、教師編制不足，面對這些問題，本人認(rèn)為可以從以下幾個方面去完善。

1. 建立城鎮(zhèn)教師補(bǔ)充機(jī)制，為城鎮(zhèn)學(xué)校補(bǔ)充教師提供保障

建立城鎮(zhèn)教師長效補(bǔ)充機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到城鎮(zhèn)學(xué)校任教是優(yōu)化城鎮(zhèn)教師結(jié)構(gòu)的主要渠道。國家、各級教育行政部門要積極采取切實(shí)有效的措施，建立城鎮(zhèn)教師長效補(bǔ)充機(jī)制：一是在深入推進(jìn)部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)積極推進(jìn)省 、市屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育。要緊緊圍繞“未來的教育需要什么樣的教師”“未來教師需要什么樣的素質(zhì)”等問題，將師范生免費(fèi)教育深入推進(jìn)。同時，積極籌措資金，創(chuàng)新性建立省 、市屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育制度，培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師，更好地為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)。二是努力提高城鎮(zhèn)教師的工資待遇，切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)教師的補(bǔ)貼政策，大力改善城鎮(zhèn)教師的工作和生活條件，吸引高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的師范畢業(yè)生充實(shí)到城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍中來。探索為城鎮(zhèn)中小學(xué)培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)骨干教師的途徑。三是實(shí)施“城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位制度”，定向?yàn)槌擎?zhèn)學(xué)校補(bǔ)充音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、綜合實(shí)踐、品社等緊缺學(xué)科專任教師，優(yōu)化城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)。

2. 實(shí)行城鎮(zhèn)教師靈活的退出機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)

編制問題是制約教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在，目前在城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍編制中占了相當(dāng)多的年齡偏大的老師是民轉(zhuǎn)公教師。這些民轉(zhuǎn)公的教師學(xué)歷低、業(yè)務(wù)能力差，他們在知識能力結(jié)構(gòu)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，但由于年齡關(guān)系他們在短時間內(nèi)又不能退出教師隊(duì)伍，而編制的限制又造成師范院校的畢業(yè)生無法進(jìn)入到教師隊(duì)伍。這種城鎮(zhèn)教師總數(shù)超編與實(shí)際滿足教學(xué)需要的教師缺編、師范院校畢業(yè)生難進(jìn)與不合格教師難出的矛盾，成為城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性困境。國家、地區(qū)可以將這部分教師退休年齡適當(dāng)提前，對那些年齡偏大不能適應(yīng)新課程教學(xué)要求而且難以提高自身水平的實(shí)行退養(yǎng)，形成城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍彈性退出機(jī)制。教育行政部門然后根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況和學(xué)科教師缺編情況有計(jì)劃有步驟地補(bǔ)充招錄高層次、高素質(zhì)的專業(yè)教師，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

3. 加大城鎮(zhèn)學(xué)校人事制度改革力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱比例合理化

一是完善城鎮(zhèn)教師聘任制。各級政府、教育行政部門要增強(qiáng)意識，充分認(rèn)識到教育系統(tǒng)人事編制工作的特殊性以及目前教師編制多部門管理的狀況對學(xué)校教育工作帶來的限制，并果斷采取措施，改變現(xiàn)在教師編制由各級編制辦、教育行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合管理的現(xiàn)狀，給學(xué)校更多的用人自主權(quán)，同時建立人事預(yù)警機(jī)制，改變“需要的人進(jìn)不來，不需要的人硬塞來”，為城鎮(zhèn)學(xué)校教育工作創(chuàng)造良好的用人機(jī)制，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)。二是在人事編制核定過程中，要充分考慮城鎮(zhèn)人口居住分散、學(xué)校服務(wù)半徑過大、學(xué)校學(xué)位較少等實(shí)際，在考慮到師生比的同時，重點(diǎn)考慮編制能否滿足新課程改革和提高教育質(zhì)量的需要，可以由原有的按師生比方式配置教師改為按班師比或課時比給城鎮(zhèn)學(xué)校配置教師。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)學(xué)校必要的教師編制，足額配齊各門課程的專任教師，改變一名教師包教一個班、各門課程由一人承擔(dān)的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鎮(zhèn)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)趨向合理。三是職稱評定時，實(shí)行有差別的傾斜政策。城鎮(zhèn)教師與城市教師分開評定職稱，實(shí)行城鎮(zhèn)教師職稱考核指標(biāo)單列，并要適當(dāng)為城鎮(zhèn)學(xué)校增加高級職稱指標(biāo)，逐漸提高城鎮(zhèn)學(xué)校高級教師的比例，優(yōu)化城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

4. 賦予學(xué)校招聘教師權(quán)力，保障學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定

一所學(xué)校缺什么學(xué)科的教師，需要什么專業(yè)的教師只有學(xué)校才清楚。賦予學(xué)校招聘教師的權(quán)力并不是給學(xué)校搞特權(quán)，而是在學(xué)校在招聘教師的過程中對被招聘的對象了解得更多、更清晰。目前由于學(xué)校沒有招聘權(quán)，缺少的教師基本上都是由上級教育部門分配過來。很多時候，被安排過來的教師一方面可能是他本人不愿意到這所學(xué)校工作，只是組織上的安排罷了，是帶著情緒來工作，這樣短時間內(nèi)影響學(xué)校和他本人的工作是在所難免的；另一方面，被安排過來的教師可能不對口，不是該學(xué)校所要的那個學(xué)科專業(yè)，轉(zhuǎn)崗教學(xué)需要一個時間的培訓(xùn)和適應(yīng)，不轉(zhuǎn)崗教學(xué)又浪費(fèi)了這個崗位。賦予學(xué)校教師招聘權(quán)力，既保障學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、學(xué)科教師結(jié)構(gòu)的均衡，還能更好地解決男女教師的比例。

責(zé)任編輯 龍建剛